陳小鳳

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安徽省淮北地區(qū)城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳小鳳

一、城市飲用水水源地現(xiàn)狀

安徽省淮北地區(qū)是資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)，人均水資源量約450m3，僅占全省人均水資源量的1/3，占全國(guó)的1/5，以全省約11%的水資源量支撐著全省50%耕地和44%人口的用水要求，是安徽省及淮河流域水資源最緊缺及開(kāi)發(fā)利用程度最高的地區(qū)之一。

由于區(qū)域地表水水質(zhì)和水量大多不能同時(shí)滿足飲用水水源地的需求，淮北地區(qū)淮北市、宿州市、阜陽(yáng)市及亳州市4個(gè)城市供水均以中深層地下水作為飲用水水源地，取水方式均為群井開(kāi)采，見(jiàn)表1。如按照水利部《城市飲用水水源地劃分技術(shù)細(xì)則》中的方法進(jìn)行地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分，難度較大且不易實(shí)現(xiàn)，目前4市地下水水源地均按照已劃定的方案進(jìn)行保護(hù)，并采取了一定的保護(hù)措施，如指示牌、警示標(biāo)志、常規(guī)監(jiān)測(cè)等。

二、存在的問(wèn)題及不足

1.供水水源結(jié)構(gòu)比較單一，應(yīng)急備用水源地建設(shè)亟待加強(qiáng)

淮北地區(qū)4市均以中深層地下水為供水水源地，應(yīng)急備用水源地一般與其他地下水井互為備用，水源結(jié)構(gòu)比較單一，如遇到突發(fā)性的污染事故或者連續(xù)特大干旱年，將會(huì)嚴(yán)重影響到城市的供水安全。目前各市應(yīng)急備用水源地已明確，但應(yīng)急備用水源地的建設(shè)與保護(hù)還亟待完善。

2.水源地開(kāi)采井布局不盡合理

目前城市供水開(kāi)采井多是新井與老井結(jié)合，老井布設(shè)得較早，未考慮到開(kāi)采過(guò)量會(huì)引發(fā)地下水漏斗、地面沉降等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。目前淮北地區(qū)各市出現(xiàn)了不同程度的地下水位下降、地下水漏斗甚至地面沉降等問(wèn)題，這將影響到居民的正常生活及城市供水安全。

3.水源地存在多頭管理

淮北地區(qū)城市水源地由水利部門(mén)管理，水廠由供水公司或建委管理，水源地保護(hù)涉及到水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、供水公司及衛(wèi)生部門(mén)，具體體現(xiàn)在水源地保護(hù)區(qū)的劃分、保護(hù)措施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等?？傮w而言水源地管理比較混亂、各部門(mén)任務(wù)交叉重復(fù)，權(quán)責(zé)不清晰明確，不利于水源地的統(tǒng)一管理和信息發(fā)布。

4.飲用水水源地保護(hù)措施亟待加強(qiáng)

城市飲用水水源地多采用群井取水，水源地保護(hù)區(qū)多以開(kāi)采井為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域。但是由于開(kāi)采井一般位于城區(qū)，房屋密集，人口密度大，未完全按照《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定對(duì)人口進(jìn)行搬遷，但有些水源地周邊甚至存在垃圾堆放和其他污染源。此外淮北地區(qū)地表河流大部分受到不同程度污染，農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥施用量大，在地表水和地下水補(bǔ)給交換過(guò)程中，中深層地下水易受到污染。

5.凈水技術(shù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)急需升級(jí)

淮北地區(qū)中深層、深層地下水氟化物含量普遍超標(biāo)，而供水系統(tǒng)中只具備常規(guī)的凈水設(shè)備，凈水技術(shù)較落后，缺少除氟設(shè)備。此外，相對(duì)于《城市飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》中的規(guī)定，水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目不齊全，尤其缺乏有毒污染物的檢測(cè)，各水源地監(jiān)測(cè)頻次、項(xiàng)目不統(tǒng)一，水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備較落后，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備很少，主要依靠傳統(tǒng)的取樣監(jiān)測(cè)方式，如遇突發(fā)性污染事故，不能在第一時(shí)間獲悉污染情況。

表1　安徽省淮北地區(qū)四市城市飲用水水源地基本情況統(tǒng)計(jì)表

三、水源地保護(hù)對(duì)策及建議

1.實(shí)施多水源供水戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)

