■ 趙婉華（唐山師范學(xué)院　河北唐山　063000）

我國物流園區(qū)的國際經(jīng)驗借鑒及發(fā)展對策

■ 趙婉華（唐山師范學(xué)院河北唐山063000）

內(nèi)容摘要：現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的作用更加突出。物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的重要結(jié)點。推動物流園區(qū)建設(shè)，對于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有著重要的積極作用，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用。本文分析了我國物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，借鑒德國、美國、日本等物流發(fā)達(dá)國家的物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提出了我國物流園區(qū)的未來發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)物流園區(qū)國際經(jīng)驗發(fā)展對策

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和三產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近些年來，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，社會物流總額從2007年的75.2萬億元上升到2014年的213.5萬億元。物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流體系的重要節(jié)點，對于加快物流運轉(zhuǎn)效率、降低社會物流成本、推動現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等方面均具有重要意義和作用。同時，加快物流園區(qū)建設(shè)也是加快商品貨物流通的必然要求，更是滿足產(chǎn)業(yè)升級、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的內(nèi)在需求。

我國物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成果

第一，國家層面對于物流園區(qū)的重視程度日益提高。2009年和2011年，國務(wù)院相繼出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)［2009］8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)［2011］38號），均把物流園區(qū)建設(shè)作為重點工程與內(nèi)容。2014年，國家發(fā)展與改革委員會會同有關(guān)部門組織編制了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，規(guī)劃中確定了全國物流園區(qū)的總體布局。

第二，物流園區(qū)數(shù)量顯著增長。根據(jù)《第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》（來源：中國物流與采購聯(lián)合會與中國物流學(xué)會），2010年我國各類物流園區(qū)共計754家，對比2006年的207家增長率為264%，對比2008年的475家增長率為58.7%?！笆濉逼陂g，交通運輸部使用車購稅資金對符合條件的物流園區(qū)項目給予專項資金補助，物流園區(qū)的數(shù)量還在持續(xù)增長中。

第三，出臺了物流園區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2009年我國成立了全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，相繼出臺了《物流園區(qū)分類與基本要求（GB/T 21334-2008）》、《物流中心分類與基本要求（GB/T 24358-2009）》等物流園區(qū)相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為物流園區(qū)的市場規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐；山東省還出臺了《山東省物流園區(qū)等級劃分與評定（DB37/T 2114 -2012）》的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）存在問題

第一，物流園區(qū)多式聯(lián)運功能不突出。多式聯(lián)運對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強國際經(jīng)濟(jì)合作等方面具有重要意義，具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)是影響多式聯(lián)運過程中不同交通運輸方式中轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵節(jié)點。目前，我國具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)數(shù)量較小，同時也缺乏先進(jìn)的貨物換裝平臺與設(shè)施設(shè)備，與國外先進(jìn)國家還具有較大差距。

第二，物流園區(qū)的建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。近些年來，盡管我國物流園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，園區(qū)數(shù)量不斷增長，但是由于一些區(qū)域缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致在同一地區(qū)出現(xiàn)了物流園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象，從負(fù)面上增強了同質(zhì)化物流園區(qū)之間招商、運營等方面的惡性競爭，降低了物流園區(qū)的使用效率，也不利于整個區(qū)域的物流發(fā)展。

第三，物流園區(qū)信息化水平有待提高。物流信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對物流的生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，通過技術(shù)手段有效地降低物流成本和提高運營效益。可以說，物流信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展到一定水平的必然趨勢。我國已有物流信息化的成功應(yīng)用案例，例如浙江傳化物流基地，通過物流信息平臺的信息交易、配貨等功能，提高了貨物中轉(zhuǎn)效率，增加了企業(yè)的收益。然而，我國許多省份、地方也在通過建設(shè)物流公共信息平臺的手段推廣物流信息化的應(yīng)用，但是大部分僅僅停留于規(guī)劃或設(shè)計層面，還未真正運用到實處。

第四，物流園區(qū)相關(guān)人才不足。人才是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，物流園區(qū)的發(fā)展也需要相關(guān)專業(yè)人才的支撐?？陀^的運營市場決定了對物流園區(qū)相關(guān)人才的內(nèi)在要求，需要具備較強的專業(yè)性知識與實操性經(jīng)驗。目前，相關(guān)人才要么缺乏系統(tǒng)的物流運營與管理的知識，要么缺少豐富的實際運營與管理經(jīng)驗，不能滿足我國物流園區(qū)發(fā)展對于人才的需求。

