孫　穎

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部, 北京 100875；2.教育部 高等教育教學(xué)評估中心， 北京 100081)

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新建院校與政府、社會的關(guān)系

孫穎1，2

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部, 北京 100875；2.教育部 高等教育教學(xué)評估中心， 北京 100081)

新建院校與政府、社會的緊密關(guān)系表現(xiàn)在：學(xué)校辦學(xué)定位聚焦“地方性”、“應(yīng)用型”；學(xué)校專業(yè)設(shè)置對接地方和社會需求；學(xué)校相當(dāng)比例的校級領(lǐng)導(dǎo)來自地市政府；學(xué)校招生和就業(yè)都以本地為主；學(xué)校積極與政府和社會開展產(chǎn)-學(xué)-研合作教育。高等教育發(fā)展的總體趨勢、大眾化時代高校的分化發(fā)展、高校的社會責(zé)任及社會對人才的需求特點是新建院校與政府和社會關(guān)系緊密的主要原因。被外資“牽著鼻子走”、教育的特殊性被忽視及合作教育的質(zhì)量不夠是當(dāng)前新建院校在與政府和社會的關(guān)系中暴露的問題。新建院校應(yīng)明析社會責(zé)任，聚焦人才培養(yǎng)，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；政府應(yīng)積極扶持，合理引導(dǎo)，尊重高校辦學(xué)規(guī)律；社會各界應(yīng)創(chuàng)造條件、積極參與，營造有利于新建院校發(fā)展的社會大環(huán)境。

教育與社會；辦學(xué)定位；人才培養(yǎng)；合作教育；院校轉(zhuǎn)型；新建院校

高校與政府、社會保持什么樣的關(guān)系是合適的？高校與政府、社會的關(guān)系是高校實現(xiàn)自身定位、目標(biāo)和職能過程中與外界互動的表現(xiàn)，隨著社會的進(jìn)步和高等教育的發(fā)展而不斷變化。1999年以來，中國高等教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一批由高職高?；虺扇烁咝Ｍㄟ^合并、重組或獨(dú)立升格而成的新建本科院校。這批新建院校升本時間不長，發(fā)展迅速，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分。新建院校在發(fā)展中突出的特點之一就是與當(dāng)?shù)卣?、社會的關(guān)系非常緊密。

一、新建院校與政府、社會緊密關(guān)系的表現(xiàn)

新建院校從辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人員安排、招生就業(yè)及合作教育等多方面都呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的緊密聯(lián)系地方的特征。

1.學(xué)校辦學(xué)定位聚焦“地方性”、“應(yīng)用型”

新建院校普遍定位于面向地方(行業(yè))培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在對2010年以來參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的121所新建本科院校的統(tǒng)計中，以“應(yīng)用型”人才為培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)校數(shù)量占到了總數(shù)的100%，定位于“地方性”服務(wù)面向的學(xué)校數(shù)量占到了總數(shù)的62.8%*《全國新建本科院校教學(xué)工作合格評估報告》(2013年度)，教育部高等教育教學(xué)評估中心。。

2.學(xué)校專業(yè)設(shè)置對接地方和社會需求

不少新建院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的過程中，針對地方社會(行業(yè))經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)和加強(qiáng)對口專業(yè)建設(shè)，力求形成支撐地方支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。不少學(xué)校采取增設(shè)新專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、停止市場需求萎縮的專業(yè)招生等措施來實現(xiàn)專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群的目標(biāo)。專業(yè)調(diào)整到位后，一些學(xué)校的學(xué)科專業(yè)布局呈現(xiàn)出高度的地方經(jīng)濟(jì)特征。

3.相當(dāng)比例的高校領(lǐng)導(dǎo)來自市地政府

筆者隨機(jī)統(tǒng)計了30所新建院校的校級領(lǐng)導(dǎo)干部來源情況。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在新建院校領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中，一般每所高校都含有一位以上的來自于市地政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，來自地市的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量占校級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的平均比例為23%，如表1所示。通過了解發(fā)現(xiàn)，這些來自地方的領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)能利用自己原來在政府和社會關(guān)系人脈，在密切學(xué)校與地方關(guān)系、調(diào)動地方資源方面起到了很好的作用，為學(xué)校發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

