程　誠(chéng), 羅　立

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100083)

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基于A(yíng)HP法的核電站周邊居民接受度評(píng)估研究

程誠(chéng), 羅立

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100083)

接受度研究是以公眾與技術(shù)間的相互作用關(guān)系為研究對(duì)象,其目的在于通過(guò)研究民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)特點(diǎn),最終緩解技術(shù)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的潛在沖突。核電站是一類(lèi)十分特殊的大型工程，自面世以來(lái)一直具有較大的爭(zhēng)議性，引發(fā)鄰避沖突的可能性也較大，因此，民眾的接受與否對(duì)于核電的發(fā)展有重要的影響。運(yùn)用AHP法建構(gòu)核電站周邊居民接受度評(píng)價(jià)模型并對(duì)湖南省桃花江核電站的周邊居民接受度進(jìn)行了分析，研究結(jié)果表明：桃花江核電站周邊居民對(duì)核電站的接受度評(píng)估為良好，發(fā)生鄰避沖突的風(fēng)險(xiǎn)較低，但在個(gè)人健康水平和民主性保障等單項(xiàng)指標(biāo)上仍有較大的改善空間。

AHP法； 核電； 鄰避沖突； 風(fēng)險(xiǎn)感知； 居民接受度

經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，核電已成為世界電力生產(chǎn)的重要組成部分，發(fā)電量占世界總量的17%。發(fā)展核電對(duì)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的用電需求、保證能源供應(yīng)的安全性、減少環(huán)境污染以及減少溫室氣體排放有著重要作用。近年來(lái)，核電在中國(guó)的發(fā)展取得了很大成就，核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)也迫切要求其在能源軟科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行更深入的研究。公眾接受度研究是技術(shù)與公共管理科學(xué)的交叉研究課題，以公眾與技術(shù)間的相互作用關(guān)系為研究對(duì)象，其目的在于通過(guò)研究公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)特點(diǎn)，緩解技術(shù)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的潛在沖突。文章試圖運(yùn)用AHP法(層次分析法)，通過(guò)對(duì)影響核電站民眾接受度的主要因素加以分析，確立一套核電站周邊居民接受度的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這套標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)核電站周邊居民接受度的評(píng)估體系，并據(jù)此對(duì)湖南省桃花江核電站周邊居民的接受度作出評(píng)價(jià)。

一、核電站周邊居民接受度模型的設(shè)計(jì)

結(jié)合公眾對(duì)核電接受意愿的現(xiàn)有研究，在梳理公眾對(duì)核能接受程度的現(xiàn)狀差異與歷史變化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了包括知識(shí)積累、態(tài)度、感知風(fēng)險(xiǎn)、信任等因素在內(nèi)的認(rèn)知因素對(duì)民眾核電接受意愿的影響，從而設(shè)計(jì)出該模型。

(一)指標(biāo)要素的確定

通過(guò)收集、整理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，預(yù)選出核電站民眾接受度的構(gòu)成要素，并與相關(guān)專(zhuān)家就核電站民眾接受度構(gòu)成要素進(jìn)行討論。在秉承全面系統(tǒng)原則、科學(xué)性原則、可操作性原則的情況下，最終形成核電站民眾接受度構(gòu)成要素的模型。核電站民眾接受度由經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、健康安全指標(biāo)和正當(dāng)性指標(biāo)這3個(gè)一級(jí)構(gòu)成要素來(lái)衡量；而這3個(gè)一級(jí)構(gòu)成要素則可劃分為9個(gè)二級(jí)構(gòu)成要素和27個(gè)三級(jí)構(gòu)成要素。為了方便對(duì)湖南省益陽(yáng)桃花江核電站居民接受度的評(píng)估進(jìn)行打分，所有三級(jí)構(gòu)成要素均從正面角度提出。具體構(gòu)成要素如圖1所示。

