漁業(yè)行政執(zhí)法中的行政處罰研究

漁業(yè)行政執(zhí)法的合理實(shí)施是我國(guó)漁業(yè)管理的保障，行政處罰是保障行政執(zhí)法管理水平得以提高的有效途徑。本文從我國(guó)當(dāng)前漁業(yè)行政處罰中存在的問(wèn)題入手，提出了相應(yīng)的解決措施，以期充分發(fā)揮漁業(yè)行政處罰的作用，推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)行政管理體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

漁業(yè)發(fā)展；行政執(zhí)法；行政處罰

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，漁業(yè)發(fā)展占我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較大，加強(qiáng)我國(guó)漁業(yè)管理水平，可促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。漁業(yè)行政管理中的行政處罰通過(guò)強(qiáng)制管理手段對(duì)漁業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題實(shí)施強(qiáng)制管理。對(duì)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰進(jìn)行探究，能夠增強(qiáng)行政執(zhí)法實(shí)際實(shí)施效果。

1　當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1漁業(yè)行政執(zhí)法中處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確。漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，我國(guó) 《漁業(yè)法》中對(duì)行政處罰管理具有明確的規(guī)定，但 《漁業(yè)法》執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行情況與漁業(yè)發(fā)展實(shí)際不相符，我國(guó)各地區(qū)漁業(yè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，一方面我國(guó)漁業(yè)處罰管理標(biāo)準(zhǔn)的確定產(chǎn)生巨大難度，另一方面也為執(zhí)法人員亂制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)提供了可乘之機(jī)。

1.2漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰執(zhí)行監(jiān)督體系不規(guī)范。漁業(yè)行政執(zhí)法中的行政處罰監(jiān)督管理體系不完善，行政處罰人員在進(jìn)行漁業(yè)行政處罰時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)督管理措施依靠自覺(jué)，對(duì)于自我管理能力較差的執(zhí)法人員不僅無(wú)法產(chǎn)生自我約束的作用，形成漁業(yè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公平的現(xiàn)象；我國(guó)漁業(yè)行政處罰內(nèi)容執(zhí)行狀況監(jiān)督不明確，由于缺少明確的監(jiān)督管理體系，對(duì)我國(guó)漁業(yè)整體建設(shè)和發(fā)展造成不利影響。

2　漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰實(shí)施的作用

2.1為保障我國(guó)漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)制的法律監(jiān)管措施。漁業(yè)行政執(zhí)法中的行政處罰是一種強(qiáng)制性行政管理手段，通過(guò)多種資源管理措施增強(qiáng)資源應(yīng)用在現(xiàn)代資源管理中綜合應(yīng)用，能夠保障我國(guó)漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了明確的法律管理規(guī)定，促進(jìn)我國(guó)水資源應(yīng)用管理程度規(guī)范化，推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)資源的保護(hù)。

2.2有助于形成完備的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系。我國(guó)現(xiàn)階段中漁業(yè)行政處罰的實(shí)施是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)利益管理措施保障漁業(yè)發(fā)展中行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。因此，漁業(yè)中行政執(zhí)法中行政處罰的實(shí)施作用有助于促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法體系的進(jìn)一步完善，從而推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系發(fā)展。行政處罰能夠強(qiáng)制增強(qiáng)漁民的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展；另一方面，對(duì)行政處罰人員執(zhí)法監(jiān)督中能夠逐步完善我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中人員管理與制度管理建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善。

2.3實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)行政管理處罰在我國(guó)漁業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用能夠通過(guò)處罰措施提高漁民對(duì)漁業(yè)水資源、魚(yú)苗的保護(hù)意識(shí)；行政處罰也是我國(guó)海洋資源管理體系逐步完善發(fā)展的依據(jù)，行政處罰能夠引導(dǎo)我國(guó)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用與我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用之間形成良好的制度管理鏈接，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

3　優(yōu)化我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰措施

3.1加強(qiáng)我國(guó)漁業(yè)管理的立法管理，明確行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化我國(guó)漁業(yè)行政管理水平，加強(qiáng)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法中的立法管理，明確行政處罰管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)立法管理主要包括行政處罰管理中人員管理和執(zhí)法內(nèi)容的管理。對(duì)漁業(yè)行政處罰人員管理通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)前我國(guó)行政處罰人員管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，發(fā)揮漁業(yè)行政處罰在管理中的作用，推進(jìn)漁業(yè)管理中行政處罰人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化［2］，推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展中行政執(zhí)法管理的規(guī)范發(fā)展。

3.2提高對(duì)行政處罰管理人員的監(jiān)督力度。一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部管理。依據(jù)制定的相關(guān)立法法規(guī)，行政執(zhí)法管理者應(yīng)當(dāng)制定合理的監(jiān)督管理措施，使執(zhí)法人員之間形成明確的監(jiān)督管理制度，形成良好的監(jiān)督管理體系，提高漁業(yè)行政管理人員實(shí)施行政處罰的透明度；另一方面充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督體系作用，推進(jìn)我國(guó)行政執(zhí)法在漁業(yè)管理中的作用。設(shè)定明確可行的獎(jiǎng)罰措施［3］，開(kāi)展?jié)O民參與到對(duì)行政處罰執(zhí)行人員的監(jiān)督中，有助于形成和諧的漁民關(guān)系，降低漁業(yè)行政執(zhí)法的難度。

3.3提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是漁業(yè)行政執(zhí)法中和諧執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展積極大規(guī)模執(zhí)法管理能力和管理知識(shí)的培訓(xùn)，能提高管理人員的執(zhí)行能力，明確執(zhí)法人員對(duì)漁業(yè)管理法律的熟悉程度，保障執(zhí)法人員合理執(zhí)法；積極開(kāi)展“一幫一帶”的執(zhí)法管理模式［4］，積極引導(dǎo)管理人員將理論應(yīng)用到實(shí)際漁業(yè)行政處罰管理中，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4形成“人性化”的行政處罰管理模式。漁業(yè)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)行政處罰趨于“人性化”發(fā)展。一方面，漁業(yè)行政處罰人員進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循教育為主、處罰為輔的管理措施，積極對(duì)我國(guó)農(nóng)村中的漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)，增強(qiáng)行政處罰在執(zhí)行運(yùn)用中的“靈活”運(yùn)用；另一方面，對(duì) 《漁業(yè)法》的應(yīng)用與當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)行政處罰的實(shí)施逐漸趨于“人性化”發(fā)展。

漁業(yè)行政執(zhí)法中行政處罰管理措施的進(jìn)一步優(yōu)化處理能夠提高我國(guó)漁業(yè)行政管理水平，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法管理體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的逐步創(chuàng)新和完善，推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)行業(yè)管理及處罰措施的完善，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］張玲.我國(guó)南海爭(zhēng)端海域漁權(quán)保護(hù)機(jī)制研究［D］.?？冢汉Ｄ洗髮W(xué)，2014.

［2］鄭迪.海上行政執(zhí)法合作的法律問(wèn)題研究 ［D］.大連：大連海事大學(xué)，2014.

［3］楊擁軍.論行政處罰決定書(shū)的規(guī)范化 ［D］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2009.

［4］范例.環(huán)境保護(hù)中的利益博弈研究 ［D］.重慶：重慶大學(xué)，2005.

265200山東煙臺(tái)萊陽(yáng)市海洋與漁業(yè)局

宗海濤