表1　30所新建院校校級領(lǐng)導(dǎo)干部來源情況表

注：以上信息來自相關(guān)學(xué)校網(wǎng)站。

4.學(xué)校招生和就業(yè)都以本地為主

新建院校主要面向本地區(qū)招生，在本地區(qū)、本省招收的學(xué)生比例大，承擔(dān)了區(qū)域人才培養(yǎng)的重任。不少新建院校招收本地學(xué)生的比例超過70%，如畢節(jié)學(xué)院2013年招收本省學(xué)生的比例超過90%。新建院校的畢業(yè)生多數(shù)在本地區(qū)就業(yè)，不少學(xué)校成為當(dāng)?shù)厝瞬艁碓吹闹饕?，其畢業(yè)生更成為基層社會發(fā)展不可替代的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，新建院校畢業(yè)生中的50%以上在本地區(qū)就業(yè)，這其中又有60%的畢業(yè)生在縣級市及以下基層就業(yè)，這些畢業(yè)生為基層建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)*《全國高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估報告》(2010-2011年度)，教育部高等教育教學(xué)評估中心。。如寧夏師范學(xué)院的畢業(yè)生中有80%左右分布在寧夏各市縣的基層教育與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。

5.學(xué)校積極與政府、社會開展產(chǎn)學(xué)研合作教育

新建院校主動對政府和社會打開大門，因地制宜、因校制宜，通過校政、校地、校企、校校等合作方式，開展了數(shù)量較多、形式多樣的產(chǎn)-學(xué)-研合作教育。與“老大學(xué)”對外合作的特點不同，新建院校對外合作的涉及面更廣、重心更低、機(jī)制更加靈活。比如，學(xué)校與合作機(jī)構(gòu)合作開設(shè)育人班級、專業(yè)或?qū)W院，共同制定培養(yǎng)方案、聯(lián)合參與培養(yǎng)過程、聯(lián)合推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。又如，學(xué)校與企業(yè)等合作共建、共用教學(xué)資源，共建工程實訓(xùn)中心、實驗室、校外實踐教學(xué)基地、培訓(xùn)基地等，既用于本科教學(xué)，又服務(wù)于企業(yè)員工培訓(xùn)。再如，學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展應(yīng)用型科研合作，服務(wù)企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品升級等。

二、新建院校與政府、社會緊密關(guān)系的原因

新建院校出現(xiàn)和發(fā)展的時間，是中國高等教育的形勢、格局、內(nèi)涵等各方面發(fā)生深刻變化的時期。新建院校與政府和社會的緊密關(guān)系，是當(dāng)前高校與外界聯(lián)系日益緊密的宏觀趨勢的表現(xiàn)，也是新建院校結(jié)合自身條件、所處環(huán)境和生存發(fā)展需要做出的選擇，其主要原因表現(xiàn)在許多方面。

1.高等教育發(fā)展的整體趨勢

大學(xué)與政府、社會的關(guān)系是大學(xué)在發(fā)揮對外職能中與外界互動的表現(xiàn)。隨著大學(xué)所承擔(dān)的社會責(zé)任日益增多，大學(xué)越來越開放是世界高等教育發(fā)展的趨勢。新建院校與外界的緊密關(guān)系也是這種趨勢的表現(xiàn)。

