韓善倉（江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

［職教論壇］

高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀分析
——以淮安市為例

韓善倉
（江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

淮安高等職業(yè)教育要實現(xiàn)與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，則需要分析淮安市高等職業(yè)教育及區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，淮安高等職業(yè)教育存在著一定的問題，如人才培養(yǎng)目標定位還不夠準確，專業(yè)設置缺乏特色，課程內容設置不合理，師資力量薄弱等，這也為后續(xù)的研究提供了真實可靠的基礎資料，以便促進淮安高職教育與區(qū)域經濟協(xié)調互動發(fā)展。

高等職業(yè)教育；區(qū)域經濟；現(xiàn)狀分析

一、淮安經濟社會發(fā)展情況

淮安地處長江三角洲北部，是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)，是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、江蘇省文明城市?？偯娣e1.01萬平方公里，總人口560萬。 近年來，淮安上下以習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”的殷殷囑托為動力，積極搶抓江蘇省委、省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設機遇，弘揚新時期淮安“包容天下、崛起江淮”的城市精神，瞄準國家級創(chuàng)新型城市建設這個著力點，圍繞全面小康社會和蘇北重要中心城市建設“兩大目標”，實施工業(yè)強市、開放引領、創(chuàng)新驅動、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)、縣域經濟、對內對外開放、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等五個重點領域的迅速突破，實現(xiàn)發(fā)展路徑、指標、形象和貢獻“四個跨越”，全力推動經濟持續(xù)增長、發(fā)展持續(xù)轉型、城鄉(xiāng)持續(xù)提質、民生持續(xù)改善，不斷開創(chuàng)淮安科學跨越發(fā)展新局面，努力把周恩來總理家鄉(xiāng)建設得更加美好。

作為一個新興的工業(yè)城市，淮安已形成冶金、機械、紡織、化工、煙草五大支柱產業(yè)，生物工程與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機電一體化、新材料等高新技術產業(yè)正在興起；淮安由于自然區(qū)位條件，盛產稻麥、棉花、油料、林木、畜禽、水產等農副產品，蔬菜、家禽、水產、林果、生豬等五大主導產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢明顯，已成為全國著名的綠色無公害農產品生產基地。

淮安市三次產業(yè)的壯大和發(fā)展，增強了淮安市的經濟實力。2012年至2014年，淮安市連續(xù)三年實現(xiàn)國內生產總值10%以上的增長速度，綜合經濟平穩(wěn)較快增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入逐年提高，經濟結構進一步優(yōu)化，全市城市化進程進一步加快，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，人民生活水平進一步改善，旅游業(yè)、商貿業(yè)等服務業(yè)發(fā)展迅猛?；窗彩?012—2014年部分主要經濟指標及其增幅見表1。

表1　淮安市2012年—2014年主要經濟指標

二、淮安高職人才需求現(xiàn)狀分析

淮安市委六屆三次全會明確提出，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導產業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速形成以“+2”產業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。這在一定程度加大了這類職業(yè)技術人才的需求。

1.人才需求緩解

調查顯示，2015年第一季度淮安市各類用工單位通過公共人力資源市場發(fā)布的人才需求47849人次，進入市場登記求職人數(shù)為47234人次，求人倍率為1.01，市場供求基本平衡。而2014年一季度高職類人才需求為63090人次，求職人數(shù)為62012人次，求人倍率為1.02。從同比情況來看，供求人數(shù)和求人倍率都有所下降，企業(yè)用工需求緊張的局面得到緩解。

所謂求人倍率，即勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，表明了勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數(shù)。求人倍率數(shù)字越大，說明用工會出現(xiàn)階段性的緊張狀態(tài)；數(shù)字越小，則說明用工需求緩解。

數(shù)據(jù)顯示，淮安市2015年人才需求同比有所下降。據(jù)分析，下降原因主要是受當前總體經濟形勢的影響。比如，電子電器、機械制造、制衣制鞋、紡織縫紉、化工等制造業(yè)的訂單不足，導致需求人數(shù)下降。此外，季節(jié)性用工對人力資源市場供需也有所影響。

