文 樂嘉昂

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

文 樂嘉昂

政府管理如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界研究的熱點。

當(dāng)前，全球正處于新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的爆發(fā)期，以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻影響著我們的生活，甚至改變了人們的思維方式、生產(chǎn)方式、交往方式和生活方式。其中，很多改變和創(chuàng)新具有顛覆性，傳統(tǒng)政府管理模式對于新的變化難免存在不適應(yīng)。政府管理如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界研究的熱點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理存在的挑戰(zhàn)

在虛擬空間與物理空間之間：政府管理在空間尺度上的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模已接近7億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50%以上，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億人，占網(wǎng)民總數(shù)的比例達(dá)90%，移動互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模已超越傳統(tǒng)PC網(wǎng)民規(guī)模。這一數(shù)據(jù)表明，虛擬空間已成為公民生活、學(xué)習(xí)和工作的重要載體，新型社會問題將越來越多地在虛擬空間顯現(xiàn)。因此，管理好虛擬空間和物理空間是政府管理中在空間尺度上的重要拓展和延伸，也是政府管理中面臨的挑戰(zhàn)。

在分散治理與整合治理之間：政府管理模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的深入運用，政府管理越來越走向多元治理的模式。一方面，如何處理規(guī)模不斷擴大的超大城市管理和功能不斷完善的超小社區(qū)治理之間的關(guān)系；另一方面，如何處理政府管理和社群參與之間的關(guān)系，成為政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)注點。

在制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間：對政府管理手段的挑戰(zhàn)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，新的技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式不斷沖擊傳統(tǒng)政府管理模式，如Uber，Airbnb等基于分享經(jīng)濟的新興商業(yè)模式。因此，應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新所帶來的政府管理挑戰(zhàn)，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新來適應(yīng)與銜接。

在青年化社會與老年化社會之間：政府管理主體多元的挑戰(zhàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自媒體時代已逐漸到來，青年人開始大量參與社會管理，并越來越多地占有話語主導(dǎo)權(quán)；而另一方面，未來上海將進入高度老齡化社會，政府管理將面臨治理主體多元的挑戰(zhàn)。

美國政府應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理的舉措

美國政府為提高“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府管理能力，提出了《數(shù)字政府：建立一個面向21世紀(jì)的平臺更好地服務(wù)美國人民》戰(zhàn)略計劃。這一戰(zhàn)略計劃主要瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地通過任何設(shè)備訪問高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)；二是確保美國政府適應(yīng)新的數(shù)字世界，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù)；三是開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)以刺激國內(nèi)創(chuàng)新，改進政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

在實施這一戰(zhàn)略過程中，美國政府提出打造以信息為中心的共享平臺和以客戶為中心的安全和隱私平臺。在以信息為中心的共享平臺方面，美國政府將默認(rèn)開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的接口，應(yīng)用者可通過特定接口獲取高價值的數(shù)據(jù)和內(nèi)容。行政管理和預(yù)算局將與政府各部門代表一起，為聯(lián)邦政府制訂開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)接口的政策，從而改進互操作開發(fā)指南、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐。此外，美國政府在設(shè)立數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心和顧問團隊的同時，將建立一個跨部門治理的機制，以改進數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量。

在以客戶為中心的安全和隱私平臺方面，美國政府將使用現(xiàn)代化工具和技術(shù)提供更好的數(shù)字化服務(wù)，為移動用戶提供面向客戶服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。美國國土安全部、美國國防部和國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所將開發(fā)針對政府部門的移動和無線安全標(biāo)準(zhǔn)，并評估和優(yōu)化安全和隱私流程，提升新技術(shù)應(yīng)用的安全性。

應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理對策建議

政府管理理念上

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府管理將應(yīng)對多元治理主體、新型社會經(jīng)濟活動、差異化價值理念等錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的科層式政府管理模式將無法應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。政府管理要以“開放+連接”的理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)時代?！伴_放”就是接受社會經(jīng)濟領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新生事物，運用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來進行有序管理；“連接”既包含政府內(nèi)部部門間的連接與整合，也是指政府對外連接上，進一步發(fā)揮平臺引領(lǐng)作用，連接社會各方力量，形成多元共治的良好氛圍。

戰(zhàn)略路徑上

未來，政府管理模式要依靠互聯(lián)網(wǎng)打造新工具和新平臺，形成“數(shù)據(jù)+服務(wù)”的政府管理新模式。政府和企業(yè)應(yīng)推動公共數(shù)據(jù)開放和整合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互通和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)，吸引社會各類創(chuàng)新者開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)據(jù)為中心培育出經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)提升政府服務(wù)水平，使決策更科學(xué)、服務(wù)更便民、管理更高效，促進政府應(yīng)對各類事件和問題的智能水平。

具體舉措

推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府管理將越來越多地依賴大量的、及時的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息流通，數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的完善程度已經(jīng)成為衡量治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志之一。而其關(guān)鍵是要推動政府信息化建設(shè)的模式從以應(yīng)用為中心向以數(shù)據(jù)為中心轉(zhuǎn)變，推進公共部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，消除信息孤島，構(gòu)筑一個真正意義上的數(shù)據(jù)中心，使公眾和企業(yè)都能共享這些數(shù)據(jù)，并促進大數(shù)據(jù)和云計算的深度應(yīng)用。

合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動治理手段創(chuàng)新，打造“智慧民生”愿景。政府應(yīng)依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強公共服務(wù)能力，提升社會管理和民生保障水平，特別是推動互聯(lián)網(wǎng)與教育，互聯(lián)網(wǎng)與交通，互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療等領(lǐng)域的融合，加強在線服務(wù)平臺建設(shè)和公共信息資源共享，推動優(yōu)質(zhì)資源社會化開放，促進公共服務(wù)均等化。

建立以企業(yè)和社會公眾為中心的電子化服務(wù)體系。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強調(diào)以客戶為中心，強調(diào)信息共享，而推進政府間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也是當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)電子政務(wù)的重要方向。依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心，加快建設(shè)面向企業(yè)的電子化服務(wù)平臺和面向居民的電子化服務(wù)平臺，完善以企業(yè)和社會公眾為中心的電子化服務(wù)體系。

推動從以政府為主體的單維管理向多中心治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為有必要在政府和市場之外引入其他治理主體，并指出“多中心”是自主治理的根本前提。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所營造出的公共空間，無疑是促進第三部門發(fā)展壯大的重要依托。因此，要加大政府對云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的支持，創(chuàng)新政府管理模式，提升城市管理能力，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機制。

（作者系上海市科學(xué)學(xué)研究所助理研究員）