文 張宇飛

政府：加快“創(chuàng)造經(jīng)濟”發(fā)展的重要推手關(guān)于韓國“創(chuàng)造經(jīng)濟”戰(zhàn)略的解讀及啟示

文 張宇飛

樸槿惠政府于2013年提出了實施“創(chuàng)造經(jīng)濟（Creative Economy）”的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路。

自上個世紀60年代起，韓國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的持續(xù)高速增長，但90年代末的亞洲金融危機使韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，以往支持韓國經(jīng)濟高速增長的重化工業(yè)、技術(shù)引進和要素供給等有利因素逐漸消失。為此，樸槿惠政府于2013年提出了實施“創(chuàng)造經(jīng)濟（Creative Economy）”的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路，通過將創(chuàng)造性和想象力注入科技、ICT、文化類企業(yè)，充分激發(fā)國民的創(chuàng)新和創(chuàng)造意識，并以此作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化之間的結(jié)合，推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)。而為了實現(xiàn)面向未來的“創(chuàng)造經(jīng)濟”發(fā)展，韓國政府推出了一些應(yīng)對措施，希望通過這些措施重塑韓國經(jīng)濟增長模式，引領(lǐng)經(jīng)濟走出困境。

從“追趕型增長”到“引領(lǐng)型發(fā)展”

韓國在過去30年內(nèi)完成了工業(yè)化進程，迅速成為貿(mào)易強國，被譽為“發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)興的樣板”。而近幾年，韓國整體經(jīng)濟增長趨勢放緩，就業(yè)市場逐漸呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，與經(jīng)濟起飛時期相比，企業(yè)整體創(chuàng)新能力也已出現(xiàn)一定程度下降。韓國科技政策研究院（STEPI）研究認為，這除了與全球經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)，還與韓國追趕型（Fast Follower）增長模式相關(guān)。一是更注重應(yīng)用研發(fā)而非基礎(chǔ)研發(fā)，過于注重短期收益而規(guī)避高風(fēng)險、挑戰(zhàn)性強的研發(fā)，缺乏原始性、系統(tǒng)性、全面性研發(fā)；二是對創(chuàng)新容忍度較低，缺乏對企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的寬容；三是創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入門檻高，對中小企業(yè)“死亡谷”階段的支持較少?？傊?，“追趕型”的發(fā)展模式，即單純追求擴大市場和削減成本的增長思想已無法適應(yīng)韓國經(jīng)濟體系。

針對國家經(jīng)濟現(xiàn)狀，樸槿惠政府經(jīng)濟改革的主旨是擺脫以勞動、資本投入為主的量的增長，追求以生產(chǎn)率為中心的質(zhì)的增長，由追趕發(fā)達國家的模式轉(zhuǎn)向引領(lǐng)世界市場的模式，提出將現(xiàn)行的經(jīng)濟政策戰(zhàn)略從以模仿和應(yīng)用為主的“追趕型”轉(zhuǎn)向定位原始創(chuàng)新的“引領(lǐng)型（First Mover）”，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興。

圖1： “追趕型”與“引領(lǐng)型”經(jīng)濟政策

所謂“引領(lǐng)型經(jīng)濟”，是通過聚焦技術(shù)和創(chuàng)造性，提高中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)公司的產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、出口攀升，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位并培育新的市場需求和新興產(chǎn)業(yè)，并進一步促進技術(shù)進步和創(chuàng)新，形成經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

將想象力和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為競爭力

韓國政府認為，創(chuàng)造經(jīng)濟是以想象力、創(chuàng)意和科技為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。一方面，創(chuàng)造經(jīng)濟是將想象力與創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為競爭力的過程。政府通過塑造開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)將創(chuàng)意、想象力、科學(xué)技術(shù)、ICT融入產(chǎn)品和服務(wù)，形成創(chuàng)意性資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并開拓新市場、新產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造大量、高質(zhì)量就業(yè)機會（就業(yè)率達到70%以上），實現(xiàn)良性循環(huán)（如圖2）。另一方面，創(chuàng)造經(jīng)濟是各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機融合的平臺。政府通過培育引領(lǐng)型融合產(chǎn)業(yè)，將文化、信息技術(shù)、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)相互融合，從市場需求出發(fā)，打破產(chǎn)業(yè)間界限，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)合作。

