趙冬梅，孫繼強

(南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院，江蘇　南京　210044)

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新常態(tài)下科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能問題研究
——以江蘇科技社團為例

趙冬梅，孫繼強

(南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院，江蘇南京210044)

結(jié)合科技社團承接政府職能現(xiàn)狀，剖析了當(dāng)前體制下存在的問題。力爭科技社團在創(chuàng)新組織發(fā)展機制、加速承接政府職能步伐、提升服務(wù)社會能力和推進人才隊伍建設(shè)等方面探索發(fā)展出路，為加速建設(shè)服務(wù)型政府提供決策參考。

科技社團；轉(zhuǎn)移職能；創(chuàng)新發(fā)展；社會職能

隨著政府自上而下逐步重視科技社團承接政府職能工作，學(xué)者逐步拓展政府職能轉(zhuǎn)移項目研究。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是科技社團的理論、應(yīng)用性研究。突出科技社團的共性和特性研究和社團管理、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)與教育研究等[1]。二是科技社團和政府關(guān)系研究。國內(nèi)學(xué)者對科技社團的官民二重性問題、科技社團在法律法規(guī)上的缺失等問題做出了大量探討。三是科技社團能夠承接政府職能的研究。一般研究從分析政府職能入手，對職能本身進行剖析，探討可轉(zhuǎn)接職能的可行性。綜上，大多數(shù)先行研究從政府決策部門、政府職能部門和科技社團的單方面研究，很少將三者結(jié)合起來。本文從科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的意義出發(fā)，站在政府決策部門宏觀角度，分析科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的問題，以科技社團和職能部門平衡發(fā)展為基準(zhǔn)，從政府決策部門如何決策才能確保職能轉(zhuǎn)移平穩(wěn)過渡、政府職能部門如何購買公共服務(wù)才能確保職能轉(zhuǎn)移項目快出成效、科技社團如何發(fā)展壯大才能有能力承接政府職能三個創(chuàng)新點為研究重點，提出推動科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能對策建議，力圖為社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能探出路子。

1　推動科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義

1.1能夠推動健全現(xiàn)代市場體系

發(fā)揮科技社團在中介的作用，發(fā)展壯大科技社團，促使其有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，最大限度推動科技與經(jīng)濟的深度融合，才能實現(xiàn)資源配置效率最大化，以此推動市場經(jīng)濟和科技管理體制改革，進而推動完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

1.2能夠促進構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新[2]?？萍忌鐖F(科技類社會組織)集聚了大量科技人才和智力資源，為科技創(chuàng)新工作提供了發(fā)展基礎(chǔ)，培育發(fā)展壯大科技社團，依靠政府職能的有序轉(zhuǎn)移作為支持，能夠有力地促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)研究的有機結(jié)合，才能形成學(xué)術(shù)爭鳴和科技創(chuàng)新的良好氛圍，促進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

1.3能夠加速創(chuàng)新型省份建設(shè)

科技社團是當(dāng)前科技智庫的重要組成部門，建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要力量。主要從事產(chǎn)學(xué)研用等合作研究、高科技產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)作、培養(yǎng)發(fā)展科技人才等工作。持續(xù)打造具有生機活力、社會公信力的科技社團，有序推進社團承接政府職能，能夠凝聚團結(jié)廣大科技工作者，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，產(chǎn)出科技創(chuàng)新財富，迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)資源，為加速創(chuàng)新型省份建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

1.4能夠促進政府職能改革

推進政府科技服務(wù)職能向科技社團轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要舉措，能夠加速推進行政管理體制改革。政府職能改革應(yīng)先易后難，逐步推進[3]?？萍忌鐖F先行承接部分或整體科技類公共服務(wù)職能，建立相應(yīng)的社會組織職能轉(zhuǎn)移機制、制度、經(jīng)驗和做法等，對政府職能改革起到導(dǎo)向作用，進而加速整個政府職能改革。