2.供求冷熱不均

2015年一季度職業(yè)供求分析顯示，需求大于求職的靠前職業(yè)是裁剪縫紉毛皮革制作工、話務員、電子元器件制造裝調工、裁剪縫紉工、紡織針織印染工、購銷人員、機械制造加工工以及營業(yè)員。以裁剪縫紉毛皮革制作工為例，需求人數(shù)為3422人，求職人數(shù)為2000人，缺口1422人。據(jù)分析，近年來淮安新開辦了一些以剪裁縫紉為主的企業(yè)，造成這類工人在淮安非常有市場。本期需求小于求職的靠前職業(yè)是物業(yè)管理人員、其他企業(yè)管理人員、人力勞資員、施工管理員、電力設備裝運工、銷售和營銷經理、飲食服務員、金融業(yè)。

3.學歷要求更高

從分析報告中用人單位需求的文化層次看，大專學歷為19967人，上升16個百分點。顯而易見，對于很多企業(yè)來說，學歷層次的高低已經成為招人的重要門檻，用人單位越來越看中大專及以上學歷層次。另外，從技術等級或職稱看，用人單位要求有一定技術等級或職稱的人數(shù)為22463人，占需求總數(shù)的46.94%。

三、淮安高等職業(yè)教育概況

淮安高等職業(yè)教育資源豐富，所有高等職業(yè)院校均集中在淮安市高等教育園區(qū)內?，F(xiàn)有江蘇食品藥品職業(yè)技術學院、江蘇財經職業(yè)技術學院、淮安信息職業(yè)技術學院和江蘇護理職業(yè)學院等四所高職院校，在校生4萬余人，職業(yè)教育氛圍濃郁，其中江蘇食品藥品職業(yè)技術學院為國家骨干高職院校，江蘇財經職業(yè)技術學院和淮安信息職業(yè)技術學院均為省示范高職院校，設有食品藥品、財務會計、電子信息、護理等多種專業(yè)。在不斷發(fā)展的過程，淮安各高職院校創(chuàng)建了一批國家重點建設專業(yè)、省品牌專業(yè)和特色專業(yè)，學生參加全國各類各級職業(yè)技能大賽多次獲獎，成績斐然。

四、淮安高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.人才培養(yǎng)目標定位還不夠準確

職業(yè)教育質量高低關系到國家的穩(wěn)定和進步，辦好職業(yè)教育，必須和社會經濟變革相適應，行業(yè)發(fā)展趨勢變動、職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和要求也要發(fā)生相應的改變，這樣才能讓職業(yè)教育培育目標和社會經濟發(fā)展相適應。從淮安高等職業(yè)教育的實際來看，現(xiàn)階段教育部門、學生家長和社會對人才需求之間的認識存在著很大差異。對于高校來說，注重完成教育目標，對人才的培養(yǎng)和社會經濟需求兩者之間的聯(lián)系認識不夠清楚，辦學目標缺乏準確定位。課程設計方面，沒有從社會和企業(yè)需求方面設置相應的課程，學生在學校雖然學得一技之長，但離工作崗位的需求還比較遠。從社會方面看，很多公眾對職業(yè)教育存在著偏見，認為職業(yè)學校教育學歷不高，錄取的分數(shù)線遠遠低于本科，都是一些成績不好的學生進行學習，對畢業(yè)之后的就業(yè)態(tài)度不明確，所以很多家長不支持孩子上職業(yè)院校，有的雖然進入了職業(yè)教育院校，其目的不是為了就業(yè)，而是?？浦笾苯由氡究?。

2.部分專業(yè)建設缺乏特色，與產業(yè)結構不適應

高等職業(yè)教育根據(jù)社會經濟發(fā)展的需求，設置一定的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，這是職業(yè)教育的根本，符合社會就業(yè)需求。專業(yè)的設置非常關鍵，應該具有針對性，并且在發(fā)展過程中不斷地進行調整，以便更加適合社會對人才的需求。及時調整專業(yè)設置，能夠讓高等院校辦學方向明確，提高辦學效率，也能夠讓學生順利實現(xiàn)就業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。所以對于高等職業(yè)院校來說，科學地設置專業(yè)是辦學成功的必要條件。在筆者的調查中，淮安現(xiàn)有的幾所高職院校，80%的專業(yè)設置比較科學合理，但是也有20%的專業(yè)和當前的社會經濟發(fā)展不相適應，熱門專業(yè)普遍化。有些熱門專業(yè)雖然就業(yè)機會很多，院校在設置熱門專業(yè)的時候，也要根據(jù)社會對人才需求數(shù)量的比例進行設置，一旦超出這個比例，就有可能出現(xiàn)人才過剩現(xiàn)象，反而讓學生難以順利就業(yè)。比如當前比較熱門的會計專業(yè)，淮安的每一所高等職業(yè)院校都設立了這一專業(yè)，招生人數(shù)所占比例也比較高。雖然會計專業(yè)當前就業(yè)比較容易，但是教育因為具有滯后性，再加上市場發(fā)展不穩(wěn)定，等到學生畢業(yè)，這種熱門專業(yè)有可能變成了冷門，會計專業(yè)的畢業(yè)生供過于求，就導致了很難就業(yè)。這種不顧實際一味迎合市場的行為，讓高等職業(yè)院校失去了辦學特色，難以吸引更多的學生來院校讀書，不利于院校的可持續(xù)發(fā)展。

