文/劉世錦

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行業(yè)聚焦

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題

文/劉世錦

去產(chǎn)能是當(dāng)前和今后一段時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)去產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)還存在一些似是而非的看法，需要予以澄清。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型期，與過(guò)去的高速增長(zhǎng)期相比，觀察和評(píng)價(jià)近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的角度應(yīng)有所不同。相對(duì)過(guò)去而言，在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題有所增加，并且出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。中國(guó)政府已經(jīng)或正在解決這些問(wèn)題，并且守住了底線、穩(wěn)住了陣腳，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾個(gè)主要指標(biāo)，包括消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、內(nèi)需等，出現(xiàn)了具有長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性變化。

供給側(cè)改革迫在眉睫

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革從來(lái)是問(wèn)題導(dǎo)向的。供給側(cè)改革以解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中面臨的要害問(wèn)題為主要任務(wù)。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球發(fā)展，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型而言，具有重要意義和參考價(jià)值。這個(gè)時(shí)期，比拼的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌勁，考驗(yàn)的是政府應(yīng)對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題的能力，顯示了中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

與過(guò)去相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同樣或低一點(diǎn)增長(zhǎng)速度的難度更大，要求的綜合素質(zhì)更高，也更為可貴。要擺脫這種困局，首要任務(wù)是高度重視并大力度減產(chǎn)能，同時(shí)，解決其他領(lǐng)域“低效率洼地”問(wèn)題。而需求側(cè)政策在解決上述問(wèn)題中具有一定的局限性，因此，供給側(cè)改革的必要性、緊迫性逐漸凸顯。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所要解決的“三去一降一補(bǔ)”問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型中的硬骨頭。下決心啃這些硬骨頭，將會(huì)從根本上提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于以供給側(cè)改革釋放需求潛力，筆者有以下兩點(diǎn)建議。

一是切實(shí)放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家邁克爾·波特寫(xiě)過(guò)一本名為《日本還有競(jìng)爭(zhēng)力嗎》的書(shū)，他認(rèn)為日本高速增長(zhǎng)期后存在著“二元經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)是高度對(duì)外開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)領(lǐng)域；另一個(gè)則是面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、封閉性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力差的領(lǐng)域，包括貿(mào)易、物流、運(yùn)輸、通訊、金融等領(lǐng)域，加大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。他提出，日本經(jīng)濟(jì)要走出困境，必須下決心對(duì)后一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的變革。

中國(guó)目前也存在同樣問(wèn)題，有的方面更為突出。前幾年注重“放小”，在改革商事制度、小微企業(yè)進(jìn)入便利化方面取得很大成績(jī)。下一步應(yīng)該在“放大”上開(kāi)個(gè)口子，以推進(jìn)標(biāo)志性的改革。關(guān)鍵是在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不妨引入以民營(yíng)資本或行業(yè)外資本為主的投資者。

例如，在電信行業(yè)引入一個(gè)以民營(yíng)資本為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，增強(qiáng)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，迫使電信行業(yè)主動(dòng)降低資費(fèi)。中國(guó)作為全球規(guī)模最大的電信市場(chǎng)，理應(yīng)成為全球資費(fèi)最低的市場(chǎng)。資費(fèi)降低，將會(huì)帶動(dòng)需求增加。發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)，也需要盡可能降低電信基礎(chǔ)設(shè)施成本。同時(shí)，這項(xiàng)改革也將帶動(dòng)投資增加。在國(guó)有資本為主的領(lǐng)域中，引入一些民營(yíng)資本，也屬于一種行業(yè)內(nèi)的混合所有制改革。這種能夠提高行業(yè)效率的投資，是當(dāng)前供給側(cè)改革最需要的。

二是更大范圍內(nèi)實(shí)行加速折舊政策。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這也是為數(shù)不多的比較成功的政府產(chǎn)業(yè)政策。近幾年，中國(guó)政府相繼推出這方面政策，建議下一步除少數(shù)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)外，更大范圍內(nèi)推廣加速折舊政策，做好宣傳，使政策能落到實(shí)處。這項(xiàng)政策相當(dāng)于為企業(yè)減稅，有反周期效應(yīng)，同時(shí)，有利于擴(kuò)大設(shè)備投資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的主要任務(wù)