2　科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1科技社團有序發(fā)展，為承接職能提供了基礎(chǔ)

江蘇省科技創(chuàng)新資源豐富，目前省本級科技類學(xué)會、協(xié)會、研究會共有140個，團體會員5800余人，個人會員31萬人，年增長3.1%以上，各省本級學(xué)會(協(xié)會、研究會)在地市廣泛設(shè)有分支機構(gòu)。學(xué)會專職秘書長61人，廣泛建有專業(yè)委員會、工作委員會和專家委員會。學(xué)會支撐單位為行政部門的有45個、高校院所有59個、企業(yè)有21個，獨立辦會15個。建有 46個高?？茀f(xié)，高?？茀f(xié)內(nèi)設(shè)研究生科協(xié)、青年學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)。建有700多個市(縣)級學(xué)會，覆蓋理工、社科、文化等多個領(lǐng)域。廣泛的科技社團為承接政府職能奠定了重要基礎(chǔ)。

2.2科技社團有其獨特優(yōu)勢，為承接職能先行先試創(chuàng)造了條件

科技社團在體制機制上有其獨特優(yōu)勢，作為科技社團的領(lǐng)頭組織，科技協(xié)會已基本做到國家、省、市、縣全覆蓋，且各級科協(xié)有相應(yīng)的行政級別，中國科協(xié)主席由現(xiàn)任全國政協(xié)副主席兼任(在全國22個中央直屬社團中，僅全國總工會、全國婦女聯(lián)合會、中國科協(xié)主要負責(zé)人為現(xiàn)任副國級領(lǐng)導(dǎo)人)，江蘇省科協(xié)為正廳級建制，科協(xié)工作人員參照公務(wù)員管理，從組織上能夠有效對接當(dāng)?shù)攸h委政府，從體制上能夠帶領(lǐng)科技社團有序承接政府職能，有領(lǐng)導(dǎo)力；在學(xué)術(shù)力量上有其獨特優(yōu)勢，中國科協(xié)主席、江蘇省科協(xié)主席均為中國科學(xué)院院士，其他科協(xié)主席、科技社團負責(zé)人基本上是相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜?，能夠在政府決策中提供高效建議，有話語權(quán)。在人才隊伍上有其獨特優(yōu)勢，江蘇省各級科技社團集結(jié)了各行各業(yè)優(yōu)秀科技專家、學(xué)者以及工作在科研、開發(fā)、生產(chǎn)等一線的330萬名科技工作者，分布廣泛，同時聯(lián)系著歐美主要國家和港澳臺地區(qū)132個國際科技社團和學(xué)術(shù)交流組織，在建言建策上更有針對性，能干事業(yè)。

2.3部分科技社團有序參與社會公共服務(wù)，為有序承接職能摸索了經(jīng)驗

2014年，江蘇省政府研究并出臺了加強江蘇省科技協(xié)會及所屬科技社團科技服務(wù)職能的意見，引導(dǎo)和鼓勵科技社團組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。目前，江蘇省省級科普工作、科學(xué)技術(shù)交流和合作、科技教育、科技社團管理四項職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移給省級科技社團。全省已承接政府職能或社會化服務(wù)項目的科技社團有38家,共計129項服務(wù)職能。科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，實現(xiàn)了服務(wù)對象、職能部門、科技社團的多方共贏，充分凸顯出科技社團在科技要素市場中的應(yīng)用地位，并在創(chuàng)新型省份建設(shè)和區(qū)域科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮了積極作用。