3.高職院校課程內容的不合理性

不同課程培養(yǎng)的人才不同，課程作為教育的核心，是培養(yǎng)人才的必要工具，學生通過對不同課程的學習，掌握不同技能，選擇不同的就業(yè)途徑。現(xiàn)階段高職院校課程設置在一定程度上偏離了社會需求，不合理現(xiàn)象比較多，比如課程知識陳舊，社會經濟發(fā)展速度很快，科學技術也在不斷更新，每一段時間都有大量的新知識涌現(xiàn)。對于職業(yè)教育來說，這既是機遇又是挑戰(zhàn)，因為學生如果掌握新知識、新技能，就能很快適應社會發(fā)展的需求，利用掌握的新技能為社會作貢獻。但是在實際人才培養(yǎng)中，課程陳舊，老師因循守舊，用一本教科書、一種教學方法，教了一屆又一屆的學生，只重視書本知識，對新知識和新技能采取忽視的態(tài)度，不注重培養(yǎng)學生的實踐能力。再加上課程設置調整速度慢，課程開發(fā)滯后，導致了知識的傳遞落后于社會實踐需求。

4.師資力量薄弱，結構不合理

淮安地處蘇北，很少有外部人才流入，在人才引進方面優(yōu)勢不足。另外當?shù)氐膸熧Y力量較為薄弱，教師專業(yè)素質有待提升，實際上限制了人才的發(fā)展和提高，主要表現(xiàn)在師資數(shù)量嚴重短缺。雖然每年都有優(yōu)質畢業(yè)生到淮安高等職業(yè)院校，教師數(shù)量在不斷地增長，但是仍然滿足不了當?shù)貙W生的需求。高等職業(yè)院校教師數(shù)量缺口很大，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年淮安高等職業(yè)教育教職工共有2000余人，但是學生數(shù)量已經超過了4萬，師生比例嚴重失調，學校不得不聘請大量的兼職教師來彌補高職教師不足的問題。

一方面，教師的數(shù)量在不斷增長，而高職院校學生數(shù)量增長的幅度更大，無法實現(xiàn)同步。另一方面，高職院校更加注重對學生實踐能力的培養(yǎng)，這就對老師提出了更高的要求，現(xiàn)有的老師不僅要教好理論知識，更要帶領學生積極地參加實踐工作。因為老師數(shù)量有限，工作量大大增加，經常處于超負荷工作狀態(tài)，教師根本沒有時間進行進修和學習，自身能力難以提高，影響著教學質量，成為制約高等院校教育質量提高的一個因素。

［1］謝勇旗.高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究——以河北省為例［J］.職教論壇，2011（4）.

［2］江麗.高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展探討［J］.科技創(chuàng)新導報，2011（7）.

［3］張洪峰.職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的問題與對策探索［J］.經濟研究導刊，2011（16）.

［4］劉義榮，劉靜嫻，司美云.高等職業(yè)教育與區(qū)域民營經濟的互動關系分析——以南通為例［J］.中國職業(yè)技術教育，2010（3）.

［5］李海宗，王勝男.對浙江省高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟互動的思考［J］.中國職業(yè)技術教育，2009（18）.

［6］唐繼紅.重慶市高等職業(yè)教育專業(yè)設置的現(xiàn)狀分析及對策［J］.教育與職業(yè)，2012（5）.

［7］段瑋瑋.職業(yè)教育專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展［J］.宜春學院學報，2011（7）.

［8］程立生，吳小玲，王冰冰，萬力維.海南省高等職業(yè)教育專業(yè)設置與結構優(yōu)化研究［J］.中國職業(yè)技術教育，2011 （3）.

G718.5

A

1673-0046（2016）3-0001-03

本文系中國高等職業(yè)技術教育研究會年度課題“區(qū)域經濟社會發(fā)展視角下的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系完善的研究——以淮安地區(qū)為例”（項目編號:GZYLX1213171）的階段性成果