國外物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

德國、美國、日本等國家的物流產(chǎn)業(yè)綜合競爭力強、發(fā)展水平高，在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營、設(shè)施設(shè)備等多方面均具有值得我國借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

（一）德國物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

第一，政府規(guī)劃建設(shè)，企業(yè)具體運營。德國政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，當(dāng)物流園區(qū)建設(shè)完畢后，通過租賃或出售的方式，將物流園區(qū)的運營權(quán)轉(zhuǎn)向單獨的物流園區(qū)運營企業(yè)，由該企業(yè)進(jìn)行自主獨立經(jīng)營。在資金投入方面，政府主要是對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金，而運營企業(yè)主要是對他們自己的一些物流方面的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投資（劉長儉等，2006）。

第二，多式聯(lián)運功能突出。多式聯(lián)運功能是德國物流園區(qū)的重要特征，德國物流園區(qū)的選址重點考慮緊鄰港口，靠近鐵路編組站，周圍有高速公路網(wǎng)，中心內(nèi)至少有2種以上運輸方式相聯(lián)（湯玨等，2008）。例如，多爾鵬貨運中心內(nèi)部擁有鐵路、公路、內(nèi)河航運三種運輸方式。德國物流園區(qū)的多式聯(lián)運特性有效地促進(jìn)了德國多式聯(lián)運的發(fā)展。

第三，技術(shù)先進(jìn)的設(shè)施裝備。德國的倉儲設(shè)施以高架立體倉庫為主，實現(xiàn)了存取自動化，是設(shè)施裝備具有高技術(shù)水平的表現(xiàn)，不僅極大地提高了物流園區(qū)的貨運存取效率，而且所需相關(guān)運營人員的人數(shù)也較少。例如，不萊梅物流園區(qū)建有tchibo公司的兩個高架立體現(xiàn)代化倉庫，可存儲15萬個托盤，倉庫實現(xiàn)了貨物進(jìn)出庫的存取、分揀、配貨、包裝、配送等功能的全部自動化，而整個倉庫只有56名員工進(jìn)行操作。

（二）美國物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

第一，公鐵聯(lián)運功能發(fā)達(dá)。美國具有眾多大型鐵路貨場，由于具備公鐵聯(lián)運的貨運需求，逐漸在物流園區(qū)內(nèi)部建設(shè)了公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)平臺，通過該平臺完成公路與鐵路之間的貨物轉(zhuǎn)運。

第二，海鐵聯(lián)運功能發(fā)達(dá)。美國具有海鐵聯(lián)運功能的物流園區(qū)主要分布于東西海岸港口之間，此類物流園區(qū)主要以集裝箱作為標(biāo)準(zhǔn)裝載單位，是美國國際多式聯(lián)運不同運輸方式轉(zhuǎn)換的重要門戶。例如，美國重要的集裝箱港——洛杉磯港，3條貫通美國大陸的干線鐵路在此交匯，在其主要集裝箱碼頭都建有鐵路線，集裝箱在港區(qū)卸下后，通過鐵路到達(dá)紐約的時間僅為5天。

第三，載運單位形式多樣，技術(shù)先進(jìn)。集裝箱是美國公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運采取的主要運載單位，而美國公鐵聯(lián)運還具有半掛車等技術(shù)先進(jìn)的載運單位。同時，美國的載運單位均具有標(biāo)準(zhǔn)化的特性，這也是美國物流園區(qū)運轉(zhuǎn)效率較高的原因之一。

第四，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策。為了吸引相關(guān)企業(yè)入駐物流園區(qū)，提高物流園區(qū)的吸引力，美國政府從經(jīng)濟(jì)上制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，如圣安東尼奧市政府規(guī)定了入駐園區(qū)的企業(yè)可以在前10年不需要繳納財產(chǎn)稅（王穎星等，2012）。

（三）日本物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

第一，國家統(tǒng)一規(guī)劃物流園區(qū)布局。1969年，日本提出了全國范圍物流體系宏觀布局規(guī)劃，以劃分的物流區(qū)域為服務(wù)對象，規(guī)劃了物流園區(qū)布局體系。日本對土地的利用非常重視，物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)首先必須符合城市發(fā)展規(guī)劃（許素瓊等，2013）。第二，具有科學(xué)的建設(shè)與經(jīng)營模式。日本的物流園區(qū)基本采用“政府統(tǒng)一規(guī)劃集資、行業(yè)協(xié)會組織集資、企業(yè)自主經(jīng)營”的建設(shè)模式。若行業(yè)協(xié)會的籌集資金不足，日本政府可提供長期低息貸款（朱明建等，2007）。第三，不斷完善的政策法規(guī)文件。日本政府從20世紀(jì)50年代起就對物流產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)十分重視，相繼出臺了《流通業(yè)務(wù)市街地整治法律》（1966年）、《物流成本算定統(tǒng)一基準(zhǔn)》（1977年）、《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》（1993年）、《綜合物流施政大綱》（1997年）、《新綜合物流施政大綱》（2001年），極大促進(jìn)與規(guī)范了日本物流園區(qū)的發(fā)展。

