錢(qián)明輝，黎煒祎，林法綱

(1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京　100872；2.中國(guó)人民大學(xué)智慧城市研究中心，北京　100872；3.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京　100872)

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中國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

錢(qián)明輝1，2，黎煒祎1，林法綱3

(1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京100872；2.中國(guó)人民大學(xué)智慧城市研究中心，北京100872；3.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872)

本文搜集了1986年以來(lái)中央與地方有關(guān)部門(mén)發(fā)布的信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策文本,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了定量研究，從政策年度發(fā)布數(shù)量、主題分布、發(fā)布主體、行業(yè)類(lèi)別政策等方面對(duì)現(xiàn)行的中央與地方信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策展開(kāi)了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)存在三方面的問(wèn)題：中央政府對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)性較強(qiáng)，地方政府的發(fā)揮空間較大；信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策大多局限于稅收、專(zhuān)項(xiàng)資金等領(lǐng)域，發(fā)展基金、信貸支持等方面的經(jīng)濟(jì)政策供給不足；信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施保障有待改善，行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和有效性仍需提升，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了優(yōu)化建議。

信息資源產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)政策；政策文本分析

1　引言

隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐的加快，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，信息資源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值日益突顯。2013年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?，是一?xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。同時(shí)，信息資源產(chǎn)業(yè)的推陳出新和快速發(fā)展，需要中央和地方政府一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持，特別是更具廣泛性和能動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形成產(chǎn)業(yè)實(shí)體與資本支持的良性互動(dòng)關(guān)系有著更加直接的作用和效果。

1986年之后，中央和地方政府頒布了多項(xiàng)與信息資源產(chǎn)業(yè)各構(gòu)成行業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，但也出現(xiàn)了政策手段較落后、政策與實(shí)踐脫節(jié)、地方和中央政策互動(dòng)不足、地方政策欠缺創(chuàng)新等問(wèn)題。因此，如何在分析中央和地方產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上構(gòu)建健全有效的信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，開(kāi)發(fā)切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)政策工具，形成產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)政策的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中央和地方政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已成為值得探討和研究的重大課題。

2　文獻(xiàn)回顧

信息資源產(chǎn)業(yè)是以信息資源為原料，從事信息形態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、加工、傳播、提供等活動(dòng)，并以此創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)[1]。在關(guān)于信息資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成邊界的討論中，不同學(xué)者基于各自研究視角分別提出了相應(yīng)的見(jiàn)解。一些學(xué)者提出信息資源產(chǎn)業(yè)是以信息內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)為產(chǎn)業(yè)主體行為的產(chǎn)業(yè)群體，可分為信息產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、信息數(shù)據(jù)傳輸業(yè)和信息資源服務(wù)業(yè)[2]；還有一些學(xué)者認(rèn)為信息資源產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字出版業(yè)、數(shù)字廣播電視業(yè)、數(shù)字電影業(yè)、通信增值服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、內(nèi)容軟件業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、數(shù)字學(xué)習(xí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、咨詢(xún)與調(diào)查業(yè)等[3]。馮惠玲等則進(jìn)一步提出信息資源產(chǎn)業(yè)包括了研究設(shè)計(jì)、數(shù)字處理、信息出版、傳播服務(wù)四類(lèi)行業(yè)類(lèi)別，并將咨詢(xún)業(yè)、調(diào)查業(yè)、傳統(tǒng)廣告業(yè)、圖形設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)/移動(dòng)視頻業(yè)、媒體廣告制作發(fā)行業(yè)、應(yīng)用軟件業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)，以及傳統(tǒng)和數(shù)字圖書(shū)、報(bào)刊、新聞出版業(yè)，傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化/數(shù)字化/移動(dòng)廣播、電視、電影制作與發(fā)行業(yè)都納入信息資源產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)。

