黃靜文（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120）

［城市建設(shè)與管理］

金融支持重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃靜文
（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120）

城鎮(zhèn)化既是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而金融支持則是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。自2007年重慶市被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)起，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。但在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，金融在支持重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)小微企業(yè)及民生保障支持力度不夠的問(wèn)題。針對(duì)于此，需進(jìn)一步完善金融扶持政策，深化金融體制改革，明確重點(diǎn)支持方向，創(chuàng)新融資方式，以發(fā)揮金融在重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用。

金融支持；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，它以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起和持續(xù)發(fā)展為代表，以大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中為表現(xiàn)特征，伴隨著早期工業(yè)化發(fā)展而來(lái)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大第一次提出了新型城鎮(zhèn)化的基本概念和要求，國(guó)務(wù)院根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入未來(lái)5年的發(fā)展重點(diǎn)，各地區(qū)在結(jié)合自身具體發(fā)展情況下，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，其最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)金融的大力支持，同樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將為金融發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。重慶市作為我國(guó)最年輕的直轄市，擁有光明的發(fā)展前景和較強(qiáng)的發(fā)展能力，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為我國(guó)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市城鎮(zhèn)化建設(shè)樹(shù)立典范，合理有效地利用金融手段將推動(dòng)重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康順利進(jìn)行。

一、金融支持重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

圖1　重慶市城鎮(zhèn)化率變化情況圖

自重慶直轄以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，首先表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口從1997年的890.74萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)到2014年的1783.01萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從31.0%上升到59.6%。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，現(xiàn)重慶市的城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)全國(guó)平均水平，發(fā)展前景可觀，預(yù)計(jì)到2020年重慶市的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。

但是重慶市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡，其都市功能核心區(qū)的城鎮(zhèn)化率接近100%，而渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，特別是渝東南區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)貧困階段，城鎮(zhèn)數(shù)目少，發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量較差，大多還處于城鄉(xiāng)混合區(qū)，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)大多數(shù)地區(qū)（如圖2）。并且重慶市城鎮(zhèn)化率迅速提升的原因，不完全是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展推動(dòng)的，重慶三峽工程政策性移民也發(fā)揮了較大作用。

重慶市成立的八大國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)，在重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等重大項(xiàng)目上發(fā)揮了重要的資金籌集、資源分配作用。但由于政策、市情等現(xiàn)實(shí)原因制約了金融在重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，金融支持力度還不夠，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題:

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

圖2　2014年重慶市五大功能區(qū)城鎮(zhèn)化率對(duì)比情況圖

近十年，重慶 “八大投”承建了2000公里鐵路、3000公里高速公路和1萬(wàn)公里高等級(jí)公路，以及大量水利、環(huán)境、橋梁隧道和地鐵軌道工程，累計(jì)投資6000多億元，在重慶市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著必不可少的作用。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也越來(lái)越大，且由于重慶市特殊的地形地貌，其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)更高，僅靠地方政府和“八大投”的建設(shè)投入，難以滿足不斷增多的城鎮(zhèn)人口的工作生活需要。而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他公共項(xiàng)目投資收益過(guò)低且收益周期較長(zhǎng)，無(wú)法吸引更多社會(huì)資金投入其中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資困難，基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)等沒(méi)有得到充分發(fā)展。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

多數(shù)的商業(yè)銀行逐步把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市，現(xiàn)在除了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以外，很少有商業(yè)銀行直接對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行貸款。城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，其發(fā)展長(zhǎng)期依賴于內(nèi)源融資，外部融資困難，正規(guī)商業(yè)銀行能夠提供的資金十分有限，針對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品稀缺，而民間金融融資成本過(guò)高，利用難度大。除此之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款的申請(qǐng)和審批周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的時(shí)效性。為小微企業(yè)提供的金融服務(wù)項(xiàng)目較少，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的能力有限，不能充分發(fā)揮小微企業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)開(kāi)拓了適應(yīng)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的商業(yè)性貸款，但它的額度較小、規(guī)模有限，且它的業(yè)務(wù)重點(diǎn)還是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面的信貸上，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)單一，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（三）民生金融服務(wù)嚴(yán)重滯后

