安陽縣農(nóng)業(yè)局 王曉梅

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淺談當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

安陽縣農(nóng)業(yè)局 王曉梅

一、安陽縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截至目前，安陽縣累計(jì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積2.36萬hm2，占總耕地面積的36%，居全市之首；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)4.3萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%。其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.72萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的72.8%；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積0.64萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的27.1%。

（一）土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣

目前，安陽縣土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、 招標(biāo)、拍賣、整村流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)形式。其中轉(zhuǎn)包土地面積1.811萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的76.7%；出租土地面積0.28萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11.8%；互換土地面積0.0227萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1%；入股、招標(biāo)、拍賣等形式流轉(zhuǎn)土地面積0.247萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10.5%。

（二）土地流轉(zhuǎn)秩序逐步規(guī)范

安陽縣成立了縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成呂村、辛村、永和等13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一條龍服務(wù)。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；龠M(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出了洪河屯鄉(xiāng)李興威、辛村鎮(zhèn)崔高利村王海旺、瓦店鄉(xiāng)西路村趙文獻(xiàn)等6.667hm2以上的種糧大戶250余戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在66.667hm2以上的有7戶，辛村鎮(zhèn)康偉、王海旺、洪河屯鄉(xiāng)李興威、永和鎮(zhèn)李文秀先后榮獲“全國(guó)種糧售糧大戶”稱號(hào)。

（四）土地流轉(zhuǎn)主體趨向多元化

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速穩(wěn)定發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織、社會(huì)工商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及返鄉(xiāng)老板個(gè)人等紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，帶頭開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模種植

糧食或創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)造了種養(yǎng)結(jié)合、立體經(jīng)營(yíng)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提升了全縣土地流轉(zhuǎn)的層次和水平。

（五）流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大

目前，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性日漸高漲，土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地和“四荒”地，由原來的村內(nèi)進(jìn)行，逐漸向村外、鄉(xiāng)外、縣外延伸。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）農(nóng)民意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度

由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障缺失，一些農(nóng)民對(duì)土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權(quán)，失去生活保障，擔(dān)心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實(shí)際，在流轉(zhuǎn)中漫天要價(jià)。特別是一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中往往因?yàn)橐粦艋驇讘舨荒苷勍?，難以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

（二）配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》只是從宏觀和原則上對(duì)土地流轉(zhuǎn)作出了一些規(guī)定，不具體、不細(xì)致，還存在很多盲點(diǎn)。比如在農(nóng)業(yè)大戶用水、基礎(chǔ)設(shè)施占地、農(nóng)民實(shí)物抵押、合同終止設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和補(bǔ)償?shù)葐栴}上，沒有明確的說法和規(guī)定，使基層在處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題時(shí)無據(jù)可依。

（三）融資困難，制約了業(yè)主發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費(fèi)用等方面資金需求較大，而農(nóng)村信用社貸款門檻過高，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機(jī)具不能作為抵押物，擔(dān)保又必須是國(guó)家公職人員，一人擔(dān)保貸款額度有限，多個(gè)擔(dān)保人難找，資金缺乏制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進(jìn)程

近年來，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)多選擇二、三產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)支撐不強(qiáng)，后勁不足。

（五）缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)性不容忽視

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高，見效慢，面臨著市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶從事土地流轉(zhuǎn)也是見效慢、收益少，一旦遇到特殊的大災(zāi)害天氣，就會(huì)面臨嚴(yán)重減產(chǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶造成損失。

三、對(duì)策與建議

（一）政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，使流轉(zhuǎn)的土地能夠真正成為流動(dòng)的資本，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障

結(jié)合安陽縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少種地農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育需求主體

通過典型引導(dǎo)和加大宣傳，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使更多的土地納入農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，不斷擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積。同時(shí)創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，引導(dǎo)域外資本和各類工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善配套政策，注入發(fā)展活力

應(yīng)盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)有法可依、有章可循。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過對(duì)流出土地實(shí)行直接補(bǔ)貼，或建立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)實(shí)施土地股份合作、支持村級(jí)集體組織實(shí)施“反租倒包”等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺性。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在流轉(zhuǎn)之后多下功夫

在當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活尚不富裕、就業(yè)尚未得到保障的情況下，土地依然是很多農(nóng)民賴以生存的根本，是老百姓踏實(shí)生活的基本保障。安陽縣近年來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走企業(yè)化帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

（六）積極探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的同時(shí)，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們發(fā)放貸款，為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供保障。