可見(jiàn)，中國(guó)學(xué)術(shù)界探討的信息資源產(chǎn)業(yè)的概念與邊界與國(guó)外學(xué)者討論得較多的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”具有較大相似性。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)比較多樣，如廣告營(yíng)銷(xiāo)、廣播、電影制作、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)內(nèi)容、音樂(lè)、印刷和電子出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、噴繪、表演藝術(shù)、圖書(shū)館和博物館、設(shè)計(jì)等[4]；內(nèi)容產(chǎn)業(yè)則包括了傳統(tǒng)軟件、打印、音像和其他信息服務(wù)業(yè)[5]。還有一些學(xué)者則提出“創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的概念，指出其是具有文化性、藝術(shù)性或娛樂(lè)性?xún)r(jià)值的產(chǎn)品創(chuàng)造和分銷(xiāo)活動(dòng)的集合[6]，包括了音樂(lè)和影視制作、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版(報(bào)紙、書(shū)記)和文化空間(博物館、圖書(shū)館)等分行業(yè)[7]。本研究認(rèn)為，信息資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出是信息形態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)業(yè)最終成果的分發(fā)、銷(xiāo)售和消費(fèi)應(yīng)屬于信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不應(yīng)作為信息資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)加以考量；信息資源產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)的新聞出版、廣播電視等部門(mén)，也包括新興的數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、手機(jī)短信、游戲動(dòng)漫等部門(mén)。因此，信息資源產(chǎn)業(yè)核心構(gòu)成為傳統(tǒng)及數(shù)字化出版(包含書(shū)籍、期刊、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)、廣告和圖形設(shè)計(jì)及制作)、廣播、電視、電影業(yè)、軟件內(nèi)容業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、通信增值服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、咨詢(xún)業(yè)等。

有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的專(zhuān)門(mén)研究中，高鴻業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策就是國(guó)家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施，是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)[8]。一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的工具包括財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策[9]，還有一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該包括財(cái)政政策、貨幣政策、直接經(jīng)濟(jì)管制、經(jīng)濟(jì)制度變更[10]。綜合學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)政策就是利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整市場(chǎng)環(huán)境使其向所需方向發(fā)展的政策組合。

3　政策文本選擇與分析維度確定

本研究所搜集的信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策文本均來(lái)源于2015年9月1日前公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料。

3.1政策文本的選擇及其分布

基于對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成邊界的認(rèn)識(shí)，本研究按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成行業(yè)兩個(gè)層面展開(kāi)政策文本的搜集。在產(chǎn)業(yè)層面將“文化產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”“信息產(chǎn)業(yè)”六個(gè)關(guān)鍵詞納入搜索范圍；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成行業(yè)層面將信息資源產(chǎn)業(yè)主要構(gòu)成行業(yè)分為“動(dòng)漫”“影視/電影”“廣播”“電視”“網(wǎng)游”“音像”“電子出版”“數(shù)據(jù)庫(kù)”“通信內(nèi)容”九類(lèi)行業(yè)，同時(shí)考慮到中央和地方政府對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)形態(tài)和行業(yè)名稱(chēng)界定上的多樣性，將“視頻”“電子書(shū)”“手機(jī)報(bào)”等名詞納入搜索范圍之內(nèi)。本研究中討論的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策以及與資本相關(guān)的投融資政策兩類(lèi)，主要從設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投融資政策、信貸支持、稅收政策、外匯管理政策等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策文本的主題選擇。

在對(duì)初步搜集的367份政策文本進(jìn)行篩選后(篩選標(biāo)準(zhǔn)包括：剔除與信息資源產(chǎn)業(yè)不具備較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的政策文本、確保政策文本不重復(fù)、政策文本中須有直接表示產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的具體措施和內(nèi)容)，獲得政策文本183份。

3.2分析維度的確定

本研究從以下四個(gè)維度進(jìn)行政策文本的統(tǒng)計(jì)分析，以期對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策獲得比較全面的了解。

(1)政策文本的年度發(fā)布數(shù)量分析。鑒于1986年之前中國(guó)沒(méi)有此類(lèi)政策出臺(tái)，這方面的分析從1986年開(kāi)始，分為四組，相應(yīng)的分析單元為：“1986—1991”“1992—1998”“1999—2005”“2006—2015”。

(2)政策文本的主題分布分析。本研究將“政策主題分布”維度的分析單元設(shè)定為：“專(zhuān)項(xiàng)資金”“設(shè)立發(fā)展基金”“產(chǎn)業(yè)投融資政策”“信貸支持”“稅收政策”“外匯管理政策”六類(lèi)。