2.4科技社團服務(wù)社會能力逐步提高，為有序承接職能提供了保證

江蘇省通過制定并組織實施提升科技社團創(chuàng)新能力提升計劃，打造出一批科學(xué)技術(shù)服務(wù)站點、科技智庫(思想庫)基地、首席工程師(專家)庫、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范科技社團(基地)等服務(wù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新項目。初步統(tǒng)計，截至2014年，已建成的210個科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓131項、科技攻關(guān)177項、產(chǎn)品研發(fā)179項、人才引進311人、技術(shù)引進29項、標(biāo)準(zhǔn)制定98項、人才培訓(xùn)6547人次，申報課題和獎項152項，科研能力穩(wěn)步提升，服務(wù)社會能力逐步提高，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和社會治理體系創(chuàng)新做出了積極貢獻。

2.5科技創(chuàng)新文化氛圍持續(xù)增強，為承接職能提供了社會支持

江蘇省居民科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率已納入《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)計劃》和《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。各級科技社團能夠在普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神等方面做表率，活躍科技創(chuàng)新文化氛圍，為提高全民科學(xué)素養(yǎng)做出貢獻。2014—2015年，江蘇省有43萬人注冊科普志愿者(見圖1)，全國省份第一，居民科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率達到8.25%，全國省份第一(見圖2)，數(shù)據(jù)持續(xù)走高。江蘇聘任學(xué)科首席科技傳播專家，成立科技傳播專家服務(wù)團、專家科普演講團，通過江蘇公共城市頻道、信息科普等多種途徑傳播科學(xué)技術(shù)知識，受到公眾普遍歡迎。如果說科技創(chuàng)新是“種子”，社會服務(wù)體系就是“土壤”，科學(xué)普及則是“氣候環(huán)境”。全民科學(xué)素質(zhì)的提升和科學(xué)精神文化的培育，為科技進步和人才成長提供了適宜發(fā)展的“氣候環(huán)境”。

圖1　江蘇科普志愿者歷年人數(shù)(萬)

圖2　江蘇居民科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率

3　科技社團承接政府職能存在的主要問題

3.1科技社團組織政社不分，導(dǎo)致發(fā)展動力不足

科技社團組織的發(fā)展體制仍然沿襲計劃經(jīng)濟的管理模式，多依附于政府部門或者高校、科研院所，行政化傾向較重，缺乏自我發(fā)展的動力。江蘇140個省級科技社團中，能夠獨立運行的只占比49%，且能夠獨立運行的社團領(lǐng)導(dǎo)還有部分是退休黨政群團領(lǐng)導(dǎo)兼職，實際能夠獨立運行的比例更低。以江蘇省科技協(xié)會為例，主席、副主席共19人，只有4人是專職人員，15人為兼職人員。

3.2國家宏觀支持政策和配套政策不夠完善

法律環(huán)境是科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素，可以明確政府能做什么、不能做什么，社團能做什么、不能做什么。當(dāng)前，國家宏觀層次科技社團管理的法律法規(guī)(見表1)還未形成體系[4]，對社團管理規(guī)定大多存在于民政部等部門規(guī)章或散落于其他法律之中，且多側(cè)重于登記，缺乏規(guī)范管理、促其發(fā)展內(nèi)容，尤其缺乏涉及經(jīng)費支持、稅收政策、賦予權(quán)限、人才引進等方面內(nèi)容。作為省一級科技社團，在沒有國家宏觀法律情況下，創(chuàng)新發(fā)展容易走彎路。

表1　國家宏觀層次有關(guān)社團法律法規(guī)

3.3缺乏科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能良好政策環(huán)境

在職能轉(zhuǎn)變過程中，有些政府職能部門對職能轉(zhuǎn)移不夠積極，存在放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)、放頭不放尾和放小不放大等情況，難以發(fā)揮科技社團在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。政府職能部門在轉(zhuǎn)移職能時，無明確標(biāo)準(zhǔn)和步驟，通常優(yōu)先考慮所屬行業(yè)協(xié)會，造成不公平競爭。對科技社團的財稅政策也不夠公平，在審計時比照事業(yè)單位，收入按企業(yè)納稅?？萍荚u價類工作的效力還不被社會認可等[5]。

