朱啟超

學(xué)海泛舟

軍事競爭新制高點(diǎn)

朱啟超

·國防視野·

進(jìn)入20世紀(jì)下半葉以來，人類活動的領(lǐng)域進(jìn)一步向太空和網(wǎng)絡(luò)空間伸展，軍事大國和強(qiáng)國開始將制天權(quán)和制信息權(quán)的爭奪視為軍事競爭新的制高點(diǎn)。

國家利益在網(wǎng)絡(luò)空間空前拓展。美國麥肯錫全球研究所2013年5月發(fā)布了《顛覆性技術(shù)：有望改變?nèi)祟惿睢⑸虅?wù)和全球經(jīng)濟(jì)的前沿技術(shù)》研究報(bào)告，預(yù)測移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等12項(xiàng)技術(shù)將在2025年前對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顛覆性影響，并將創(chuàng)造出14萬億至33萬億美元的經(jīng)濟(jì)效益。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會價(jià)值觀塑造將對網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生越來越強(qiáng)的依賴，國家利益正以前所未有的速度在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展。

網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要屏障。計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)本身的缺陷和網(wǎng)絡(luò)空間的開放性，使得網(wǎng)絡(luò)病毒和系統(tǒng)漏洞難以根除，為黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義開了方便之門，使得網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益成為全球性挑戰(zhàn)。2007年黑客對愛沙尼亞政府部分網(wǎng)站和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的拒絕服務(wù)攻擊使整個(gè)國家陷入癱瘓，說明利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)動攻擊門檻低、投入小但效益大，具有極強(qiáng)的威懾性、實(shí)戰(zhàn)性和可控性。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭是沒有硝煙的嶄新戰(zhàn)爭。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是人類自有戰(zhàn)爭行為以來的最新行動樣式，它一般不以直接殺傷對手的生命為目標(biāo)，而是通過系統(tǒng)入侵、計(jì)算機(jī)病心士氣，最終達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。目前美軍已將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動作為其“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想、“全球一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”構(gòu)想的核心要素，將先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器作為可顛覆對手、改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則的“殺手锏”。

網(wǎng)軍建設(shè)七大重點(diǎn)。從各國網(wǎng)軍力量建設(shè)的重點(diǎn)來看，主要聚焦以下幾個(gè)方面：

制定頂層戰(zhàn)略與相關(guān)作戰(zhàn)條令。戰(zhàn)略與條令建設(shè)是網(wǎng)軍建設(shè)的“靈魂”，為網(wǎng)軍建設(shè)的發(fā)展定位、職責(zé)任務(wù)及作戰(zhàn)應(yīng)用提供指導(dǎo)。美軍2011年以來加緊制定并完善網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)作戰(zhàn)條令，比如美國陸軍頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)概念能力規(guī)劃2016-2028》，美國空軍頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令》。俄軍對“網(wǎng)絡(luò)—信息戰(zhàn)”的理論研究起步較早，將網(wǎng)絡(luò)—信息戰(zhàn)稱為“第六代戰(zhàn)爭”，認(rèn)為在未來戰(zhàn)爭中，要奪取并掌握制信息權(quán)和制電磁權(quán)，就必須打贏“網(wǎng)絡(luò)—信息戰(zhàn)”。

建立網(wǎng)絡(luò)力量指揮機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)力量指揮機(jī)構(gòu)是網(wǎng)軍的“司令部”和指揮中樞，是負(fù)責(zé)籌劃配置和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)軍事力量的大本營。2009年6月23日，美國時(shí)任國防部長蓋茨宣布在戰(zhàn)略司令部下正式創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部，從體制上確保各軍種網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的統(tǒng)管與任務(wù)協(xié)調(diào)，以提升美軍網(wǎng)絡(luò)行動的整體效率。