(3)政策文本的發(fā)布主體分析。本研究將“政策發(fā)布主體”維度的分析單元設(shè)定為：“國(guó)務(wù)院”“國(guó)務(wù)院辦公廳”“國(guó)務(wù)院組成部門(mén)”“國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”“國(guó)務(wù)院其他下屬機(jī)構(gòu)”“省級(jí)人大及其常委會(huì)”“省級(jí)政府”“省級(jí)機(jī)構(gòu)”“較大的市”“較大的市級(jí)機(jī)構(gòu)”。

(4)政策文本的行業(yè)分類(lèi)分析。首先，對(duì)以信息資源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)這七大類(lèi)產(chǎn)業(yè)搜集到的政策文本進(jìn)行量化分析；其次，針對(duì)行業(yè)構(gòu)成的政策文本進(jìn)行梳理，包括“動(dòng)漫”“影視/電影”“廣播”“電視”“網(wǎng)游”“音像”“電子出版”“數(shù)據(jù)庫(kù)”“通信內(nèi)容”九類(lèi)行業(yè)。

4　政策文本的定量分析

為了研究的便利和科學(xué)，本研究針對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策主題設(shè)置了不同的分析單元編碼表，包含了產(chǎn)業(yè)行業(yè)構(gòu)成類(lèi)別、編號(hào)、文件名、文號(hào)、發(fā)布單位、是否聯(lián)合發(fā)文、效力級(jí)別、發(fā)布時(shí)間、實(shí)施時(shí)間等。

4.1政策文本的年度發(fā)布數(shù)量

中國(guó)對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)成行業(yè)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。從政策本文搜索的結(jié)果來(lái)看，改革開(kāi)放初期，信息資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用沒(méi)有凸顯，1986年之前沒(méi)有出臺(tái)與信息資源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，政府部門(mén)有關(guān)政策主要還是側(cè)重于相關(guān)的制造業(yè)，如電視設(shè)備生產(chǎn)、影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)文件數(shù)目呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1999年前的26件發(fā)展到之后的157件，2006年之后中央發(fā)布的相關(guān)政策數(shù)量有所減少，地方層面發(fā)文速度和數(shù)量也趨于平穩(wěn)，如圖1所示。

圖1　中央和地方現(xiàn)行信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策年度分布統(tǒng)計(jì)折線(xiàn)圖

比較中央和地方政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的頒布主體是中央政府部門(mén)機(jī)構(gòu)和地方政府；第二，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的中央部門(mén)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)性較強(qiáng)，2000年之前的大多數(shù)政策均是在中央部門(mén)層面頒布，中央部門(mén)和地方政府的文件出臺(tái)頻次呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且從出臺(tái)時(shí)間和政策內(nèi)容上看，都顯示了部門(mén)文件具有較強(qiáng)引領(lǐng)性的特征；第三，地方政府在推出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面的積極性和主動(dòng)性日益增強(qiáng)，1999年之前的政策以中央文件為主，進(jìn)入21世紀(jì)之后，地方政府在出臺(tái)規(guī)模上明顯超出中央。

4.2政策文本的主題分布

本研究對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策、發(fā)展基金政策、投融資政策、信貸政策、稅收政策、外匯管理政策的主題頒布的年度情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，如表1所示。

從政策主題年度分析的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，1991年之前出臺(tái)的信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主要集中在中央政府層面，出臺(tái)的6件經(jīng)濟(jì)政策中5件與稅收政策相關(guān)，另一件是有關(guān)信息資源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定。從1999年開(kāi)始，中央和地方政府出臺(tái)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策在數(shù)量規(guī)模上有了較大增長(zhǎng)，除了稅收政策密集出臺(tái)之外，中央和地方政府開(kāi)始嘗試通過(guò)產(chǎn)業(yè)投融資政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。1999—2005年，中央政府層面的信息資源產(chǎn)業(yè)稅收政策有36件。2006—2015年稅收政策數(shù)量有所下降，而投融資政策得到了較廣泛的應(yīng)用，一定程度上顯示了地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)資本支持的重視以及在產(chǎn)業(yè)扶持理念上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，地方政府運(yùn)用最多、自主性最強(qiáng)的還是專(zhuān)項(xiàng)資金政策，目前相關(guān)政策已有15件，成為僅次于稅收政策的第二大廣泛運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)政策工具。

表1　信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主題年度分布統(tǒng)計(jì)

