本刊報道組

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對標世界名城，杭州怎么辦？
——全面提升杭州城市國際化水平再解讀

本刊報道組

G20峰會日益臨近，杭州這座城市的國際化氛圍也日益濃烈……

近期，面對習近平總書記對杭州“建設世界名城”的殷切期望，杭州列出了詳盡的“三步走”目標：到2020年，成為具有較高全球知名度的國際城市；到2030年，初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城；到本世紀中葉，成為具有獨特東方魅力和全球重大影響力的世界名城。

目標的設定，是有標準的，目標的提出，是有榜樣的。對標世界名城，杭州在城市空間營造、城市公共治理、城市園林綠化、城市科技創(chuàng)新、城市文化戰(zhàn)略、城市公共交通等領域皆有廣闊的發(fā)展空間，讓我們行動起來，瞄準“四大個性特色”“四大基礎支撐”，奔跑吧！

著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

以色列特拉維夫鼓勵中小企業(yè)循環(huán)創(chuàng)新，為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造環(huán)境，并推出了專門服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的網(wǎng)站，列出各項扶持政策，與此同時，也積極與全球重要創(chuàng)新國家和國際組織開展科技合作。

可見，杭州可以借鑒其在互聯(lián)網(wǎng)方面的創(chuàng)新，在重點領域突破掌握一批具有自主核心知識產權的重大共性和關鍵技術，搶占國際標準制定話語權，形成萬億級信息產業(yè)集群，打造全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心。

德國慕尼黑建立三種類型的創(chuàng)業(yè)者中心，從不同角度，結合不同層次和不同階段的需求差異，為創(chuàng)業(yè)者打造科技與商業(yè)融合的環(huán)境，并且通過額外的服務來整合資源，向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)公司提供培訓、教育、咨詢等服務，更重要的是組織商業(yè)計劃大賽，鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)并且在慕尼黑地區(qū)建立年輕創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面一直走在前列的杭州，需發(fā)揮國家高新區(qū)引領作用，把杭州高新區(qū)（濱江）建設成為世界一流高科技園區(qū)，提升云棲大會等一批國際創(chuàng)新資源交流平臺，大力吸引國際研發(fā)機構、知名孵化平臺和頂級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊落戶。

著力打造國際會議目的地城市

英國謝菲爾通過興建現(xiàn)代化的體育場館，申辦和創(chuàng)辦高等級的國際賽事，鼓勵、支持職業(yè)運動項目和俱樂部的發(fā)展，建立了以時尚、動感、激情、活力、為主要元素的城市形象，增強國際體育賽事組織能力。

杭州首先要推進一批重點體育館建設和改造提升，大力發(fā)展群眾體育，持續(xù)提升杭州游泳等項目的國際領先地位。

日本東京將設施與景觀、文化、娛樂等有機結合，使江戶時代的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代都市相結合，支持東京國際漫畫展等活動，挖掘日本的特色元素，在東京聚集國內一流的文化設施，開展眾多傳統(tǒng)歷史文化活動，與世界各大城市開展國際性交流，同時，培育以本土為主的各領域的文化人才，擴大城市藝術文化空間。

杭州將繼續(xù)推進西湖國際博覽會轉型升級，提升世界休閑博覽會、中國國際動漫節(jié)等展會國際化水平，挖掘人文歷史、旅游休閑、電子商務等杭州特色會展元素。

著力打造國際重要的旅游休閑中心

美國丹佛在1980年實施城市改造方案，以“優(yōu)美景觀”作為城市主題，將整體區(qū)域規(guī)劃成步行購物街區(qū)，越來越多的企業(yè)總部遷入市中心，商業(yè)日趨繁榮，同時也在街區(qū)建立良好的景觀休憩設施。

杭州將優(yōu)化商業(yè)布局，提高延安路商業(yè)街國際知名度，推進武林、湖濱、吳山、黃龍等商圈融合發(fā)展，重點建設錢江新城、錢江世紀城等國際化商業(yè)中心。

意大利羅馬處理好現(xiàn)代文明城市建設和遺產保護的關系，重視對世界文化遺產的研究，進行統(tǒng)一的研究投資，羅馬的很多遺址都是免費參觀的，有些地方即便收費，價格也相當?shù)土?，吸引了全國各地的游客前來參觀學習。

杭州將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，完善美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作機制，持續(xù)推進“旅游西進”，打響一批旅游特色小鎮(zhèn)品牌，著力構建大杭州全域化旅游新格局。

著力打造東方文化國際交流重要城市

英國倫敦組建“倫敦文化戰(zhàn)略特別工作組”牽頭多文化部門合作，并確立“世界文化中心”城市文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，滿足不同市民的文化需求，以文化創(chuàng)新作為城市發(fā)展的動力核心，鼓勵市民人人有機會參與文化活動。還通過交通引導解決文化發(fā)展的不均衡，營造濃厚的文化氛圍，建立了博物館、開展了公共藝術活動等。

杭州將借助其人文優(yōu)勢，發(fā)揮西湖文化景觀、大運河兩大世界文化遺產效應，形成世界級文化遺產群，培育時尚文化，發(fā)展時尚產業(yè)。

新加坡通過實施“文藝復興城市”計劃，極大地提升了其在藝術活動、文藝欣賞、博物館建設等文化建設方面的水平，成功借助文化建設吸引了人才、資金、國際關注度，打造起“亞洲文化高地”。

