蘇　暢

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065)

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論“美麗中國(guó)”視角下的四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)

蘇暢

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065)

中共十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)與生態(tài)文明戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，四川秦巴山區(qū)面臨著和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比落后的城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境屏障的作用，因此有必要從“美麗中國(guó)”的視角下來(lái)考察四川秦巴山區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)。結(jié)合四川秦巴山區(qū)的自身特點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行了SWOT分析。在此基礎(chǔ)上，提出了四川秦巴山區(qū)的模式新選擇，包括以下兩個(gè)方面：建成以小城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)體系和以農(nóng)為本做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，最后還對(duì)四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)提出了對(duì)策建議。

美麗中國(guó)；城鄉(xiāng)建設(shè)；四川秦巴山區(qū)

1　四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

四川秦巴山區(qū)囊括川東北5市，覆蓋25縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)于一體，是貧困人口最多的集中連片特困地區(qū)，又是國(guó)家和省新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，還是國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)[1]。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但是受自然地理?xiàng)l件等因素的限制，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川秦巴山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)還是很落后。

1.1城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀

目前，在四川秦巴山區(qū)范圍內(nèi)有2個(gè)二級(jí)區(qū)域中心城市：達(dá)州、廣元，1個(gè)三級(jí)地區(qū)中心城市：巴中。空間布局上，城鎮(zhèn)沿交通干道分布，密度較低，并未形成點(diǎn)軸或是均勻網(wǎng)狀的城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)；城鎮(zhèn)空間格局較松散，區(qū)域中心城市之間缺乏緊密聯(lián)系，區(qū)域中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)缺乏帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)定位、規(guī)模等級(jí)不明確，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有輻射作用和成都相當(dāng)?shù)闹行某鞘小?/p>

職能結(jié)構(gòu)上，城市職能都比較單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，城市發(fā)展缺乏潛力。廣元市為川北交通樞紐和商貿(mào)中心；達(dá)州市為川東北重要工業(yè)城市，交通樞紐和物流中心；巴中市為川東北工貿(mào)城市。

1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

至2014年末，四川秦巴山區(qū)常住人口為1 422.87萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為524.81萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為3.43‰，城鎮(zhèn)化率為36.88%[2]。四川秦巴山區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)縣除地級(jí)市的市區(qū)以外，城鎮(zhèn)化水平都較低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的城鎮(zhèn)化率，而且達(dá)到四川省城鎮(zhèn)化率的也僅有5個(gè)區(qū)縣。四川秦巴山區(qū)所轄的范圍大多屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展落后的地區(qū)，甚至比部分少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還低。

1.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況

四川秦巴地區(qū)位于四川東北部，東西跨度大，交通設(shè)施覆蓋率較低。山區(qū)的地形特點(diǎn)，地表起伏較大，使得基礎(chǔ)建設(shè)的成本偏高，和平原地區(qū)相比，普遍高出約50%，所以交通設(shè)施發(fā)展也很緩慢。還存在很多省際、縣際斷頭公路，鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍較小，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后。區(qū)域內(nèi)仍有4.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，居住在大山深處的一些群眾甚至依靠溜索出行。交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，這導(dǎo)致四川秦巴山區(qū)的物資運(yùn)輸成本相對(duì)較高，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。除此之外，四川秦巴山區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施也不完善，由于年久失修，使得這些地區(qū)的水利設(shè)施水平低下，一旦遇到泥石流和旱災(zāi)等自然災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的絕產(chǎn)，甚至人的飲水問(wèn)題都很困難。區(qū)域內(nèi)人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56%。教育設(shè)施整體落后，師資力量明顯不足。青壯年外流，人才儲(chǔ)備不足，改革開(kāi)放的意識(shí)相對(duì)落后，居民思想觀念有待提高。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足。

2　美麗中國(guó)視角下四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)

四川秦巴山區(qū)生物資源豐富。秦巴山區(qū)是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布密度最大的地區(qū)之一。四川秦巴山區(qū)擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率達(dá)到51%，遠(yuǎn)高于四川省平均水平，區(qū)域內(nèi)的米倉(cāng)山和大巴山是四川省山地常綠闊葉林等重要的生態(tài)系統(tǒng)聚集區(qū)域。境內(nèi)包括了6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積約2 167km2。是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”。大面積的原始森林為野生珍稀物種提供了棲息地，是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)域，也是世界同緯度地區(qū)重要的綠色寶庫(kù)和重要的天然生物種質(zhì)的“基因庫(kù)”。根據(jù)2011年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)劃》，四川秦巴山區(qū)區(qū)域內(nèi)的南江縣、旺蒼縣、通江縣、青川縣、萬(wàn)源市5個(gè)縣(市)作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄。當(dāng)?shù)卮笮茇垺⒋ń鸾z猴等珍稀野生動(dòng)物的棲息地都在該區(qū)域內(nèi)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還擁有多種珍稀保護(hù)植物、重點(diǎn)藥用植物以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物等。

2.2劣勢(shì)