4.3政策文本的發(fā)布主體

當(dāng)前，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)布主體是以國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)三者為主，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳以及省級(jí)政府發(fā)文相對(duì)較少。可見(jiàn)，在政策發(fā)布主體方面，部門(mén)主導(dǎo)的色彩比較濃重，現(xiàn)有的政策文本大多是不同部門(mén)基于自身職能發(fā)布，旨在從一些具體領(lǐng)域來(lái)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持、扶植或者調(diào)控的力度。

表2　信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布主體統(tǒng)計(jì)

在信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)布主體中，在效力級(jí)別上屬于行政法規(guī)的政策有41篇，屬于部門(mén)規(guī)章的有88篇，如表2所示。相關(guān)的地方政府及其機(jī)構(gòu)分布較為廣泛，1992—1998年，北京、浙江、江蘇分別出臺(tái)稅收政策方面的地方文件。1999年之后，地方政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)頻次加強(qiáng)，并且政策主題不再局限于稅收政策，在專(zhuān)項(xiàng)資金政策、投融資政策等方面有所強(qiáng)化。在效力級(jí)別上，地方政府規(guī)章共有12篇，地方規(guī)范性文件共有104篇。從效力級(jí)別角度可以看出，效力級(jí)別高的政策文件雖然相對(duì)較少，但是相應(yīng)的涉及具體實(shí)踐和規(guī)范的部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)范性文件數(shù)量級(jí)相對(duì)較高，對(duì)實(shí)踐中的指導(dǎo)規(guī)范性較強(qiáng)。

信息資源產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)構(gòu)成行業(yè)，對(duì)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨級(jí)別的政府間合作要求較高。現(xiàn)行的183件政策文本中，有33件屬于聯(lián)合發(fā)文。從聯(lián)合發(fā)文的主體來(lái)看，主要以中央機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合發(fā)文為主，地方政府機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合發(fā)文有9件，如表3所示。值得注意的是，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)合發(fā)文中，一些政策還涉及到了銀行等非政府部門(mén)，如前文提到的廣發(fā)影字[1991]13號(hào)文件。可見(jiàn)，建立政府與金融機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)的合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本向信息資源產(chǎn)業(yè)的投入，在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)資本需求上具有較大的實(shí)踐意義。

另外，在目前33件聯(lián)合發(fā)文中，21件中央機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合發(fā)文都是有關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策的，9件地方政府機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合發(fā)文中有8件是關(guān)于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策的。而中央機(jī)構(gòu)和地方政府、中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)、地方政府之間、地方政府和地方機(jī)構(gòu)等，尚沒(méi)有聯(lián)合發(fā)布的政策文本。

4.4政策文本的行業(yè)分類(lèi)

中央和地方政府信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的行業(yè)分類(lèi)情況基本一致，如表4所示。針對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策主要集中在通信內(nèi)容、電視業(yè)兩類(lèi)上，且稅收政策占了絕大部分，涉及新興信息資源產(chǎn)業(yè)如動(dòng)漫業(yè)、網(wǎng)游業(yè)的政策很少，體現(xiàn)了信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策以稅收政策為主、以產(chǎn)業(yè)大類(lèi)調(diào)整為主的特征。

表3　信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)計(jì)

表4　信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策行業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

5　結(jié)論與建議

對(duì)政策文本的統(tǒng)計(jì)和分析表明，隨著信息資源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益凸顯，中國(guó)政府正逐步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策工具的開(kāi)發(fā)和利用以支持其發(fā)展，但同時(shí)也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。

第一，有關(guān)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)布，中央政府應(yīng)進(jìn)一步增加推動(dòng)性，地方政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。

從文件發(fā)布主體來(lái)看，中央主導(dǎo)和推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的主要力量，地方政府信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策自主空間上并不大，大多都是在中央政策的推動(dòng)和引領(lǐng)下制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，政策如何因地制宜、如何發(fā)揮地方政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策支持力度上的自主性就顯得尤為重要。從發(fā)布政策的效力級(jí)別上可以看出，目前針對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家層面政策以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為主，缺乏法律文件，地方層面的地方性司法文件也存在欠缺的問(wèn)題。

為此，需要中央在法律和行政法規(guī)層面上進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確信息資源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展方向，在保證中央政策指導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用的前提下，進(jìn)一步重視中央政策與地方政策的良性互動(dòng)，同時(shí)注重發(fā)揮地方政府處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方政府探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)地方政府積極探索。