(二)構(gòu)成要素的權(quán)重分析

文章主要運(yùn)用AHP法來(lái)確定核電站周邊居民接受度各構(gòu)成要素的權(quán)重。AHP法由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代初期提出。它通過(guò)分析復(fù)雜問(wèn)題所包含的因素及其相互間的關(guān)系，將問(wèn)題分解成不同因素，歸并為不同層次，從而形成多層結(jié)構(gòu)。[1]進(jìn)而，從上到下逐層按照兩兩因素的相對(duì)重要性，采用1～9標(biāo)度法比較打分，重要性標(biāo)度值如表1所示，并由矩陣形式列出打分結(jié)果。通過(guò)計(jì)算矩陣的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，即可得到某一層次各因素間的相對(duì)重要性權(quán)重值，即層次單排序權(quán)重值。在此基礎(chǔ)上，再與上一層次因素本身的權(quán)重值進(jìn)行加權(quán)綜合，即可計(jì)算出該層次因素相對(duì)于上一層次的相對(duì)重要性權(quán)重值，即層次總排序權(quán)重值。該評(píng)價(jià)方法的最大特點(diǎn)在于將定性和定量相結(jié)合，凸顯系統(tǒng)化、層次化特征。

表1　重要性標(biāo)度含義表

依照層次分析法的要求，評(píng)價(jià)者在對(duì)構(gòu)成要素的權(quán)重進(jìn)行判定時(shí)需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容有一定的了解。因此，本研究在構(gòu)成要素權(quán)重的確定是由北京航空航天大學(xué)的2位博士研究生和湘潭大學(xué)的3位碩士研究生共同完成。在與各受訪(fǎng)者就各構(gòu)成要素的內(nèi)容與定義進(jìn)行深入交流后，讓其填寫(xiě)構(gòu)成要素權(quán)重確定的調(diào)查問(wèn)卷，并據(jù)此整理出權(quán)重判斷矩陣。最后，取5人整理結(jié)果的平均值作為構(gòu)成要素權(quán)重系數(shù)。

下面以其中一位同學(xué)的一級(jí)構(gòu)成要素為例說(shuō)明各構(gòu)成要素權(quán)重的具體計(jì)算步驟，如表2所示。

表2　一級(jí)構(gòu)成要素判斷矩陣表

1.計(jì)算判斷矩陣

(1)

M1=1×3×2=6

(2)

M2=1/3×1×1/3=1/9

(3)

M3=1/2×3×1=3/2

(4)

2.計(jì)算Mi的n次方根

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

其中：Wi為該項(xiàng)構(gòu)成要素的權(quán)重；n為構(gòu)成要素的個(gè)數(shù)；i為行數(shù)；j為列數(shù)。由此可以算出該位同學(xué)所得出的一級(jí)構(gòu)成要素的權(quán)重：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重W1=0.528；健康安全指標(biāo)的權(quán)重W2=0.140；正當(dāng)性指標(biāo)的權(quán)重W3=0.333。

4.一致性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)。

(1)計(jì)算最大正特征值

(10)

(11)

(12)

(2)計(jì)算一致性指標(biāo)CI

CR=CI/RI=0.0265/0.58=0.046<0.10,這表明該同學(xué)的判斷矩陣具有滿(mǎn)意一致性，W=(0.528,0.140,0.333)T可以作為權(quán)重向量。

表3　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表

如上所述，將5位同學(xué)所得出的各級(jí)構(gòu)成要素的權(quán)重值進(jìn)行平均值計(jì)算，然后得出核電站周邊居民接受度的權(quán)重值，如表4所示。