四川秦巴山區(qū)區(qū)位劣勢(shì)突出。四川秦巴山區(qū)地處秦嶺以南，即四川盆地北部，覆蓋川東北綿陽(yáng)、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市所轄的25個(gè)區(qū)縣，總面積6.18×104km2，人口1 423萬(wàn)人，共包含5個(gè)地級(jí)市、7個(gè)區(qū)、 3個(gè)縣級(jí)市、15個(gè)縣、860個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7 502個(gè)行政村。地理位置上處于我國(guó)的中心，位于我國(guó)的三級(jí)階梯的第二級(jí)階梯內(nèi)，地區(qū)內(nèi)的山脈以大巴山脈的米倉(cāng)山為主，山脈呈東北—西南走向。地區(qū)除平武縣與北川羌族自治區(qū)的小部分地區(qū)外，均位于“胡煥庸線”以東。

四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張。從地理特征上來(lái)看，四川秦巴山區(qū)地處四川省東北邊緣，嘉陵江上游，海拔335 m～3 837 m。地勢(shì)總體北高南低，北部為米倉(cāng)山山脈和大巴山山脈，山坡陡峭，以峽谷地貌為主。山勢(shì)由東北向西南傾斜，背斜山脊與向斜谷地平行排列。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)海拔在1 300～2 000 m左右，相對(duì)高差大約700～1 200 m。山區(qū)溝谷深切，谷坡陡峻，以凸坡為主。南部主要是丘陵地區(qū)，多為淺至中切割的中低山地貌和侵蝕、剝蝕中切割單面中山峽谷地貌，山體零碎，溝谷縱橫，形態(tài)多樣。山脊一般海拔800～1 200 m，西南低東北高，相對(duì)高差大約300～700 m，溝谷大多兩坡較緩的“V”字形為主，背斜山脊與向斜谷地平行排列。從四川秦巴山區(qū)等高線圖(圖1)，我們看出白色所表示的低海拔平原地區(qū)不僅總體面積小，位置還相對(duì)分散，這使得適合城鄉(xiāng)建設(shè)的土地資源緊張。

圖1　四川秦巴山區(qū)等高線

2.3機(jī)會(huì)

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[3]。這段論述把生態(tài)文明建設(shè)提高到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同樣高度，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)由“四位一體”拓展為“五位一體”。 十八大報(bào)告第一次闡述了建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的戰(zhàn)略，表明我黨對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的最高認(rèn)知和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，拉開(kāi)了建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的序幕。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化的重要性提到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，提出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛快發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題中的凸顯問(wèn)題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路在發(fā)展的過(guò)程中引發(fā)了一系列問(wèn)題，如：資源利用效率低、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。所以我們必須深入研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新要求，妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念。新型城鎮(zhèn)化是“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富?！薄：?jiǎn)而言之，新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，我國(guó)必將開(kāi)啟新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.4威脅

地質(zhì)條件限制發(fā)展。四川秦巴山區(qū)多處旱區(qū)，山高谷深、坡陡路險(xiǎn)，自然災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重，多數(shù)地處“秦巴山區(qū)災(zāi)害區(qū)”、“川中夏、伏旱交替區(qū)”、“川東伏旱氣候區(qū)” 和“四川盆地東部大暴雨、山洪、滑坡區(qū)”交匯的地帶，地質(zhì)環(huán)境極度脆弱?！?·12”汶川地震的發(fā)生及其引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害，更加劇了四川秦巴山區(qū)地質(zhì)系統(tǒng)的脆弱性。

生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱。四川秦巴山區(qū)是生物多樣性豐富的區(qū)域之一，擁有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中如果不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，極易造成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞，而且是不可逆的破壞，會(huì)付出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為四川秦巴山區(qū)推進(jìn)新型城鄉(xiāng)建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。四川秦巴山區(qū)推進(jìn)新型城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程必須在生態(tài)環(huán)境約束的條件下進(jìn)行，不能走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，盲目占用耕地、濫砍濫伐擴(kuò)建城鎮(zhèn)，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要堅(jiān)決防止高污染企業(yè)的入住，因此四川秦巴山區(qū)推進(jìn)新型城鄉(xiāng)建設(shè)的難度非常大。

3　美麗中國(guó)視角下四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)新模式

3.1建成以小城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，不僅是一個(gè)總量的問(wèn)題，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。四川秦巴山區(qū)的新型城鄉(xiāng)建設(shè)必須要建立一個(gè)符合自身情況的城鎮(zhèn)體系。一個(gè)合理的、適合當(dāng)?shù)厍闆r的城鎮(zhèn)體系，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在四川秦巴山區(qū)，由于山區(qū)地形的原因，不具備像平原地區(qū)發(fā)展特大型城市的條件，只有建設(shè)以大量特色的小城鎮(zhèn)、小城市為核心的城鎮(zhèn)體系。大量的小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也正是新型城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵。

