陳鳳英

面臨較以往更復雜的國際環(huán)境

二十國集團（G20）杭州峰會漸行漸近，世界期待峰會引領全球經濟走出低谷。作為東道國的中國希望與各方合作，在峰會上聚焦世界經濟最突出、最緊迫的問題，為世界經濟強勁穩(wěn)定增長指明方向?？傮w來看，杭州峰會面臨的國際環(huán)境較以往歷次峰會都更復雜。

首先，世界經濟增長持續(xù)低迷。華爾街金融風暴過去8年，世界經濟至今增長乏力，反周期性貨幣與財政政策效應消耗殆盡，全球發(fā)展不平衡問題遠未解決，傳統(tǒng)經濟體制和發(fā)展模式潛能日益消退，現(xiàn)有全球治理機制和架構缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導致世界經濟刺激性復蘇結束、周期性擴張延遲、科技性創(chuàng)新未臨、潛在增長率下降。毫無疑問，問題根源在于治理手段與體制機制。杭州峰會的首要任務就是要給世界經濟找準病灶、對癥下藥，既要治標以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠添動力。因此峰會將“結構性改革”與“創(chuàng)新增長方式”置于重要位置。

其次，保護主義行徑蔓延。危機以來，國際貿易增長持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復元氣。這固然與全球需求不足有直接關系，但保護主義上升也應承擔不可推卸的責任。自華盛頓峰會以來，領導人在每次峰會上都做類似承諾：支持WTO多邊合作機制，反對貿易保護主義，不以保護主義做法重蹈上世紀30年代大蕭條時期的覆轍。但事實是，這些年來保護主義行徑不降反升。據WTO統(tǒng)計，2008年金融危機以來，G20成員國累計采取1583項新的貿易限制舉措而只取消387項此類措施。尤其2015年10月中旬到今年5月中旬，G20國家又采取145項新的保護主義措施，平均每月出臺20.7項，達到2009年以來最嚴重地步。鑒于此，中國有責任將“強勁的國際貿易和投資”列入杭州峰會議題，希望通過構建開放型世界經濟激活全球貿易與投資。

第三，全球化跌入低谷。世界范圍內正在掀起新一輪反全球化聲浪。在歐洲，民粹主義在法國等多國滲透蔓延，德國極右政黨支持率上升。恐襲、難民安置、英國退歐等打亂歐洲一體化步伐。在美國，大選中出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”改變美國政壇生態(tài)，也使社會階層撕裂，反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等邊緣理念再入政治主流。即使特朗普輸掉大選，民粹主義在美國也將長期存在。在拉美，經濟低迷甚至衰退使一些國家深陷“中等收入陷阱”，委內瑞拉、巴西等國右翼勢力“回潮”，政治極化、社會分化和市場內向趨勢加劇，不確定、不穩(wěn)定、不安全情緒上升并由經濟向政治社會領域蔓延。面對這種反全球化氛圍，中國將“包容和聯(lián)動式發(fā)展”列為杭州峰會重要議題，希望構建起合作共贏、包容聯(lián)動的世界經濟。

第四，多國領導人頻頻更迭。事實上，杭州峰會面臨的最大挑戰(zhàn)之一是G20多國領導人將進入更迭期，這可能會影響杭州峰會所達成共識與計劃的落實。在發(fā)達國家，美國總統(tǒng)選舉如火如荼，無論特朗普還是希拉里勝出，未來較長時期美國政策都將內向、保護主義上升；法、德兩國明年都將舉行大選，而一旦領導更迭，則歐洲一體化進程和G20機制內合作都將受到影響。在新興市場，巴西總統(tǒng)或被罷免，國內社會混亂、政局不穩(wěn)；土耳其未遂政變引發(fā)危機，加劇社會與政局動蕩。關鍵在于，新領導人們關注點不同、需求也各異，比如英國新首相的首要任務是處理退歐問題，美國新總統(tǒng)需彌合被大選撕裂的社會階層。在此背景下，G20內領導人之間構建相互信任的關系變得尤為重要。因此，杭州峰會的一大看點就是除G20領導人峰會外，雙邊互動性會晤將明顯增多，由此強加成員國領導人間的溝通與互動。

排除干擾向世界呈現(xiàn)別樣精彩

籌辦峰會期間，中國多次遭到某些國家、機構或輿論的造謠中傷甚至人為制造的麻煩。比如今年2月G20財長和央行行長會議前夕，一些西方國家和輿論大肆宣揚要對人民幣匯率進行所謂“新廣場協(xié)議”安排。再如，美國等國一手導演所謂“南海仲裁案”，試圖削弱我外交資源。即便如此，中國力排干擾，堅持G20是全球經濟合作主要論壇原則，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，緊扣峰會主題“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”，同成員國和國際機構展開溝通磋商協(xié)調，通過舉辦杭州峰會提升中國在全球經濟治理中的制度性話語權，向世界全面展示大國責任與智慧。

杭州峰會具有“開放、透明、包容”三大亮點。在議題設計和內容安排方面，中國不但與G20成員國密切合作，還與聯(lián)合國、非盟、“77國集團”以及IMF、世行、WTO、國際勞工組織、OECD等國際組織或機構磋商。議題設計也充分體現(xiàn)包容性，涵蓋當前世界經濟幾乎所有主要難題。在嘉賓國方面，中國邀請“77國集團”主席國泰國，另外還有埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內加爾等，充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。

杭州峰會還有“文件、會議、會址”三多特點。本屆峰會期間將簽署包括《杭州行動計劃》《深化結構性改革議程》等近30份文件；籌辦峰會期間，除杭州領導人峰會外，我們已舉辦諸類會議，比如能源部長等專業(yè)部長會議，財長和央行行長會議等財金渠道會議，多次協(xié)調人會議以及智庫會議（T20）等配套會議；我們不僅在杭州以外的國內多地舉辦會議，還走出國門到巴黎、倫敦、華盛頓等地辦會。這些方面都是峰會有史以來最多。

作為東道國，中國以謀大勢、做實事的大國姿態(tài)克服種種困難、力排諸多干擾，為舉辦G20峰會付出巨大辛勞。希望其他各方能與中國同心協(xié)力舉辦一次富有成果的杭州峰會。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員）