韓國創(chuàng)造經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心目標：一是通過創(chuàng)造和改革，增加工作崗位，擴大市場，重點扶植創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，實現(xiàn)知識財產(chǎn)創(chuàng)利，提高產(chǎn)業(yè)附加值并擺脫現(xiàn)階段就業(yè)市場飽和的局面；二是通過將精尖端技術(shù)、文化創(chuàng)意注入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘全球先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大在全球范圍內(nèi)的影響力，增強創(chuàng)造經(jīng)濟的國際領(lǐng)導(dǎo)力；三是通過鼓勵國民創(chuàng)意，培養(yǎng)和發(fā)掘企業(yè)家精神，營造容忍創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境，最終建設(shè)一個尊重創(chuàng)意并使其得到充分發(fā)揮的社會。具體而言，通過創(chuàng)造經(jīng)濟的推進，韓國將不斷激發(fā)國民創(chuàng)意，培養(yǎng)創(chuàng)意融合人才，加強創(chuàng)意性、挑戰(zhàn)性研究，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)種子，發(fā)掘國民幸福技術(shù)，促進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合，強化ICT創(chuàng)新力量，提倡冒險企業(yè)家精神，并最終構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

圖2： 創(chuàng)造經(jīng)濟的運行模式

發(fā)展與改革：成立未來創(chuàng)造部

為推進本國科技創(chuàng)新和創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展，韓國進行部門調(diào)整和改革，專門新成立了未來創(chuàng)造科學(xué)部，旨在集約科技資源和發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，為建設(shè)先導(dǎo)型創(chuàng)造經(jīng)濟社會提供有力支撐。該部主要職能包括：（1）研發(fā)與管理。制定并組織實施未來先導(dǎo)領(lǐng)域的研發(fā)工作、研發(fā)預(yù)算的分配調(diào)整、研發(fā)項目的評價、科技成果管理與產(chǎn)業(yè)化計劃。（2）信息通信。推進國家信息化工作、制定信息通信產(chǎn)業(yè)政策、實施軟件產(chǎn)業(yè)中長期培育等。（3）政策環(huán)境。制定創(chuàng)造性經(jīng)濟等相關(guān)政策與法規(guī)、科技發(fā)展中長期政策目標。

根據(jù)職能分析，此次組建的未來創(chuàng)造科學(xué)部不僅將統(tǒng)管基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)等全方位科技業(yè)務(wù)，而且還將負責(zé)涵蓋信息通信領(lǐng)域的“智能生態(tài)鏈”—創(chuàng)意概念、系統(tǒng)平臺、網(wǎng)絡(luò)通信及終端設(shè)備，在科學(xué)和IT行業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)界將發(fā)揮重要作用。

未來創(chuàng)造科學(xué)部的職能，一方面源于多個部門的并入，主要包括教育科技部（負責(zé)基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作）、知識經(jīng)濟部（發(fā)掘并計劃ICT研發(fā)、信息通信產(chǎn)業(yè)振興、軟件產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展動力等）、國家科學(xué)技術(shù)委員會（負責(zé)計劃、評審、調(diào)整國家層面的科技政策，分配調(diào)整研發(fā)預(yù)算）（如圖3）。另一方面來源于以往多個部門的職能剝離。如國務(wù)總理室、廣播通信委員會、文化體育觀光部、行政安全部等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定；廣播通信、融合、振興，數(shù)碼領(lǐng)域以及廣告、國家信息計劃職能歸并到了未來創(chuàng)造科學(xué)部。