大學(xué)的產(chǎn)生源于社會的需要，社會的需要也推動著大學(xué)的變革與發(fā)展。“在漫長的歲月里，大學(xué)不斷地調(diào)整自己，以適應(yīng)生活的真正需求與壓力?！盵1]隨著社會的發(fā)展，大學(xué)的職能也在發(fā)生變化，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)到文化傳承創(chuàng)新，大學(xué)的職能越來越多。今天的大學(xué)承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，大學(xué)逐漸走向社會的中心，與社會和國家的關(guān)系日益緊密。大學(xué)也意識到了社會在人才培養(yǎng)和自身發(fā)展中的重要作用，大學(xué)正在整體性地、越來越密切地聯(lián)系社會?？的螤柎髮W(xué)在2014年10月6日宣布了該校斥資1.5億美元的本科教育項目——“社區(qū)參與”，這個項目計劃讓所有的本科生通過社區(qū)參與學(xué)習(xí)，通過社會環(huán)境組織的服務(wù)活動解決社會問題，理論聯(lián)系實際，促進(jìn)學(xué)生、專業(yè)和社會的發(fā)展[2]。中國高校與社會企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作也在不斷加強(qiáng)。2012年，有20余所“211工程”高校與中科院研究機(jī)構(gòu)開展了科教結(jié)合的育人合作。2014年以來，在推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)體系的過程中，“產(chǎn)教融合”、“校企合作”成為關(guān)鍵詞，從“大大學(xué)”、“老大學(xué)”、“地方本科”到“新建院?！倍荚鰪?qiáng)了服務(wù)社會、合作育人的意識，緊密聯(lián)系地方、服務(wù)社會成為當(dāng)前高校發(fā)展的整體趨勢。

2.大眾化時代高校的分化發(fā)展

大眾化階段的高校群體出現(xiàn)了進(jìn)一步分化，高校分化是高校群體應(yīng)對社會發(fā)展的方式。新建院校與政府、社會關(guān)系緊密正是新型高校探索新發(fā)展道路的表現(xiàn)。

大眾化的高等教育，必然也必須走分類管理、分類發(fā)展、特色辦學(xué)的道路，這是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律，也是世界高等教育發(fā)展的趨勢[3]。2002年以后，中國就邁入了高等教育大眾化階段，而新建院校就集中誕生在大眾化階段的初期。大眾化階段高等教育市場呈現(xiàn)出復(fù)雜的新局面，截至2014年底，中國共有普通高校2 529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 559萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%[4]。由于入學(xué)比例持續(xù)提高，高校數(shù)量仍在增加，生源結(jié)構(gòu)和學(xué)生群體教育需求繼續(xù)分化，社會的需求日益多樣化，加上政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，高等教育的院校格局分化不斷加劇。為了適應(yīng)變化和應(yīng)對競爭，每所高校都根據(jù)自身的傳統(tǒng)、條件、機(jī)會和特點選擇適合的發(fā)展道路，拓展生存空間。高校的定位和目標(biāo)變得多樣化，高校發(fā)展路徑出現(xiàn)了多樣化突破。新建院校作為高校群體中的一支，在與政府、社會的關(guān)系定位上比其他高校都更為緊密，這正是其新型的發(fā)展路徑。

3.新建院校的社會責(zé)任

密切聯(lián)系地方政府和社會、服務(wù)地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)是新建院校履行社會職能的重要體現(xiàn)。

其一，緊密服務(wù)地方社會是新建院校與生俱來的使命。據(jù)統(tǒng)計，新建院校中的大多數(shù)來源于?？频暮喜⑸?，當(dāng)初它們能夠由專科升格的最主要原因是教育部決定提升地方教育層次，改變以往高校布局過于集中在省會城市和中心城市的局面，切實為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送人才。換句話說，這些新建院校的誕生不是因為它們的教育和科研水準(zhǔn)達(dá)到了本科的水平，而是一次高等教育在“政治論”指導(dǎo)下的升本行動，是以服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展為目的的。因此，新建院校必須為地方社會發(fā)展服務(wù)，學(xué)校必須緊密聯(lián)系地方政府和社會，主動在應(yīng)用型人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型科研等多方面為地方服務(wù)，完成國家賦予的使命。

其二，國家高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整對新建院校的轉(zhuǎn)型要求。中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級對勞動者的崗位能力提出了新的要求。為了服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度，2014年初，國務(wù)院做出了“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，而“1999年以后新建的600多所地方本科高校”是這次高校轉(zhuǎn)型的主力，新建院校正屬于這個范疇。教育部在《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)中要求學(xué)校優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度；積極回應(yīng)企業(yè)需求，形成校企合作的雙贏局面和良性循環(huán)。教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上指出：“(新建本科院校要)把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才上來?！狈?wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是時代賦予新建院校的責(zé)任，這也決定了新建院校與政府、社會的緊密關(guān)系。