按需發(fā)展各軍種各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。各國網(wǎng)軍力量規(guī)模不一，與其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，均處于探索發(fā)展的階段。美軍網(wǎng)軍規(guī)模全球最大，且保持穩(wěn)步擴(kuò)張的勢頭。2014年3月，美國國防部長表示，到2016年美國網(wǎng)絡(luò)司令部將擴(kuò)編至6200人，將組建133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，這些網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的構(gòu)成將包括80%的軍職人員和20%的文職人員，在職能上分為三個(gè)類別：一是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)部隊(duì)；二是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)；毒攻擊、拒絕服務(wù)攻擊、物理實(shí)體攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺騙等模式癱瘓對手的核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，毀壞或接管其電網(wǎng)、水利控制系統(tǒng)、交通管制系統(tǒng)等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；通過實(shí)施網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)影響對方的軍三是國防信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)。

重視網(wǎng)絡(luò)行動演習(xí)訓(xùn)練。網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動除了情報(bào)獲取外，平時(shí)不能隨意開展針對別國的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，因此演習(xí)訓(xùn)練就成為提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的最重要活動。美國國防部高級研究計(jì)劃局構(gòu)建了國家網(wǎng)絡(luò)靶場，為網(wǎng)絡(luò)安全和作戰(zhàn)訓(xùn)練提供逼真的技術(shù)環(huán)境。2001年以來，美軍經(jīng)常參與國土安全部組織的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)，主導(dǎo)并參與北約國家部隊(duì)組織的“鎖盾”系列網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，幾乎平均每兩年舉行一次代號為“施里弗”的太空作戰(zhàn)演習(xí)。其中，“施里弗”太空作戰(zhàn)演習(xí)看似與網(wǎng)絡(luò)行動無關(guān)，其實(shí)自2005年以來美軍舉行的四次演習(xí)中，特別檢驗(yàn)了太空作戰(zhàn)行動與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的融合，對于跨域作戰(zhàn)概念進(jìn)行了驗(yàn)證。

加緊研發(fā)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)。近年來，一些發(fā)達(dá)國家研發(fā)的“震網(wǎng)”“毒蛆”“火焰”“高斯”和“迷你火焰”等病毒武器代表了很高的技術(shù)水平，與一般的計(jì)算機(jī)病毒相比，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、注入手段多樣化、潛伏能力強(qiáng)并具有精確攻擊能力，能夠以國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為精確攻擊目標(biāo)，根據(jù)指令在特定時(shí)間對特定目標(biāo)展開攻擊。

控制供應(yīng)鏈和移動終端安全風(fēng)險(xiǎn)。微處理器是網(wǎng)絡(luò)空間處理信息的關(guān)鍵部件，一旦植入惡意電路，將導(dǎo)致器件性能下降、功能失效，信息將被竊取且易受監(jiān)聽控制。隨著移動智能終端的快速普及，美國軍方十分關(guān)注移動智能終端在軍事領(lǐng)域的潛在價(jià)值。但移動智能終端的普及，也使其成為傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和新型先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)。為此，美軍大力改革軍用網(wǎng)絡(luò)電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理和移動智能終端安全管控舉措，降低這些方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

加緊網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)。外軍重視采取超常措施培養(yǎng)、選拔和招募人才，尤其重視從天才黑客中招募社會人才加入軍方網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。近年來，美軍聯(lián)合地方部門舉辦了眾多網(wǎng)絡(luò)攻防競賽與對抗演習(xí)，通過實(shí)戰(zhàn)化競爭來甄選、培養(yǎng)、鍛煉未來的網(wǎng)絡(luò)安全精英。這些網(wǎng)絡(luò)對抗主要有國防部直接組織的網(wǎng)絡(luò)公開賽、軍工企業(yè)出資贊助的高校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)賽以及美軍直接組織的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。通過舉辦不同層面的對抗演習(xí)，美軍既鍛煉了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，又可在全球范圍內(nèi)發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)精英作為人才儲備，還檢驗(yàn)了自身網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)戰(zhàn)效能，可謂“一舉三得”。