杭州需加強國際理解教育，拓展國際視野，提升杭州政府、企業(yè)和市民的國際意識，增強同國際社會交往的能力，并且建立健全對外文化交流合作機制，創(chuàng)新對外傳播、交流、貿易方式，加強經(jīng)常性對外交流。

加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境

英國倫敦多措并舉嚴格控制污染排放。首先劃定煙塵控制區(qū)，在劃定煙塵控制區(qū)、禁止黑煙排放、升高煙囪高度、調整能源結構等方面作出明確規(guī)定；再通過交通運輸類環(huán)境治理，建立“低排放區(qū)”“超低排放區(qū)”，推廣高效、清潔的發(fā)動機技術及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車；還采用非交通運輸領域的綜合治理，建設大型綠化帶來防治大氣及環(huán)境污染，改造鼓勵創(chuàng)新技術應用，增強大氣污染防治宣傳力度。

杭州將持續(xù)推進“五水共治”，開展”城市增綠“行動，推廣屋頂綠化和垂直綠化，加強對廢棄礦山、濕地的環(huán)境治理和生態(tài)修復。

德國柏林城市核心區(qū)域劃定“環(huán)保區(qū)”，明確規(guī)定達到特定排放量標準的車輛才允許駛入。經(jīng)過多年規(guī)劃建設，柏林形成了星狀多中心結構，切實解決城市交通擁堵問題，構建混合型城市。

杭州將嚴格落實新修訂的杭州城市總體規(guī)劃，加強人口和城市功能調控，完善倒逼和激勵機制。引導核心人口和功能向外疏散，加快地下綜合管廊建設，推進城市地下空間綜合開發(fā)和城市立體發(fā)展。

加快形成亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐

美國洛杉磯實行各種交通需求管理政策和措施，實施了新建筑自行車停車位規(guī)定和新建的非住宅建筑規(guī)定，并設立停車管理法規(guī)允許業(yè)主減少道路之外的停車位， 但必須在物業(yè)之外提供充足的停車位或其他形式的交通。

杭州將規(guī)劃實施杭州“一軸兩翼”鐵路樞紐布局，優(yōu)化城市環(huán)線系統(tǒng)，健全大公交體系，加快智慧交通建設，完善交通綜合信息平臺，強化路面嚴管嚴治，提升交通治理科學化、智慧化、人性化程度。

香港通過收取高昂的私家車費用，來限制私家車出行，并通過3次大規(guī)模的整體運輸研究規(guī)劃，確立了“每一塊土地的城市建設發(fā)展容量都必須以交通容量為上限”的概念；公交車享有香港特區(qū)政府的免稅優(yōu)惠、通過免除公共巴士使用的柴油原油稅等政策來鼓勵大家公交出行。

杭州將健全大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進各種公共交通“零距離換乘”，城區(qū)機動化出行分擔率達60%以上，城鄉(xiāng)間交通更加順暢；加快停車設施建設，科學布設人行立體過街設施，優(yōu)化街坊路和住宅區(qū)內道路系統(tǒng)。

加快形成現(xiàn)代城市體系

新加坡從20世紀80年代初就開始推進城市管理信息化，注重通過信息化、網(wǎng)絡化不斷提升城市管理效率與公共服務能力。20世紀90年代初期，新加坡就開始構建高速寬帶多媒體網(wǎng)絡，并逐步推進政府部門業(yè)務系統(tǒng)建設、寬帶基礎設施建設等，為信息化治理奠定了良好的基礎。信息化治理大大提高了新加坡城市治理效率，同時也為公眾獲得公共服務提供了極大的便利，這是現(xiàn)代城市治理體系的重要內容之一。

杭州將充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，完善城市智慧管理服務，提升城市運行效率，優(yōu)化政務法治環(huán)境，提高政府運行透明度。

日本大阪的乘車臺對不同需求進行分類考察（有盲道等待位置、標志性乘車入口等）；日本隨處可見分類細致的垃圾桶設計，并在大廈周邊設立多處飲水設施，便民利民。

杭州將重點補齊城市治理相對滯后、國際公共服務設施不足等短板，提升公共服務國際化水平，規(guī)范城市公示語標志，建設具有杭州特色的國際化街區(qū)和社區(qū)。

加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

日本東京營造多層次多中心的空間構架，都市區(qū)通過引導形成了“中心-副中心-郊區(qū)衛(wèi)星城-鄰縣中心”多層次、多中心的構架，一方面，中心與副中心有序分工，另一方面，郊區(qū)衛(wèi)星城、鄰縣中心各具特色。

杭州將充分發(fā)揮中心城市龍頭作用，加快杭州都市區(qū)通勤一體化和公共服務互聯(lián)互通建設，努力打造杭州都市圈全國經(jīng)濟轉型和改革創(chuàng)新先行區(qū)。

法國巴黎提出建設新城戰(zhàn)略構想來破解城市快速蔓延對長遠發(fā)展的制約，調節(jié)郊區(qū)配套設施不完善、功能單一等問題。采用軸線與新城相結合的空間組織模式，關注新城就業(yè)及與中心區(qū)的公共交通，注重新城的多元化與特色化以增強吸引力，并規(guī)劃建設注重與自然環(huán)境相結合。

杭州將抓住國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入推進城鄉(xiāng)一體化，積極參加國家“一帶一路”戰(zhàn)略，主動融入長江經(jīng)濟帶和長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，提高杭州在全國的城市地位。

吳勇韜/攝