表4　核電站周邊居民接受度(A)構(gòu)成要素權(quán)重表

二、桃花江核電站周邊居民接受度模型的實(shí)證調(diào)查

依據(jù)上文形成的核電站周邊居民接受度模型中的三級(jí)要素?cái)?shù)據(jù)，編制成《核電站周邊居民接受度調(diào)查問(wèn)卷》。該問(wèn)卷以里克特量表方式設(shè)計(jì)，判斷尺度分為5級(jí)，共包含27個(gè)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容。本次問(wèn)卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方式，在湖南省益陽(yáng)市桃花江核電站周邊共發(fā)放問(wèn)卷320份，回收樣本309份，其中有效樣本301份，有效回收率為94.06%。抽取樣本在性別構(gòu)成方面，比例相對(duì)均衡，男性樣本159份，女性樣本142份，男性樣本所占比例(52.8%)略高于女性(47.2%)；樣本中本地人所占比例達(dá)93%，只有21份樣本不屬于本地人；在年齡構(gòu)成方面，25歲以下的青少年占33.2%， 25～49歲的中青年占46.5%，50歲以上的中老年占20.3%；在文化程度方面，樣本的文化程度為高中以下的占74.4%，大專(zhuān)文化的占9.6%，本科文化的占15%，而碩士及以上的只有1%。就職業(yè)狀況而言，農(nóng)民占17.3%，務(wù)工人員占14.3%，個(gè)體戶(hù)占11.6%，公務(wù)員占16.6%，學(xué)生占27.6%，教師、企業(yè)職員及其他樣本總共占12.6%。人均家庭月收入方面，收入在1 000元以下的占14.6%，收入1 000～2 999元的占59.5%，而收入5 000元以上的所占比例不到10%。人口特征描述統(tǒng)計(jì)具體如表5所示。

調(diào)查所得的三級(jí)構(gòu)成要素的平均分?jǐn)?shù)和權(quán)重系數(shù)結(jié)合起來(lái)可以得到桃花江核電站周邊居民的接受度數(shù)值。計(jì)算桃花江核電站周邊居民接受度的公式為：桃花江核電站周邊居民接受度(A)=WB1×B1+

表5　人口特征描述統(tǒng)計(jì)

表6　核電站周邊居民接受度調(diào)查結(jié)果表

依據(jù)以上方法得出所有二級(jí)構(gòu)成要素的分值如表7所示。

表7　二級(jí)構(gòu)成要素分值表

由此得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(B1)=WC11×C11+WC12×C12+WC13×C13=0.25×3.57+0.93×3.65+0.46×3.31=3.94，同理，健康安全指標(biāo)(B2)=2.82，正當(dāng)性指標(biāo)(B3)=3.11

周邊居民接受度(A)=WB1×B1+WB2×B2+WB3×B3=0.125×3.94+0.340×2.82+0.235×3.11=3.36。

三、數(shù)據(jù)分析

由于問(wèn)卷采用的是5級(jí)判斷尺度，因此，可將總體判斷程度設(shè)置為4個(gè)檔次，即0～2分是不及格，2～3分是及格，3～4分為良好，4～5分為優(yōu)秀。數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示，桃花江核電站周邊居民接受度的評(píng)估結(jié)果為良好。

(一)一級(jí)構(gòu)成要素分析

從一級(jí)構(gòu)成要素分值圖中可以得知：

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的得分最高，為3.94分，總體處于良好的檔次。這說(shuō)明桃花江核電站周邊居民基本支持核電符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)這一觀(guān)點(diǎn)，并且對(duì)桃花江核電站在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和個(gè)人收入的作用上抱有很大的希望。

其次，相較經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，正當(dāng)性指標(biāo)的得分稍低，為3.11分，總體也處于良好的檔次。桃花江核電站作為帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的地方發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)密的環(huán)境評(píng)估和地質(zhì)穩(wěn)定度分析，在立項(xiàng)時(shí)也經(jīng)過(guò)充分的論證和審批，因而桃花江核電站周邊居民對(duì)核電站的科學(xué)性、民主性、合法性基本都表示認(rèn)可。

最后，健康安全指標(biāo)的得分最低，只有2.82分，總體處于及格的檔次。這表明桃花江核電站周邊居民對(duì)核電站的建設(shè)可能對(duì)自然環(huán)境和居民自身生命健康帶來(lái)的負(fù)面影響存在一定的擔(dān)憂(yōu)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)二級(jí)構(gòu)成要素分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的二級(jí)構(gòu)成要素分值情況如圖2所示。