圖3： 未來創(chuàng)造科學(xué)部的職能劃分

推進與引導(dǎo)：政府的重要使命與責(zé)任

推進三大改革。（1）對現(xiàn)行人才培養(yǎng)制度的改革。韓國現(xiàn)行以升入大學(xué)為目的的應(yīng)試教育制度，使學(xué)生缺乏創(chuàng)造力和想象力。未來將打破應(yīng)試教育的體制束縛，發(fā)掘?qū)W生天賦，尊重學(xué)生夢想，支持大學(xué)生在校期間的創(chuàng)業(yè)活動，為企業(yè)輸送更多敢于挑戰(zhàn)的創(chuàng)造性人才，并從中發(fā)掘和培養(yǎng)年輕企業(yè)家。（2）對現(xiàn)行資本融資市場的改革。通過強化支持中小企業(yè)發(fā)展力度（在選擇資助時從追求企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率的指標轉(zhuǎn)向是否具有前瞻性和創(chuàng)新性），打造完善的風(fēng)險投資環(huán)境（協(xié)助企業(yè)在KOSDAQ上市，利用政府預(yù)算和民間資本聯(lián)合支持），加強政府采購，為創(chuàng)業(yè)公司新產(chǎn)品做好市場推廣，改變?nèi)珖鹑谥С帜Ｊ竭^于單一、創(chuàng)業(yè)型新興企業(yè)融資困難的局面。（3）強化市場競爭秩序維護者的角色。維護市場競爭秩序，加大對中小企業(yè)的保護力度，避免具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)尚未成型即被大企業(yè)收購；另一方面鼓勵中小企業(yè)將產(chǎn)品定位于全球市場，并幫助其疏通和拓寬全球產(chǎn)品銷售渠道。

關(guān)注和支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合發(fā)展。（1）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)R＆D流程。如推廣自由探索性課題，采用多種研發(fā)資助模式（包括先商業(yè)模式創(chuàng)新后技術(shù)研發(fā)、先研發(fā)后獎勵等）；引導(dǎo)設(shè)計師與市場營銷專家參與課題研究，將技術(shù)主導(dǎo)的絕對評價方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫嬉蛩鼐C合考量的相對比較評價方式。（2）培育引領(lǐng)型融合產(chǎn)業(yè)。如將文化、IT、BT、NT與產(chǎn)業(yè)連接，培育“國民幸福型融合產(chǎn)業(yè)”；各部門共同組建“產(chǎn)業(yè)融合規(guī)范和解除障礙推進團”，確立融合規(guī)范與制度改善綜合對策。（3）加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。如通過智能汽車、海洋成套設(shè)備、綠色船舶、無人駕駛飛機等未來主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)融合擴散；通過IT、新材料、創(chuàng)新工藝等手段來加強傳統(tǒng)行業(yè)（如服裝紡織業(yè)）的創(chuàng)新發(fā)展。

營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（1）基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建世界最高水平的互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；同時，加大ICT技術(shù)的投資力度，尤其是相關(guān)人才培育。（2）推進風(fēng)險投資和中小企業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠稅制與創(chuàng)業(yè)資金；為中小企業(yè)全球化發(fā)展提供支援；實現(xiàn)大型企業(yè)與中小企業(yè)的共生共存；加快風(fēng)險投資的發(fā)展。（3）將政府干預(yù)減少到最小化。消除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度；重整知識產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；營造容忍失敗的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

路徑依賴需要通過新戰(zhàn)略來進行突破

分析解讀韓國創(chuàng)造經(jīng)濟戰(zhàn)略，可以帶給我們以下啟示：

第一，路徑依賴需要通過新戰(zhàn)略來進行突破。韓國經(jīng)濟的騰飛與發(fā)展，與其形成的善于跟蹤成熟技術(shù)、注重硬件及生產(chǎn)工藝提升的集成創(chuàng)新的“追趕型”戰(zhàn)略密切相關(guān)；然而，當經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求日趨強烈的時候，擺脫路徑依賴的壓力將顯得更為迫切。這是韓國創(chuàng)造經(jīng)濟戰(zhàn)略提出和推進的根本動力，即向開拓全球新興技術(shù)市場、注重軟件及產(chǎn)品附加值提升的“引領(lǐng)型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

第二，注重融合是韓國創(chuàng)造經(jīng)濟的核心內(nèi)涵。創(chuàng)造經(jīng)濟的本質(zhì)是想象力、創(chuàng)意性及科學(xué)技術(shù)的融合發(fā)展，這也促進了ICT產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)之間的融合；同時，創(chuàng)造經(jīng)濟中展現(xiàn)出大小企業(yè)之間的共生發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)融合賦予了新的內(nèi)涵。

第三，強調(diào)政府的引導(dǎo)和推進作用。未來創(chuàng)造部是韓國推進創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)部門，針對市場失靈的領(lǐng)域，它將從政策引導(dǎo)、環(huán)境營造和機制優(yōu)化等方面不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。