第二，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策過(guò)于局限，部分經(jīng)濟(jì)政策供給不足

從搜集到的政策文本來(lái)看，不論是中央出臺(tái)還是地方出臺(tái)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，政策調(diào)控面都較為狹窄，均以稅收和專(zhuān)項(xiàng)資金政策為主。中央層面發(fā)布的經(jīng)濟(jì)政策中，稅收政策、專(zhuān)項(xiàng)資金政策分別占到了政策文本總數(shù)的89%和5.4%，而在地方政府政策中相應(yīng)的比例為68%和16.5%。因此，有必要拓展信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策空間，積極開(kāi)發(fā)有效配合、協(xié)同作用的多樣性經(jīng)濟(jì)政策體系。雖然對(duì)于存在數(shù)字鴻溝問(wèn)題的落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，突出的稅收政策在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然具有可施展空間，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的巨大效力，其他金融政策和財(cái)政政策也需要陸續(xù)發(fā)布，補(bǔ)充目前主要以稅收政策為主的政策缺陷。

第三，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施保障亟待加強(qiáng)，現(xiàn)行政策在針對(duì)性與有效性上仍需提升以專(zhuān)項(xiàng)資金為例，在資金支持上中央出臺(tái)了相關(guān)政策文本，地方政府對(duì)之細(xì)化的同時(shí)大都擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)資金的資助范圍，但卻缺乏較為具體的操作程序，對(duì)于政策實(shí)施的監(jiān)督、政策對(duì)象使用資金情況的核查等都沒(méi)有到位。另外，信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策大部分都是集中在大類(lèi)行業(yè)如文化產(chǎn)業(yè)之中，在具體的行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)政策集中在諸如通信內(nèi)容、電視電影等傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)于一些具有較大市場(chǎng)前景和輻射力的新興行業(yè)，相關(guān)的政策支持嚴(yán)重不足。

對(duì)此，在政策發(fā)布中，應(yīng)增加具有實(shí)際操作程序內(nèi)容的規(guī)范性文件，地方政府也應(yīng)結(jié)合地域?qū)嶋H需求，明確操作程序，并進(jìn)一步完善政策落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)管措施。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的效果需要建立在嚴(yán)格的審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督等機(jī)制基礎(chǔ)上，并且需要細(xì)化具體的操作手段。

從國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策的有效性、及時(shí)性直接決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展前景。政策文本的分析表明，當(dāng)前中國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是以稅收政策為主、投融資政策和專(zhuān)項(xiàng)資金政策為補(bǔ)充的政策體系，政策的創(chuàng)新和應(yīng)用空間還有待進(jìn)一步拓展。為此，需要積極推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，完善政策保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，形成集企業(yè)自主、政府支持、社會(huì)參與在內(nèi)的金融支持格局。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Study on Chinese Economic Policies of Information Resource Industry

Qian Minghui1,2，Li Weiyi1,Lin Fagang3

(1.School of Information Resource Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China;2.Smart City Research Center,Renmin University of China,Beijing 100872,China;3.Law School,Renmin University of China,Beijing 100872,China)

Economic policies play significant roles on the Information Resource Industry(IRI).This paper lists effective economic policies of IRI promoted by central and local government of China after 1986，and analyzes these policies from four dimensions，that is，annual amount，subjects referred，government factor and industry style.Then，this paper points out three problems existing in IRI economic policies：the central government is more aggressive in policy-promoting，and the local government still has more policy place；the majority of IRI economic policies is limited on taxes and capital expenditure，the development funds，credit support and other aspects evidently weak；the implementation，relevance and effectiveness of the policies needs to be improved.The paper also gives some proposal to improve IRI economic policies.

Information resources industry；Economic policy；Policy text analysis

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“我國(guó)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及管理研究”(71133006),中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目“信息資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的作用機(jī)理及其管理政策研究”(12XNQ050)，中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目成果“基于大數(shù)據(jù)的智慧城市服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及典型應(yīng)用”(15XNLQ08)。

2015-10-28

錢(qián)明輝(1980-)，男，浙江寧海人，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師；研究方向：信息資源產(chǎn)業(yè)、品牌管理、智慧城市。

F832.0

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