加大地表河流的治理與保護(hù)力度，嚴(yán)格設(shè)定排污口，禁止工業(yè)、生活污水亂排現(xiàn)象，逐步改善地表水環(huán)境，改變工業(yè)用水、生活用水全部依靠中深層、深層地下水的現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施多水源供水、分質(zhì)供水戰(zhàn)略，以確保城市生活用水安全。

建立特枯水年和連續(xù)干旱年的飲用水安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置和城市供水聯(lián)合調(diào)度方案；制定《城市供水安全應(yīng)急預(yù)案》，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水公司等相關(guān)門(mén)的工作協(xié)調(diào)，落實(shí)重大供水安全事件的管理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

2.調(diào)整開(kāi)采井布設(shè)，優(yōu)化新井老井整體布設(shè)方案

對(duì)早起建設(shè)的開(kāi)采井進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，封停一些出水量小、距離較近、位于禁采區(qū)或限采區(qū)的開(kāi)采井，新的布井方案（包括數(shù)量、布井方式、出水量等）要進(jìn)行嚴(yán)格論證，新井老井聯(lián)合供水方案要能夠保障城市的供水量和供水水質(zhì)需求。

3.建立權(quán)責(zé)明晰的水源地管理體制

要保證城市供水安全，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、貼近群眾、安全第一”的原則，實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，處理好統(tǒng)一管理與綜合管理相協(xié)調(diào)的關(guān)系。按照水法規(guī)定，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的供水工程管理體制，由市長(zhǎng)對(duì)城市的供水安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行供水安全目標(biāo)責(zé)任制。由水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、供水公司等有關(guān)部門(mén)按照行政職責(zé)劃分，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市供水系統(tǒng)，建立起政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市供水安全管理體制，指導(dǎo)城市供水規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)，處理水源工程建設(shè)和保護(hù)。

4.加強(qiáng)水源地保護(hù)力度

結(jié)合飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案采取水源地保護(hù)措施，采取隔離防護(hù)、污染源整治、面源污染治理相結(jié)合。首先飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁亂堆垃圾、有污染的工業(yè)企業(yè)要搬遷出去。其次要逐步改善地表水體環(huán)境，嚴(yán)禁污水亂排、整治排污口。三是要將控制面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少化肥農(nóng)藥的使用量，通過(guò)改善地表水環(huán)境提高地下水安全保障程度。

5.建立水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)有水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。分層次完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系，全面建立各市飲用水水源地水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各水源地取水口水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，同時(shí)人工定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，自動(dòng)與人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備的更新與完善，增加水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)精度。

各市要對(duì)飲用水水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)信息快速傳輸、處理和發(fā)布體系，便于水源地的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水質(zhì)污染事件。

6.升級(jí)水質(zhì)處理設(shè)施設(shè)備

逐步實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造工作，用優(yōu)質(zhì)新型管材替換老化的管材。目前推廣使用新型管材，如PE管、UPVC管等塑料管材；不銹鋼管、銅管等耐腐金屬管；襯里鋼管、鋁塑復(fù)合管等管材。要定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行清理，刮管，除垢等維護(hù)工作，加強(qiáng)日常管網(wǎng)污染監(jiān)控管理。

7.建立水資源合理調(diào)度、優(yōu)化配置體系

城市供水涉及到兩種水源兩個(gè)水廠以上的，必須建立起目標(biāo)明確、排序合理、聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理的水資源優(yōu)化配置體系。一是實(shí)施分區(qū)配置，將受水區(qū)城市供水目標(biāo)分為城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等。二是進(jìn)行合理調(diào)度，對(duì)地表水、地下水和城市中水等各類(lèi)水源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。工業(yè)用水優(yōu)先使用地表水，農(nóng)業(yè)用水采用地表水和淺層地下水，城市生活用水主要使用中深層、深層地下水。三是施行政策保障要實(shí)施地下水限采封井（封而不廢用作備用水源），控制地下水開(kāi)采量，恢復(fù)和改善水環(huán)境；要加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行用水同區(qū)同價(jià)同質(zhì)同價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)手段，提高外調(diào)水的利用率。

8.提高居民的水源保護(hù)意識(shí)、建立公眾參與機(jī)制

加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳力度，提高普通民眾的水源保護(hù)意識(shí)。建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)的激勵(lì)機(jī)制，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等創(chuàng)造條件，推動(dòng)公眾廣泛參與到水源地保護(hù)和監(jiān)管工作中■

（作者單位：安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室233000）