首先，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)水平的影響得分最高，為3.65分，總體處于良好的檔次。桃花江核電站對(duì)本地經(jīng)濟(jì)水平影響主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供致富機(jī)會(huì)這些方面。沾溪鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有工業(yè)主要是挖沙和竹制品加工。由桃花江核電公司和桃江縣政府耗資約2億元人民幣修建的桃荷公路的竣工為挖沙業(yè)和竹制品加工業(yè)提供了便利的交通條件。此數(shù)值反映出核電站建設(shè)期間當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度增幅明顯。

其次，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響得分稍低，為3.57分，總體處于良好的檔次。湖南能源資源稟賦比較差，沒(méi)有油和天然氣，水電的開(kāi)發(fā)已經(jīng)基本上見(jiàn)底，煤的存量少品質(zhì)也不優(yōu)，單靠煤電、水電，不足以支撐湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因而，發(fā)展核電成為湖南省解決能源問(wèn)題的必然選擇。桃花江周邊居民對(duì)國(guó)家的政策也都表示支持，只是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與其切身利益關(guān)聯(lián)不大，所以得分稍低于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)水平的影響。

最后，對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的影響的分最低，但也達(dá)到3.31分，總體處于良好的檔次。桃花江核電站的建設(shè)對(duì)沾溪鎮(zhèn)甚至整個(gè)桃江縣帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)都是十分可觀(guān)的。但是，由于沾溪鎮(zhèn)外出務(wù)工人員達(dá)到總?cè)丝诘慕?0%，加之部分缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的居民無(wú)法借核電站建設(shè)之機(jī)增加收入，導(dǎo)致核電站對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的影響分值不高。要從這方面提高周邊居民對(duì)核電站的接受度，則需加大核電對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的反饋力度。核電站的建設(shè)運(yùn)行要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，優(yōu)先聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用褡鳛閱T工。當(dāng)越來(lái)越多的居民參與到核電的建設(shè)中來(lái)，周邊居民對(duì)核電的接受度自然也就提高了。核電站開(kāi)工后，將為地方帶來(lái)非?？捎^(guān)的財(cái)政收入，因而政府應(yīng)注重加大對(duì)周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和村民社會(huì)福利保障的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的二級(jí)構(gòu)成要素分值情況如圖3所示。

(三)健康安全指標(biāo)二級(jí)構(gòu)成要素分析

健康安全指標(biāo)的二級(jí)構(gòu)成要素分值情況如圖4所示。

首先，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的影響得分最高，為3.06分，總體處于良好的檔次。桃花江核電站對(duì)周邊農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)田改造及路燈設(shè)置做出了較大的貢獻(xiàn)。在干旱時(shí)期，核電站還提供廠(chǎng)區(qū)用水為周邊村鎮(zhèn)緩解旱情。同時(shí)，核電站附屬醫(yī)院也為周邊地區(qū)的居民就醫(yī)提供了方便，所以這方面的得分還是處于一個(gè)令人滿(mǎn)意的水準(zhǔn)。

其次，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響和對(duì)個(gè)人健康水平的影響的分值較低，分別為2.9分和2.67分。總體都處于及格的檔次。核電是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、清潔、具有廣闊發(fā)展前景的能源，目前核電站發(fā)生可能釋放大量放射性物質(zhì)的極限事故的頻率可以控制在10- 4～10-6/堆年。但是，在公眾心中，“概率很小”與“概率為零”是兩回事，且事故一旦發(fā)生，影響巨大。核事故最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)烈的核輻射及其帶來(lái)的一系列災(zāi)難性后果。因而，周邊居民對(duì)核電站的建設(shè)總是心有余悸，得分自然很難處于高位。桃花江核電站目前處于停工狀態(tài)，要有效改善這種情況，最好的辦法就是組織居民去實(shí)地了解核電站的運(yùn)行。要注重加大普通居民代表的比例，尤其是要吸收那些對(duì)核電發(fā)展有異議的周邊居民。在桃花江核電站重新建設(shè)以后，核電站要在核電信息透明化上做出改進(jìn)。將環(huán)境測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)向居民公開(kāi)，在天氣預(yù)報(bào)中可以加入對(duì)放射性含量的指標(biāo)，讓居民能實(shí)時(shí)了解到核電站的運(yùn)行是安全的。