民生金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民生活便捷度及保障性欠缺。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)和基本國(guó)情決定了需要通過(guò)加大民生金融服務(wù)來(lái)解決民生問(wèn)題，而走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路也需要發(fā)揮民生金融服務(wù)的保障作用。在重慶市城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)過(guò)程中，需要將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障項(xiàng)目列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)納入城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，以容納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并且要確保城鎮(zhèn)隨遷子女義務(wù)教育建設(shè)，保證每位隨遷子女能夠得到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。但是重慶市當(dāng)前還存在著補(bǔ)償機(jī)制不到位、民生金融服務(wù)政策缺失等問(wèn)題，不能有效解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的民生問(wèn)題，難以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)與居民的生活需要問(wèn)題。

二、金融制約重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的原因分析

金融在重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的必要手段。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金融的支持作用還沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，其原因主要有:

（一）以金融促城鎮(zhèn)化發(fā)展意識(shí)不足，金融政策缺乏城鎮(zhèn)化導(dǎo)向

我國(guó)長(zhǎng)期依靠財(cái)政進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了一種固有的發(fā)展模式，缺乏金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的意識(shí)，忽視了金融工具有效籌集資金與資源分配的功能。首先表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位不清，沒(méi)有支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。隨著金融體制改革，原分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的許多基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)被國(guó)有大型控股商業(yè)銀行撤銷或合并，服務(wù)于中小城鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)減少。而其他商業(yè)銀行也將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中心城市，將主要業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)為大中城市居民和企業(yè)，忽視了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。其次，對(duì)于金融推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求規(guī)律認(rèn)識(shí)不清。城鄉(xiāng)一體化逐漸打破了原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)金融格局也會(huì)隨之調(diào)整，但是金融市場(chǎng)主體卻將目光局限于金融業(yè)的短期發(fā)展，沒(méi)有把目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府主體對(duì)于金融市場(chǎng)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系沒(méi)有認(rèn)清，忽視了這一有力的工具。最后，政府缺乏明確的金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)政策，對(duì)于民間金融和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)能上升到政策高度。

（二）金融體系的缺陷難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融是支持城鎮(zhèn)建設(shè)金融資金的主要來(lái)源，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中三種金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互配合，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在我國(guó)的實(shí)際建設(shè)中，城市商業(yè)銀行即使在優(yōu)惠政策的吸引下，也很少愿意為中小城鎮(zhèn)復(fù)雜麻煩且收益不定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；農(nóng)村信用社雖是獨(dú)立法人，但由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，存貸比相對(duì)較高，在為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供貸款受到很多限制。原有三大政策性金融機(jī)構(gòu)中主要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行受糧棉油流通體制改革的影響，服務(wù)和業(yè)務(wù)范圍不斷減少，資金來(lái)源渠道變得狹窄，加上自身職能定位不清晰，沒(méi)有起到政策意義上的支農(nóng)作用。而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行雖然有為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的服務(wù)業(yè)務(wù)，但并不是它的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，其定位更加廣泛，所以政策性金融在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的作用相對(duì)有限。

而我國(guó)貨幣和監(jiān)管當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)非正規(guī)金融持懷疑和反對(duì)態(tài)度，銀行的準(zhǔn)入門檻高，并且一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)民間金融的發(fā)展，致使民間金融業(yè)務(wù)局限、產(chǎn)品單一、發(fā)展緩慢，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中巨大金融需要的現(xiàn)狀，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊張的作用有限。能夠有效緩解中小企業(yè)貸款困難的小銀行在面對(duì)國(guó)有大銀行的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力和沒(méi)有相應(yīng)扶持政策的情況下發(fā)展艱難，因而其能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供的發(fā)展資金十分有限。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段單一，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