我國物流園區(qū)的發(fā)展策略

繼續(xù)以政府主導(dǎo)為主。根據(jù)我國的實際國情與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，把握我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的大方向，從國家、地方層面具體出臺支持物流園區(qū)發(fā)展的政策性文件，特別要重點解決物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中土地落實困難、建設(shè)資金短缺的難題。

避免物流園區(qū)出現(xiàn)同城同區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、工業(yè)布局規(guī)劃、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等多種因素，從頂層的物流園區(qū)設(shè)計角度出發(fā)，由地方政府統(tǒng)一進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃，避免物流園區(qū)同區(qū)域而定位功能相似的同質(zhì)化問題，利用同區(qū)域不同功能的物流園區(qū)組合最大化區(qū)域內(nèi)部的物流運轉(zhuǎn)效率。

加強具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)。多式聯(lián)運是我國未來現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點與難點問題，我國具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)數(shù)量匱乏，不利于多式聯(lián)運的可持續(xù)發(fā)展。重點推動港口、鐵路與公路的無縫銜接，打造海陸聯(lián)運與公鐵聯(lián)運類型的物流園區(qū)。集中研發(fā)多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站的布局技術(shù)，建設(shè)海陸聯(lián)運與公鐵聯(lián)運的水平換裝中轉(zhuǎn)平臺，其目的是按照多式聯(lián)運的要求加快貨物換轉(zhuǎn)水平，提高一體化運營效率。

繼續(xù)推進(jìn)物流信息化的建設(shè)與應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)建立物流信息公共平臺，促進(jìn)不同物流園區(qū)之間、物流園區(qū)與貨主之間、物流園區(qū)與管理部門之間的信息共享與交換，實現(xiàn)物流信息的自動采集、實時查詢與追蹤、智能調(diào)度、貨物狀態(tài)監(jiān)控等功能，全面提升物流園區(qū)的自動化水平，從而降低物流運營的相關(guān)成本。

進(jìn)一步加強物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，我國出臺的物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成體系層次。行業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行，基于國內(nèi)的物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，進(jìn)一步從物流園區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范、運營服務(wù)、節(jié)能與安全等多方面開展研究，規(guī)范物流園區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計、運營、管理中的一系列技術(shù)要求，推動物流園區(qū)的有序穩(wěn)步發(fā)展。

強化物流園區(qū)相關(guān)的人才培養(yǎng)。成立針對物流園區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)，既針對物流專業(yè)的在校學(xué)生開展物流園區(qū)實際運用操作經(jīng)驗的培訓(xùn)，同時針對物流園區(qū)實際管理人員提供物流園區(qū)運營專業(yè)知識的理論強化學(xué)習(xí)，從多方面提高我國物流園區(qū)相關(guān)人才的職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1. 劉長儉，張慶年. 國外物流園區(qū)規(guī)劃及經(jīng)營模式［J］. 綜合運輸，2006（2）

2. 湯玨，孫有望. 國外物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒［J］.中外物流，2008（1）

3.王穎星，楊蕾. 國外經(jīng)驗對我國物流園區(qū)發(fā)展的啟示［J］. 物流技術(shù)（裝備版），2012（14）

4.許素瓊，蔡昭君. 借鑒國外物流園區(qū)經(jīng)驗，加快南充物流園區(qū)建設(shè)［J］. 價值工程，2013（3）

5.朱明建，鮑青峰，邳建春. 國外物流園區(qū)的發(fā)展對我國物流園區(qū)建設(shè)的啟示［J］. 時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2007（8）

基金項目：▲河北省唐山市科技局科技計劃項目“基于政策導(dǎo)向的唐山鋼鐵物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究（項目編號：14140206a）”

中圖分類號：◆F259.27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作者簡介：

趙婉華（1980.12-），河北唐山人，講師，碩士，唐山師范學(xué)院社會科學(xué)部教師，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)法律制度。