去產(chǎn)能是當(dāng)前和今后一段時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)去產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)還存在一些似是而非的看法，需要予以澄清。

1.去產(chǎn)能并不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，去產(chǎn)能會(huì)降低增長(zhǎng)速度，這種看法不符合實(shí)際，有點(diǎn)似是而非。比如，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能（包括已有和在建的）可能在12億噸左右，去年的產(chǎn)量是8億噸；煤炭（包括已有和在建）產(chǎn)能50億噸左右，去年產(chǎn)量是37億噸。該類產(chǎn)能過(guò)剩比例都在30%以上，并且這些行業(yè)目前基本上以銷定產(chǎn)，不斷壓縮庫(kù)存。這樣看來(lái)，去產(chǎn)能并不會(huì)影響產(chǎn)量。

目前，上述行業(yè)的主要問(wèn)題是由于過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格被壓制。PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）已經(jīng)是40多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)幅度為-20%以上。相應(yīng)的，企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，之前行業(yè)中的佼佼者也都出現(xiàn)一定程度的虧損，比如，鋼鐵行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)沙鋼、國(guó)企寶鋼，也都開(kāi)始虧損。加之，銀行和地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，某些地方可能出大的問(wèn)題。因此，只有實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能、物理意義上的去產(chǎn)能，才能使PPI和利潤(rùn)逐步回升。去產(chǎn)能影響的不是產(chǎn)量，而是價(jià)格和利潤(rùn)；不會(huì)影響增長(zhǎng)速度，而是減虧損、提效益。

我們估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的這一輪大調(diào)整，有較大可能性在今年下半年或明年上半年觸底。但關(guān)于觸底的判斷是有條件的，主要看三個(gè)指標(biāo)：需求側(cè)是投資增長(zhǎng)速度趨穩(wěn)，供給側(cè)則是PPI趨穩(wěn)并由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。后兩個(gè)指標(biāo)很大程度上取決于去產(chǎn)能的力度和進(jìn)度。所以，去產(chǎn)能迫在眉睫。

2.去產(chǎn)能的關(guān)鍵是解決再就業(yè)問(wèn)題。有人認(rèn)為，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有體制問(wèn)題，主要或最難辦的是體制問(wèn)題。這里說(shuō)的去產(chǎn)能，主要是指去除重化工業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。事實(shí)上，中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)歷重大調(diào)整的還有出口行業(yè)。出口行業(yè)由過(guò)去年均增長(zhǎng)20%-30%，到去年負(fù)增長(zhǎng)，回調(diào)力度非常大。也發(fā)生了一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難而關(guān)閉、轉(zhuǎn)到越南等地甚至“跑路”的現(xiàn)象。出口行業(yè)由于以民營(yíng)外資企業(yè)為主，一般不會(huì)虧本生產(chǎn)。在重化工業(yè)領(lǐng)域，如煤炭行業(yè)，內(nèi)蒙、山西等地虧損的民營(yíng)企業(yè)基本都倒閉，虧損卻繼續(xù)生產(chǎn)的僵尸企業(yè)，大都是國(guó)有企業(yè)。

一種說(shuō)法是，國(guó)有企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任。這就回到了20世紀(jì)90年代后期的一個(gè)爭(zhēng)論，政府到底應(yīng)該為這些僵尸不斷供血，還是應(yīng)該斷臂求生，將企業(yè)釋放出去？結(jié)論顯而易見(jiàn)。所以，當(dāng)前去產(chǎn)能很大程度上是一個(gè)深化國(guó)企改革的問(wèn)題。必須以改革的思路和辦法，而不能是救助照顧的辦法去產(chǎn)能，重點(diǎn)要解決好人的問(wèn)題、債的問(wèn)題、資產(chǎn)重組問(wèn)題，特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

當(dāng)前，需要警惕的一種傾向是，把體制問(wèn)題并未解決或者是問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重的大國(guó)企，用“拉郎配”的辦法捏在一起搞重組。這種辦法既不能解決已有問(wèn)題，并且會(huì)引出更多問(wèn)題。

一個(gè)相關(guān)的建議：把產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的國(guó)有資本，劃歸地方社?；穑攸c(diǎn)解決去產(chǎn)能過(guò)程中人的安置和再就業(yè)問(wèn)題。央企的國(guó)有資本，也可以劃歸地方，因?yàn)槠髽I(yè)職工大部分在地方，此舉也有利于央企和地方政府的協(xié)調(diào)合作。