傳統(tǒng)的信貸模式和手段并沒(méi)有失去它的主體地位，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金融業(yè)還是以間接融資為主要的服務(wù)形式提供支持，直接融資所占比率較低，且融資方式單一，資金來(lái)源有限，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多樣化金融產(chǎn)品的需求。而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常具有成本高、損耗大、投資周期長(zhǎng)、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、不確定性因素較多等特點(diǎn)，需要固定、長(zhǎng)期、集中、大量的資金投入。民間資本、外來(lái)資本及商業(yè)銀行都無(wú)法滿足這種需要。政策性銀行因定位不明也限制了其對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持。在重慶市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于融資體制和市場(chǎng)化程度不足等原因的限制，以市場(chǎng)為主體的融資方式在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的比重非常低。

總之，無(wú)論是商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、政策性銀行，還是金融市場(chǎng)的其他融資手段，都沒(méi)有成為金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段，金融支持城鎮(zhèn)化的手段單一。加上我國(guó)金融業(yè)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展中提供的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象十分狹窄，局限于有抵押品的或擁有較高資本存量的農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度很小，而在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，金融服務(wù)項(xiàng)目基本上限制于存貸款業(yè)務(wù)，票據(jù)、信用卡等更加靈活方便的金融服務(wù)業(yè)務(wù)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

三、金融支持重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

為了能更加有效地利用金融工具推進(jìn)重慶市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需進(jìn)一步完善金融支持政策，抓住重點(diǎn)，開(kāi)拓融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，健全金融制度和金融服務(wù)體系，使金融支持在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

（一）完善城鎮(zhèn)化金融扶持政策

政府的政策具有導(dǎo)向協(xié)調(diào)作用，對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)既具有直接的引導(dǎo)作用，也具有間接的推動(dòng)作用。通過(guò)大力建設(shè)農(nóng)村金融及積極引導(dǎo)資金流動(dòng)，將有效推進(jìn)重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)。重慶市政府應(yīng)該明確城鎮(zhèn)化的政策支持導(dǎo)向，將信貸的投放重點(diǎn)置于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，可利用政策的優(yōu)惠性吸引大量的金融資金，并將吸引到的資金引入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。其次，充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，利用窗口指導(dǎo)和貨幣工具等手段，有差別地采取不同的政策，以期做到對(duì)金融機(jī)構(gòu)的有效引導(dǎo)，并將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為信貸投放重點(diǎn)，從而將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。另外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)及中小企業(yè)的發(fā)展等項(xiàng)目的支持很有必要。這就需要重視對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的涉農(nóng)企業(yè)融資和地方政府的合理規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)與商業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的失地農(nóng)民給予優(yōu)惠貸款政策支持及相關(guān)社會(huì)保障支持，為他們的再就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)提供保證。

（二）深化金融體制改革，建立適應(yīng)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融體系

為更好地發(fā)揮金融在重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極推動(dòng)作用，需深化金融體制改革，建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)揮“政策性”金融的主導(dǎo)作用，出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的政策措施，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多類別的低息貸款業(yè)務(wù)，用于支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。重慶市可采取先試點(diǎn)再推廣的金融業(yè)務(wù)拓展模式，在重慶主城周邊區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，建立專門為中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的地方性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)要在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)下，抓住機(jī)遇，拓展自身的服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力。

積極探索完善農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展。應(yīng)適度放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造一個(gè)合理健康的市場(chǎng)氛圍，實(shí)現(xiàn)民間借貸的合法存在，同時(shí)要通過(guò)建立民間借貸管理協(xié)會(huì)來(lái)嚴(yán)格規(guī)范民間借貸行為，保證其合法化、規(guī)范化、公開(kāi)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其借貸期限靈活，投放自由，辦理手續(xù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)多樣化的提供方式。