如何在“網(wǎng)戰(zhàn)”中勝出。總體來看，由于網(wǎng)絡(luò)空間仍在迅猛發(fā)展之中，各國網(wǎng)軍力量建設(shè)尚處于探索發(fā)展階段，總體上具有一些共性特點(diǎn)。未來，各國將對于網(wǎng)軍建設(shè)繼續(xù)給予高度重視和政策傾斜。

注重戰(zhàn)略與作戰(zhàn)概念創(chuàng)新?？萍几锩苿榆娛吕碚搫?chuàng)新，通過新的作戰(zhàn)概念牽引網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)是外軍較為普遍的做法。美軍進(jìn)入21世紀(jì)以來，先后提出“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”“空海一體戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)—電磁頻譜作戰(zhàn)”等新概念，有力促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)發(fā)展。近年來，隨著云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展與軍事拓展應(yīng)用，美軍又提出了“作戰(zhàn)云”的概念。根據(jù)美軍設(shè)想，未來10年左右時(shí)間“作戰(zhàn)云”將實(shí)現(xiàn)一個(gè)包括各種戰(zhàn)斗機(jī)、情報(bào)支援飛機(jī)、衛(wèi)星、艦艇和直升機(jī)在內(nèi)的軍事云計(jì)算平臺網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)作戰(zhàn)平臺都是“作戰(zhàn)云”的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，既可向云中上傳信息，也可從云中下載信息。這將為整個(gè)作戰(zhàn)體系帶來更加便捷的信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展顛覆性技術(shù)手段。信息技術(shù)未來將不斷催生新的戰(zhàn)略前沿技術(shù)，甚至是顛覆性前沿技術(shù)。美、英國家軍隊(duì)注重利用開源情報(bào)信息持續(xù)開展全譜系的“技術(shù)縱向—橫向掃描”和“技術(shù)預(yù)警”。美、英軍隊(duì)還重視利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)自動化處理等技術(shù)，以整合優(yōu)化包括網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)場情報(bào)系統(tǒng)、后勤信息系統(tǒng)在內(nèi)的海量數(shù)據(jù)處理能力。澳大利亞國防部門也積極采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來提高軍事信息系統(tǒng)的安全性能和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動的效果評估。

重視跨域協(xié)同與網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)。由于網(wǎng)絡(luò)安全威脅往往模糊了軍事和民用領(lǐng)域的界限，網(wǎng)絡(luò)軍事力量與國家其他部門力量的協(xié)調(diào)協(xié)作就變得尤為重要。從美軍網(wǎng)絡(luò)力量的指揮體制與任務(wù)部隊(duì)的設(shè)立看來，在重視各軍種之間協(xié)同演習(xí)演練的同時(shí)，更加重視與國土安全部、中央情報(bào)局、國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局之間的協(xié)作。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)法理基礎(chǔ)研究。為配合網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍，美國海軍軍事學(xué)院邁克爾·施密特教授組織北約智庫專家于2013年3月撰寫了《塔林手冊：適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法》，公布于北約網(wǎng)站。該手冊的主要觀點(diǎn)有：承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間存在國家主權(quán)和管轄權(quán)；超過一定規(guī)模和影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊屬于“武裝攻擊”；個(gè)人或組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為等同于國家行為；針對網(wǎng)絡(luò)攻擊可以使用傳統(tǒng)武力進(jìn)行回?fù)魣?bào)復(fù)；軍事盟友間的集體自衛(wèi)行動在網(wǎng)絡(luò)空間依然適用；網(wǎng)絡(luò)攻擊禁止針對醫(yī)院、兒童福利院等重要的民用目標(biāo)或設(shè)施；“中立法”適用于網(wǎng)絡(luò)空間。試圖主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則的制定，為在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動戰(zhàn)爭奠定法理基礎(chǔ)。

（摘自《參考消息》）