4.新建院校的辦學(xué)目標(biāo)和現(xiàn)狀

新建院校在本科教育方面存在先天不足，培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)薄弱。密切聯(lián)系地方政府、社會是新建院校多方籌措資金、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效途徑。

其一，新建院校借用外來資源的有效途徑。新建院校普遍存在本科教育資源短缺的問題，學(xué)校辦本科所需的資金投入、教學(xué)設(shè)施、場地條件等都不足。在建設(shè)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)資源缺口相當(dāng)大。新建院校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，政府撥款受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，部分地市政府撥款投入有限。因此新建院校進(jìn)一步拓寬資源渠道，緊密服務(wù)地方社會，積極爭取社會資源助學(xué)，“不求所有，但為所用”，解決資源瓶頸問題。不少新建院校在借用外資方面成績斐然，如武夷學(xué)院聯(lián)合當(dāng)?shù)刂髽I(yè)設(shè)立了校董事會，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 500多萬元，有效補(bǔ)充了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；福建工程學(xué)院與國際知名的GE公司合作，爭取到價值2 160萬元的先進(jìn)設(shè)備共建實驗室，用于科技研發(fā)、師資培訓(xùn)和學(xué)生實訓(xùn)。

其二，新建院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的客觀要求。高校根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系培養(yǎng)應(yīng)用型人才，突出崗位技術(shù)和解決實際問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的從業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)性。這就要求學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中能夠為學(xué)生提供相應(yīng)的實踐培訓(xùn)。新建院校由于場地、設(shè)備等有限，無法滿足學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的需要，因此，通過密切聯(lián)系地方政府和社會、開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的方式，借用企業(yè)和其他合作機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)備條件，讓學(xué)生在真實的生產(chǎn)環(huán)境中進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練、工程訓(xùn)練、綜合實習(xí)和科研創(chuàng)新，完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。因此，新建院校必須緊密聯(lián)系政府和社會。

三、新建院校與政府、社會緊密關(guān)系中存在的問題

當(dāng)前，新建院校與政府和社會的緊密關(guān)系是由學(xué)校的定位、目標(biāo)、自身條件和發(fā)展階段決定的，有其必然性和必要性，符合新建院校當(dāng)前的實際情況。但是，由于新建院校自身尚處于本科建設(shè)發(fā)展的過程中，學(xué)校發(fā)展的理念和思路還正在形成之中，一些學(xué)校在對外聯(lián)系中，對開展產(chǎn)-學(xué)-研合作教育認(rèn)識還不到位，對外合作定位不夠準(zhǔn)確，出現(xiàn)了一些問題。

1.被外資“牽著鼻子走”

新建院校都意識到緊密聯(lián)系并服務(wù)地方社會、開展產(chǎn)學(xué)研合作教育是吸引社會資源助學(xué)、解決學(xué)校資源短缺問題的有效途徑。但對于學(xué)校應(yīng)該開展什么樣的合作、如何開展這些合作、如何服務(wù)于人才培養(yǎng)等問題，有少數(shù)學(xué)校存在一定的盲目性。有的學(xué)校對吸引外資過于心急，生怕錯過引資機(jī)會，一味迎合外資要求，出現(xiàn)被外資“牽著鼻子走”的情況。學(xué)校會因為與企業(yè)一拍即合、或是政府領(lǐng)導(dǎo)的一句話就增設(shè)一個專業(yè)，而沒有考慮合作項目是否具備長期發(fā)展條件和潛力、是否與學(xué)校既定專業(yè)發(fā)展方向一致等問題，這樣的對外合作不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.教育的特殊性被忽略