同時(shí)，充分發(fā)揮重慶市地方法人銀行的優(yōu)勢(shì)以支持新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。重慶市擁有兩家城商行（重慶三峽銀行、重慶銀行）、一家農(nóng)商行（重慶農(nóng)村商業(yè)銀行）共三家地方法人銀行，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，影響力較大，具有較強(qiáng)的服務(wù)能力。并且其總行設(shè)在本地，決策迅速、審批環(huán)節(jié)少，辦事效率高，更加熟悉本地環(huán)境，能更好地滿足于重慶市城鎮(zhèn)化的建設(shè)。地方法人銀行要樹(shù)立支持重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想，設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)目標(biāo)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化“三農(nóng)”建設(shè)。

（三）設(shè)置城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目

重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列為貸款優(yōu)先投放項(xiàng)目。根據(jù)重慶五大區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，以多中心發(fā)展模式為主體，把道路交通、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)住房建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持貸款項(xiàng)目中，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的合理擴(kuò)張，城市容量的有效擴(kuò)大。

積極解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)融資困難問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展。首先，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的信用水平，建立和完善針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)信用增強(qiáng)的相關(guān)體系機(jī)制，并增加保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)品種以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展需要；其次，擴(kuò)大直接融資渠道，除正規(guī)商業(yè)銀行貸款以外，還應(yīng)積極吸取民間資本、私人資本和外資進(jìn)行參股以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力；最后，利用風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，將企業(yè)股權(quán)換為投資基金，以吸取大量資金，同時(shí)完善股權(quán)融資制度和風(fēng)險(xiǎn)投資制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資主體的行為。

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)普通居民生活、社會(huì)保障的金融支持，以優(yōu)惠的金融政策引導(dǎo)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)組織擴(kuò)大民生保險(xiǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保證城鎮(zhèn)新遷人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)教育及住房保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)納入規(guī)模，并保證其隨遷子女獲得優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

（四）創(chuàng)新理財(cái)融資方式，擴(kuò)大融資渠道

改變公共事業(yè)建設(shè)資金主要由政府供給的現(xiàn)狀，充分利用公用事業(yè)的排他性，在政府管制的范圍內(nèi)將部分公共產(chǎn)品私有化。重慶市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中可以積極借鑒B0T和TOT項(xiàng)目融資方式，將二者結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資新模式。BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）融資模式將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起人（政府）、項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施人（投資企業(yè)）的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分，能夠在法律的范圍內(nèi)規(guī)范二者的行為，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。重慶市政府可以不使用財(cái)政資金、不直接建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能，而投資企業(yè)能夠獲得政府的許可經(jīng)營(yíng)權(quán)與優(yōu)惠政策，在短期內(nèi)獲得高額收益。TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）模式能夠盤活重慶市地方國(guó)有資產(chǎn)，既能解決重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難的問(wèn)題，還能有效引入管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效進(jìn)展。

在重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以有效引進(jìn)基建設(shè)施資產(chǎn)證券化的融資模式。在市政府的授權(quán)下，將可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施如城市公租房、廉租房建設(shè)以及交通道路建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化，使其在要素市場(chǎng)可以自由流通買賣，進(jìn)行建設(shè)資金的籌集。積極開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，使重慶地方基建債券發(fā)行逐漸成為一種常規(guī)性的融資方式，并且要加強(qiáng)對(duì)地方基建債券發(fā)行、定價(jià)、流通的監(jiān)督力度，建立有效的運(yùn)行體制機(jī)制，規(guī)范相關(guān)程序，保障重慶市地方基建債券的順利發(fā)行。同時(shí)不斷開(kāi)發(fā)新的理財(cái)產(chǎn)品，如以中間業(yè)務(wù)的形式創(chuàng)新土地儲(chǔ)備貸款為重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目籌資。

黨的十八大以來(lái)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)以中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪城鎮(zhèn)化浪潮正在如火如荼地展開(kāi)。重慶市的發(fā)展模式是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于重慶市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，而利用金融支持能夠加快推進(jìn)重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此在發(fā)揮金融的支持作用時(shí)，要推出適宜的金融政策，完善金融體系，設(shè)置城鎮(zhèn)化金融投資重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新融資方式，最終實(shí)現(xiàn)重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融業(yè)發(fā)展的雙向互惠。

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