四川秦巴山區(qū)城市數(shù)量有限、面積也相對(duì)較小，因此小城鎮(zhèn)將是城鎮(zhèn)體系的核心，起到連接城鄉(xiāng)的作用，既是城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射的對(duì)象，也是連接農(nóng)村的橋梁。建設(shè)數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)在四川秦巴山區(qū)大部分的小城鎮(zhèn)的功能基本是為了滿足農(nóng)民的商品交換需求，功能比較單一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通條件的改善，滿足周圍農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)和生活的需要僅僅是最基本的功能，小城鎮(zhèn)的功能不斷擴(kuò)展，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。因此重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要意義。

3.2以農(nóng)為本做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)的支撐是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論是江浙滬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還是珠三角地區(qū)依靠外資的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有其自身的產(chǎn)業(yè)支撐。城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人口、資本等要素的積聚，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些要素的聚集創(chuàng)造了條件。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，四川秦巴山區(qū)應(yīng)從一個(gè)大市場(chǎng)的角度來(lái)考慮，充分體現(xiàn)自己的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。高端制造業(yè)、金融業(yè)這些雖然好，但和沿海、平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川秦巴山區(qū)顯然不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有大型制造企業(yè)和金融企業(yè)會(huì)選擇將總部設(shè)立在區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、交通不方便的地區(qū)。四川秦巴山區(qū)生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面和平原地區(qū)相比優(yōu)勢(shì)明顯，所以四川秦巴山區(qū)應(yīng)選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)的輕工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和高端農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，按照現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動(dòng)綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志的申請(qǐng)和認(rèn)證。分類型建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，加長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，這也符合四川秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展的總體要求。

4　對(duì)策建議

(1)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗中國(guó)。四川秦巴山區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，需要進(jìn)一步融入現(xiàn)代社會(huì)，積極利用現(xiàn)代科技和理念，在已有的政策福利和技術(shù)支持下，進(jìn)一步完善自身的綠色循環(huán)發(fā)展體系。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)載體和基礎(chǔ)，并貫穿、滲透于其他建設(shè)之中而必不可少，一切發(fā)展建設(shè)都應(yīng)以不損害生態(tài)環(huán)境為底線。秦巴山區(qū)應(yīng)必須把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的充分融合，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

(2)建設(shè)生態(tài)城市，海綿城市。四川省秦巴山區(qū)水系發(fā)達(dá)，植被茂密，因此，部分有條件的城市可以進(jìn)行“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)，特別是曾經(jīng)遭受過(guò)洪水侵襲的劍閣、巴中、南江、萬(wàn)源等區(qū)縣。建設(shè)“海綿城市”可將夏季多余的降水“存儲(chǔ)”在地表下，用以調(diào)節(jié)全年雨水分布。建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”包括城市河流、湖泊、池塘等水系，也包括城市綠地、花園這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余的部分通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而有效地提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，減少發(fā)生城市內(nèi)澇的情況。

(3)建立 “美麗鄉(xiāng)村”集中示范區(qū)。四川秦巴山區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了一定的成效，但還面臨著不少挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)之間存在較大差距，農(nóng)村環(huán)境有待提升，農(nóng)村發(fā)展必須加快調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，面對(duì)群眾新的需求還必須加快完善服務(wù)管理，農(nóng)民增收渠道要進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。四川秦巴山區(qū)可以以巴中市“巴山新居”為參考，推廣建立“美麗鄉(xiāng)村”集中示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)同步建設(shè)，打造原鄉(xiāng)示范村，休閑養(yǎng)生度假村，有機(jī)農(nóng)夫市集，培育建設(shè)中心村，保護(hù)利用文化村。

[1]國(guó)務(wù)院扶貧辦.秦巴山片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)[R].2012.

[2]四川省統(tǒng)計(jì)局.四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2012,(22)；3-25.

Discussion of Urban and Rural Construction at Qinba Mountain Areas in Sichuan Province in the Perspective of “Beautiful China”

SUChang

(College of Economic,Sichuan University,Chengdu 610065,China)

Report of the Eighteenth National Congress of the CPC put forward the strategy of Beautiful China construction and ecological civilization,and the new- type urbanization. The Qinba Mountain Areas in Sichuan province is facing the situation of backward urban and rural construction compared to the developed areas,and playing a role of ecological environment barrier at the same time. As a result,it is necessary to investigate the urban and rural construction in this area from the perspective of “Beautiful China”. Combining the characteristics of the Qinba Mountain Areas and the situation of the urban and rural construction ,this paper puts forward a SWOT analysis in the urban and rural construction. And it offers new options of Qinba Mountain Areas mode,including the following two aspects:first,building an urban system with small towns as its core;second,making strong industrial support based on agriculture. The paper also gives countermeasures and suggestions to the urban and rural construction in Qinba Mountain Areas.

Beautiful China;urban and rural construction;Qinba Mountain Areas in Sichuan Province

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.04.007

2016-03-10

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目 (2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)；四川大學(xué)中央高校基本科

蘇暢(1988—)，男，博士研究生，從事世界經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：547483278@qq.com

F292(271)

A

1009-4210-(2016)04-037-05

研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(SCU2015B004)