3.4已承接政府職能的科技社團比例低且未常態(tài)化

江蘇省級140家科技社團中，只有24家承接政府職能，簽訂22項委托協(xié)議。全省各級科技社團800多家，只有38家承接政府職能或社會化服務(wù)項目的科技社團，共計129項服務(wù)職能，且多為短期授權(quán)和一次一授權(quán)的服務(wù)模式，已承接政府職能未形成常態(tài)化、長效化。

3.5科技社團自我發(fā)展緩慢，服務(wù)能力欠缺

尚未建立科技社團人才隊伍發(fā)展機制，從表2可以看出，社團兼職現(xiàn)象比較普遍[6]，社團對政府的依存度比較高，制約了科技社團人才發(fā)展、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。導(dǎo)致服務(wù)水平和效率不夠高，政府不敢將職能轉(zhuǎn)接給科技社團?？萍忌鐖F組織機制不活，導(dǎo)致凝聚力不夠強，缺乏獨立法人意識，許多組織仍然處于一種相對封閉的狀態(tài)，缺乏活力和凝聚力。

表2　政府與科技社團關(guān)系統(tǒng)計

4　科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的創(chuàng)新探索

4.1創(chuàng)造承接政府轉(zhuǎn)移職能工作良好政策環(huán)境

推進科技社團承接政府職能工作，離不開政府決策部門和職能部門的大力支持[7]。在國家宏觀政策缺乏情況下，建議省級財政部門設(shè)立科技社團服務(wù)能力專項計劃，將提升科技社團服務(wù)能力所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立與財政經(jīng)常性收入增幅相適應(yīng)的增長機制，為提升科技社團服務(wù)科技創(chuàng)新能力提供財力支持，促進科技類社會組織發(fā)展。落實公益性社會服務(wù)項目稅費減免政策，推動科技社團承擔(dān)的公益性科技服務(wù)項目稅費減免，省級科技社團稅費管理由省科協(xié)扎口向省級稅務(wù)部門申報[8]，服務(wù)引導(dǎo)科技社團進入“孵化器”發(fā)展，走集聚發(fā)展路子。職能部門應(yīng)解放思想，簡政放權(quán)，積極化解利益矛盾，鼓勵科技社團參與購買公共服務(wù)項目，扶持其承擔(dān)相關(guān)社會服務(wù)職能。

4.2探索政府職能轉(zhuǎn)移合理承接范圍

目前，江蘇省級機關(guān)有8個政府職能部門與24家科技社團簽訂了22項委托協(xié)議，包括省環(huán)境科學(xué)學(xué)會承接了環(huán)境污染損害鑒定與評估工作；省土木建筑學(xué)會承接了城市軌道交通工程質(zhì)量安全人員培訓(xùn)；省醫(yī)學(xué)會承接了醫(yī)療糾紛處理工作；省化學(xué)化工學(xué)會承擔(dān)了全省化工新建項目首次工業(yè)化應(yīng)用工藝的安全可靠性論證、化工行業(yè)公平貿(mào)易預(yù)警點建設(shè)與維護工作等。對已常態(tài)化運行的，建議總結(jié)經(jīng)驗，全國推廣。今后要積極拓展政府轉(zhuǎn)移職能承接范圍，建議決策部門擴大試點范圍，將有關(guān)政府職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，逐項研究承接項目，在科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、省級科技獎勵推薦和社會化服務(wù)職能等方面政府職能(見表3)，加速職能轉(zhuǎn)移，努力形成制度機制成果，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