新建院校多數(shù)劃歸地方管理，學(xué)校在地市政府的指導(dǎo)和管理下取得了很大的發(fā)展。但在具體管理過程中，由于地方政府沒有考慮到學(xué)校教育的特殊性，常常把學(xué)校當(dāng)作政府下屬的行政單位來管理。比如，某地政府在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位安排了多位沒有高等教育管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部；再比如，不少新建院校沒有用人自主權(quán)，每個新進(jìn)教師的名額都需要市教育局的批準(zhǔn)，學(xué)校從企業(yè)引進(jìn)人才面臨相應(yīng)的機(jī)制缺乏的問題等等。這說明高校在與政府的關(guān)系中過于被動，缺乏相應(yīng)的對話機(jī)制，沒有為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻恼吆妥灾鳈?quán)。

3.質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升

多數(shù)新建院校都已經(jīng)全面啟動了產(chǎn)-學(xué)-研合作教育工作，通過校政、校地、校企合作開展了相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)-學(xué)-研合作教育，也取得了顯著的成績。但如果從培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要來看，目前新建院校產(chǎn)-學(xué)-研合作教育的數(shù)量和質(zhì)量都不夠理想，還不能滿足人才培養(yǎng)需要。合作教育不夠理想主要表現(xiàn)在：項目合作時間較短，持續(xù)性和穩(wěn)定性無法保證；合作機(jī)構(gòu)條件不夠理想，合作教育層次有待提升；合作教育數(shù)量仍不足，學(xué)生受益面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；橫向項目及科研項目較少；合作教育管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順等。

四、建　　議

根據(jù)目前中國高等教育和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，為了新建院校能夠更好地發(fā)展，新建院校、地方政府和社會在辦學(xué)過程中應(yīng)處理好相互之間的關(guān)系。

1.新建院校應(yīng)明晰社會責(zé)任，聚焦培養(yǎng)人才，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展

在關(guān)系定位上，新建院校要進(jìn)一步明確學(xué)校的社會責(zé)任，緊密聯(lián)系地方發(fā)展。在對外開展合作教育的過程中，學(xué)校應(yīng)以服務(wù)于“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”為宗旨和目標(biāo)來開展對外合作。在加強(qiáng)對外聯(lián)系的同時，學(xué)校對內(nèi)要繼續(xù)加強(qiáng)本科教育，開展應(yīng)用型科學(xué)研究。

明晰社會責(zé)任。服務(wù)地方是新建院校義不容辭的責(zé)任，學(xué)校要繼續(xù)緊密聯(lián)系地方政府和社會，服務(wù)地方需求，積極為地方做出貢獻(xiàn)。新建院校應(yīng)把握住當(dāng)前地方院校轉(zhuǎn)型、建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的重大機(jī)遇，充分利用有利政策、條件和支持加快自身建設(shè)，把學(xué)校建設(shè)成為地方應(yīng)用型、技能型和服務(wù)型人才培養(yǎng)地，成為實用性、地方性科技成果的研發(fā)地，成為地方人文、文化傳承與創(chuàng)新的主陣地，成為服務(wù)地方社會建設(shè)的參加者和服務(wù)者，真正做到“生于斯、長于斯、服務(wù)于斯”，把學(xué)校的發(fā)展與地方社會的發(fā)展聯(lián)系在一起。

聚焦人才培養(yǎng)。新建院校在緊密聯(lián)系地方、開展合作教育時應(yīng)該明確，對外合作是資源調(diào)配的手段，目的是為學(xué)校的定位目標(biāo)和培養(yǎng)應(yīng)用型人才服務(wù)，因此對外合作中什么“可為”什么“不可為”要有判斷。學(xué)校既要考慮當(dāng)前生存的需要，充分引進(jìn)和利用外界資源；又要做到可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)“為合作而合作”的短視行為，少走彎路。比如，學(xué)校應(yīng)保證合作教育的質(zhì)量和穩(wěn)定性，在開辦專業(yè)之前進(jìn)行必要的可行性分析和論證，在選擇合作對象時應(yīng)考慮代表本地區(qū)同類行業(yè)領(lǐng)先水平的機(jī)構(gòu)，等等。

謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。一所本科院校發(fā)展的最終目的是學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、科學(xué)研究和對外服務(wù)能力都不斷增強(qiáng)。新建院校應(yīng)該是應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的核心機(jī)構(gòu)，是應(yīng)用型、實用性科學(xué)研究產(chǎn)生和交流的主要平臺。因此在緊密聯(lián)系地方發(fā)展的同時，學(xué)校對內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展本科教育，提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極發(fā)展應(yīng)用型科學(xué)研究，這是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)部動力源泉，也是學(xué)校對外合作、資源交換的本錢和起點。當(dāng)前，新建院校要盡快完成從?？频奖究频倪^渡，整合辦學(xué)資源，調(diào)整院系設(shè)置，規(guī)范教學(xué)管理，扎實搞好本科教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造科研學(xué)術(shù)氛圍，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.政府應(yīng)積極扶持，合理引導(dǎo)，尊重高校辦學(xué)規(guī)律

地方政府要充分認(rèn)識到地方新建院校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用，通過積極扶持、合理引導(dǎo)，促進(jìn)新建院校和地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)教育建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

積極扶持，加大投入。新建院校發(fā)展面臨的主要問題就是資源短缺，而新建院校的教育資源主要依賴地方政府。政府的力量是強(qiáng)大的，政府的支持在很大程度上決定了新建院校的發(fā)展情況，地方政府支持力度大的新建院校發(fā)展得就好。如，在省、市兩級政府的大力支持下，瓊州學(xué)院在較短的時間內(nèi)就完成了新校區(qū)的建設(shè)，學(xué)校面貌煥然一新，一所現(xiàn)代化大學(xué)初具雛形。政府可以通過多種渠道加大對學(xué)校的投入，如增加生均撥款和專項經(jīng)費(fèi)投入，承擔(dān)貸款、貸款貼息、專項補(bǔ)貼、專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。政府還可以進(jìn)行政策支持，實施鼓勵措施，促進(jìn)學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動，通過減免合作企業(yè)稅收等方式營造產(chǎn)-學(xué)-研合作教育的環(huán)境。

合理引導(dǎo)，尊重辦學(xué)規(guī)律。地方政府在對新建院校的指導(dǎo)和管理中，應(yīng)該尊重高校辦學(xué)規(guī)律，考慮高校辦學(xué)的特殊性，減少對學(xué)校內(nèi)部的行政干預(yù)。管理學(xué)常說“做你擅長的事”。政府擅長的是資源調(diào)動，而不是對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)。政府可以對新建院校適當(dāng)放權(quán)，用共同治理方式管理學(xué)校事務(wù)。比如，可以適當(dāng)擴(kuò)大新建院校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，在一定范圍內(nèi)給與學(xué)校用人自主權(quán)、審批權(quán)，改變現(xiàn)行職稱評聘指標(biāo)體系，完善跨行業(yè)部門的人才引進(jìn)機(jī)制，制定鼓勵企業(yè)支持、參與高等教育的政策和措施等。

3.社會各界營造有利于新建院校發(fā)展的社會大環(huán)境

地方社會依靠新建院校為其培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，學(xué)校對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，地方社會和行業(yè)(企業(yè))對學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)也負(fù)有責(zé)任。社會行業(yè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極參與，營造有利于新建院校發(fā)展的社會大環(huán)境，形成新建院校、地方政府、企業(yè)(行業(yè))多方參與育人的良好局面。行業(yè)企業(yè)可以通過多種渠道主動參與新建院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，合作辦學(xué)，合作科研，合作育人，合作就業(yè)，建立地方經(jīng)濟(jì)社會與高等教育發(fā)展共同體，共同建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，最終實現(xiàn)合作互贏、共同發(fā)展。

[1][美]亞伯拉罕·弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論-英美德大學(xué)研究[M].徐輝,譯.杭州:浙江教育出版社，2001：34.

[2]Huckabee,Charles. Cornell U. To Put Community Work at Center of Undergraduate Education[J]. The Chronicle of Higher Education,2014(10)：7.

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[4]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報，2015-03-03.

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.02.002

孫穎(1978-)，女，山東濰坊人，助理研究員，博士研究生，研究方向為高等教育管理。

G40-052.2

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1672-8742(2016)02-0011-07

2015-10-11；編輯：榮翠紅)