3.去產(chǎn)能的成效取決于機(jī)制。去產(chǎn)不能只喊口號(hào)、下指標(biāo)，要有切實(shí)管用的機(jī)制。去產(chǎn)能實(shí)際效果如何，很大程度上要看有沒(méi)有好的機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)上要有創(chuàng)新，不能套用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的辦法，要給地方更大的創(chuàng)新空間。

關(guān)于去產(chǎn)能的良好機(jī)制，可以借鑒碳排放權(quán)交易的思路和辦法。簡(jiǎn)單而言，就是“確定總量，分配配額，允許交易，獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤”。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能分配到各省，獎(jiǎng)勵(lì)措施與實(shí)際減去的產(chǎn)能掛鉤，同時(shí)允許配額交易。這樣，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)，可以把自己的配額賣給競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或少減，競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)則可以多減，同時(shí)得到配額交易的補(bǔ)償。

這種方法有三個(gè)好處：一是有利于完成去產(chǎn)能總量目標(biāo)；二是符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律；三是競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)能獲得更多補(bǔ)償，提高去產(chǎn)能積極性。建議在制定具體去產(chǎn)能方案時(shí)，考慮這種思路和做法?？梢韵韧ㄟ^(guò)搞試點(diǎn)，在效果好的情況下向全國(guó)推廣。但是，這種辦法也遭到很多人的質(zhì)疑，認(rèn)為其過(guò)于理論化、理想化。實(shí)際上，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，唐山等地在鋼鐵去產(chǎn)能中有類似的思路和做法。國(guó)家層面可以嘗試，省和市一級(jí)也可以考慮。政府應(yīng)該給予企業(yè)一定的空間，鼓勵(lì)其增強(qiáng)去產(chǎn)能的積極性。

此外，需要明確的是，目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，包括鋼鐵、煤炭，去產(chǎn)能成功后，仍然有巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力，在全球范圍內(nèi)可以成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。比如，目前中國(guó)企業(yè)的裝備制造能力和技術(shù)在全世界名列前茅，人力資本也在不斷增加，特別是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯。能否讓中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于如何用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法優(yōu)化資源配置。

4.對(duì)去產(chǎn)能要采取果斷措施，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過(guò)剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限，需要政府積極而正確地發(fā)揮作用。這里所說(shuō)的“正確”發(fā)揮作用，是指政府要為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。比如，上文提到的“確定總量，分配配額，允許交易，獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤”辦法，體現(xiàn)的就是政府、企業(yè)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)去產(chǎn)能的思路。同時(shí)，政府要在解決“人”和“債”問(wèn)題上出臺(tái)得力政策，如將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保基金，解決職工安置問(wèn)題，對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時(shí)，要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化的兼并重組。

此外，應(yīng)進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)精致生產(chǎn)；在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，集中于要素市場(chǎng)，將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

總之，要通過(guò)加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，一方面淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素；另一方面，使有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素能進(jìn)來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見(jiàn)的“低效率洼地”，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

企業(yè)盈利水平是考核供給側(cè)改革成效的重要指標(biāo)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定意義上是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)速度和效益的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在特定增長(zhǎng)狀態(tài)下，存在一個(gè)最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。上述分析表明，存在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的較高增長(zhǎng)速度，將會(huì)降低企業(yè)利潤(rùn)，這就存在著穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)效益的矛盾。只要企業(yè)盈利處在一個(gè)正常或改進(jìn)的狀態(tài)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)或低一點(diǎn)就不會(huì)成為很大問(wèn)題。也可以說(shuō)，與企業(yè)好的盈利狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的速度就是一個(gè)合理的、好的速度。

我們?cè)?jīng)提出過(guò)“企業(yè)可盈利、就業(yè)可充分、財(cái)政可增收、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”的“六可”目標(biāo)，其中核心是企業(yè)可盈利，這也是實(shí)現(xiàn)其他幾個(gè)目標(biāo)的保障。供給側(cè)改革是否深入并取得成效，企業(yè)盈利水平將是一個(gè)關(guān)鍵的度量指標(biāo)。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員）