表3　擴大試點承接政府職能項目

4.3推動承接政府轉(zhuǎn)移職能工作閉環(huán)運行

江蘇省首批24家試點科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能工作穩(wěn)步推進，科技社團已承接的科研項目論證等服務(wù)職能實現(xiàn)常態(tài)化，形成了規(guī)范的項目服務(wù)流程(見圖3)。已成功承接政府職能項目，要主動聯(lián)系政府部門，簽訂協(xié)議，力爭承接職能項目常態(tài)化、長效化。尚未承接項目加快簽訂協(xié)議，做好實施準(zhǔn)備工作。建議充分發(fā)揮4A級以上科技社團比較優(yōu)勢，積極主動承接黨委政府文件已經(jīng)明確的職能項目。鼓勵科技社團積極拓展社會服務(wù)范圍，打破學(xué)術(shù)交流、科普等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域界限，發(fā)揮自身優(yōu)勢參與政府競爭性購買社會公共服務(wù)事項。完善科技社團承接職能工作監(jiān)督評估體系，寓監(jiān)督管理于高效服務(wù)中，努力讓服務(wù)對象滿意、政府部門滿意、社團自身滿意[9]。建立社團承接政府職能定期報告分析制度、績效評估制度，及時動態(tài)反映社團承接職能、承擔(dān)公共服務(wù)、加強自身建設(shè)等方面的主要成效和存在問題，并提出有針對性的工作思路與建議。引導(dǎo)科技社團嚴格按照協(xié)議要求，始終堅持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不折不扣、保質(zhì)保量完成政府部門轉(zhuǎn)移的職能項目，努力形成承接政府職能工作全閉環(huán)管理。

圖3　承接政府職能全過程模型圖

4.4科技社團組織機制的創(chuàng)新發(fā)展路徑

從江蘇省級科技社團與政府的關(guān)系可以看出，官民二重性還有不同程度存在?？萍忌鐖F應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，促進科技社團組織在職能、機構(gòu)、人財物等方面與黨政群團機關(guān)脫鉤，以此帶動社會治理大眾化。建議加大科技社團改革創(chuàng)新力度，圍繞行政不兼職要求，逐步推進科技社團去行政化，實現(xiàn)政社分設(shè)[10]，力爭將科技社團發(fā)展成為獨立運作的社會主體，路徑見圖4?？萍忌鐖F要獨立運作、穩(wěn)定發(fā)展，離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，為了加強科技社團貫徹落實黨的路線方針政策，促進科技社團健康發(fā)展，提高科技工作者政治素養(yǎng)，上級黨委應(yīng)加強對科技社團黨建工作的指導(dǎo)，在各級科技社團中建立黨組織，增強黨組織在科技社團中的覆蓋面，引導(dǎo)社團黨組織和廣大黨員積極投身創(chuàng)新型省份建設(shè)[11]，發(fā)揮凝聚力和先鋒模范作用。黨組織建設(shè)路徑如圖5所示。

圖4　政社關(guān)系發(fā)展路徑模型

圖5　黨組織創(chuàng)新發(fā)展路徑模型

4.5構(gòu)建科技社團業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程體系

社團業(yè)務(wù)素質(zhì)是科技社團能夠順利承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要因素，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行。政府應(yīng)該注重頂層設(shè)計，科學(xué)制定社團承接政府職能能力提升計劃，以計劃為平臺，推動社團業(yè)務(wù)能力提高。鼓勵社團引進國際學(xué)術(shù)交流資源，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展等重點課題，組織開展高端學(xué)術(shù)論壇和課題研究，拓展業(yè)務(wù)視野[12]。發(fā)揮現(xiàn)有科技服務(wù)平臺作用，在開展國外先進專利推送和歐盟EBN技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中，強化業(yè)務(wù)服務(wù)水平。鼓勵社團創(chuàng)新服務(wù)渠道(見圖6)、加強與社會組織合作，強強聯(lián)手，共同提升科技社團服務(wù)社會能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