(四)正當(dāng)性指標(biāo)二級(jí)構(gòu)成要素分析

正當(dāng)性指標(biāo)的二級(jí)構(gòu)成要素分值情況圖如圖5所示。

首先，科學(xué)性保障和合法性保障的分值較高，總體處于良好的檔次，分別為3.18分和3.36分。上海核工程研究設(shè)計(jì)院于2006年編制完成了《湖南桃花江核電廠(chǎng)廠(chǎng)址安全分析報(bào)告》和《湖南桃花江核電廠(chǎng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(申請(qǐng)審批廠(chǎng)址階段)》，該項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)過(guò)了嚴(yán)密論證，所以科學(xué)性保障和合法性保障的分值都比較令人滿(mǎn)意。

其次，民主性保障的分值較低，總體處于及格的檔次，只有2.83分。這主要是由于民眾覺(jué)得政府在舉辦核電方面的聽(tīng)證會(huì)時(shí)在代表選取方面民主性不足，忽視了部分周邊居民的正當(dāng)利益需求，致使聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等提高民眾認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大政策可接受性基礎(chǔ)的有效方法流于形式。同時(shí)，民眾關(guān)于核電問(wèn)題的意見(jiàn)表達(dá)渠道不多，無(wú)法有效參與到核電建設(shè)過(guò)程中。要改善這一點(diǎn)，核電站方面要加強(qiáng)與周邊居民的聯(lián)系，多舉辦科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為周邊居民參觀(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)提供便利。政府方面要優(yōu)化核電聽(tīng)證會(huì)代表的組成結(jié)構(gòu)，讓受核電政策影響的各種利益代表都能參與到聽(tīng)證會(huì)中來(lái)，增強(qiáng)政策內(nèi)容的民主性。

四、結(jié)論

文章通過(guò)文獻(xiàn)研究和專(zhuān)家咨詢(xún)的方法篩選出核電站周邊居民接受度的構(gòu)成要素，采用AHP法計(jì)算出各構(gòu)成要素的權(quán)重并構(gòu)建了核電站周邊居民接受度模型，根據(jù)對(duì)湖南省益陽(yáng)桃花江核電站的實(shí)證調(diào)研，初步驗(yàn)證了該模型的合理性和實(shí)用性，同時(shí)對(duì)桃花江核電站的周邊居民接受度作出一個(gè)較為客觀(guān)的判斷。

從總體來(lái)看，桃花江核電站的周邊居民接受度得分為3.36，接受度評(píng)估為良好，發(fā)生鄰避沖突的風(fēng)險(xiǎn)較低。但是在對(duì)個(gè)人健康水平的影響和民主性保障等單項(xiàng)指標(biāo)上的評(píng)價(jià)僅為及格，這反映了政府和核電站方面的工作還存在不足，需對(duì)此做出進(jìn)一步改善。

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On Public Acceptance in Peripheral Nuclear Power Plant Area Based on AHP Method

CHENGCheng，LUOLi

(School of Public Administration， Beijing University of Aeronautics and Astronautics， Beijing 100083)

The research of acceptance focuses on the mutual relationship between public and technology, aiming to release the potential conflict between social development and technology development through the clearance of the characteristics of public risk awareness. As a large-scale and controversial project, the construction of nuclear power plant tends to trigger NIMBY conflict. Hence, public acceptance plays an important role in the feasibility of developing the nuclear power projects. Based on the method of AHP, this paper tries to structure a public acceptance model in peripheral nuclear power plant area, and analyzes the public acceptance in Taohuajiang nuclear plant of Hunan province. It shows that Taohuajinag nuclear plant shares a high score in public acceptance ratio, and stands in the low risk of NIMBY conflict. But, there is still much room to improve in the perspective of personal health level and democratic protection.

AHP method； nuclear； NIMBY conflict； risk perception； public acceptance

2015-02-04

程誠(chéng)(1986—)，男，滿(mǎn)族，北京人，工程師，博士研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吖芾?

D63； X22

A

1008-2204(2016)03-0023-07

DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2015.0084