圖6　科技社團創(chuàng)新服務(wù)渠道模型圖

4.6創(chuàng)新科技社團人才隊伍發(fā)展機制

人才是科技社團發(fā)展的基礎(chǔ)，要有很強的廣泛性(見圖7)。社團秘書長是連接理事會和廣大會員的主要紐帶[13]，是管理運行社團的辦事機構(gòu)，引導(dǎo)科技社團秘書長隊伍向職業(yè)化方向發(fā)展并出臺相關(guān)制度，有利于科技社團穩(wěn)定發(fā)展；科技社團專職工作人員職稱、工資、晉升等方面參照事業(yè)人員待遇，恢復(fù)科普中高級人才職稱評定工作，將科技社團專職人才納入專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立一支高素質(zhì)的社團組織人才隊伍。拓展會員隊伍發(fā)展渠道，為了增強會員的廣泛性、代表性，要充分吸納高端專家、中高級人才和學(xué)生會員，保持新增會員持續(xù)增長，滿足科技社團發(fā)展對人才的需求，力爭科技社團專職人員比例達到會員數(shù)的1.5‰～4.9‰[14]。

圖7　人才隊伍發(fā)展機制模型

4.7創(chuàng)新科技社團自我發(fā)展機制

推動科技社團獨立法人意識，政府支持規(guī)范辦社團、民主辦社團、依法辦社團、獨立辦社團，健全完善社團監(jiān)督機制、約束機制和運行機制。促使理事會決策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)、秘書處執(zhí)行權(quán)相互支持、相互監(jiān)督、相互制約，三權(quán)分離。建設(shè)負責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)目萍忌鐖F組織，必須建立與承接職能相適應(yīng)的工作委員會、專業(yè)委員會、專家委員會；加強理事會建設(shè)，積極吸納高等院校、科研院所等進入理事單位[15]，參與社團工作，形成產(chǎn)學(xué)研一體的組織機制；強化監(jiān)事會職能，確實起到監(jiān)督作用。建立科技社團發(fā)展基金，鼓勵捐贈，確保社團長效發(fā)展。

5　結(jié)語

科技社團是人才匯集、智力集中、組織網(wǎng)絡(luò)健全的中介組織，是一支推動社會綜合治理創(chuàng)新工作的重要隊伍，在國家科技創(chuàng)新體系中占有重要地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、行政管理體制、科技創(chuàng)新體制的逐步健全和完善，科技類社會組織的地位作用必將越來越顯現(xiàn)。大力培育和發(fā)展學(xué)會、協(xié)會等科技社團必定是大勢所趨、時代所需。政府力圖降低行政成本，提高行政效率，必須充分發(fā)揮社會組織的調(diào)節(jié)作用，促使政府權(quán)利逐步收“窄”?？萍忌鐖F作為“大社會”中的重要力量，唯有加強自身能力建設(shè)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展壯大人才隊伍，才能更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能?？萍忌鐖F承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能也深刻體現(xiàn)了行政體制改革和國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。

[1]張舉,胡志強.我國科技社團參與決策咨詢的作用分析[J].科學(xué)管理研究,2014,32(1):117-120.

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Countermeasure for the Scientific and Technical Communities to Undertake the Government Functions——A Case Study of Scientific and Technical Communities in Jiangsu

Zhao Dongmei，Sun Jiqiang

(School of Languages,Nanjing University of Information Science and Technology,Nanjing 210044,China)

This paper analyzes the problems existing in the present system，which is based on the scientific and technical communities and the present situation of government functions.It suggests that we should explore the way out of development in scientific and technological communities’ position in organizational innovation development mechanism，accelerate the pace of undertaking government functions，enhance the ability to serve the society and promote the construction of talent team and other aspects,to provide decision-making reference for accelerating the construction of service government.

The Scientific and Technical Community；Transfer function；Innovation and development；Social functions

國家機構(gòu)評估能力建設(shè)研究專項 “科研機構(gòu)創(chuàng)新績效分析”(IACC-2015-03)，國家軟科學(xué)研究計劃項目“企業(yè)家集群創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟增長研究”(2014GXS4D122)。

2015-10-10

趙冬梅(1980-)，女，吉林人，南京信息工程大學(xué)講師；研究方向：科技史、語言文化。

D035

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