曹兵/編譯

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美國化學(xué)品安全法規(guī)的修訂

曹兵/編譯

化學(xué)品安全法規(guī)修訂受到關(guān)注

美國眾議院在2016年5月24日以大多數(shù)贊成的投票結(jié)果通過了對(duì)有毒物質(zhì)控制法規(guī)（TSCA）的修訂，這部法規(guī)規(guī)定了工業(yè)化學(xué)品應(yīng)該如何檢測和規(guī)范。參議院的投票程序已在6月7日進(jìn)行并高票通過，然后立法過程的下一步是把它轉(zhuǎn)移至奧巴馬總統(tǒng)處。白宮表示，奧巴馬于6月22日正式簽署了法案，使之成為法律。美國對(duì)國家主要化學(xué)品安全法規(guī)的重大修訂終于完成。

法案編號(hào)為H.R.2576，以紀(jì)念已過世的新澤西州民主黨參議員弗蘭克·勞滕伯格（Frank Lautenberg），他長期以來致力于推進(jìn) TSCA法規(guī)的改革。這部法案經(jīng)批準(zhǔn)后，將成為繼1990年更新的清潔空氣法規(guī)之后，由國會(huì)通過的影響最為深遠(yuǎn)的環(huán)境法規(guī)。這部法案的目的在于使化學(xué)品安全評(píng)估更具有科學(xué)性，而且涵蓋了在化學(xué)品測試中減少動(dòng)物使用的條款，以及推進(jìn)所謂的癌癥集群的研究。

“最終的結(jié)果相對(duì)于當(dāng)前的法規(guī)而言是一個(gè)巨大的進(jìn)步，”伊利諾伊州共和黨眾議員約翰·希姆庫斯（John Shimkus）5月24日在眾議院的發(fā)言中如此評(píng)論道，希姆庫斯共同推進(jìn)了該項(xiàng)法案在眾議院的立法過程。他進(jìn)一步補(bǔ)充道：“這項(xiàng)法案通過了各方商討，達(dá)成一致。最終的法律條文對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、就業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境保護(hù)都是益處良多?！?/p>

“這項(xiàng)法案對(duì)各方來說，達(dá)成了共贏的局面，為了使當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)遠(yuǎn)離有毒化學(xué)品，我們?cè)缇蛻?yīng)該邁出這一步?！毙聺晌髦菝裰鼽h眾議員弗蘭克·帕龍（Frank Pallone Jr.）5月24日在眾議院的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)道。他還是眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)的民主黨領(lǐng)導(dǎo)。

多處修訂

環(huán)境保護(hù)主義者和化工行業(yè)專家長久以來一致認(rèn)為，最初于1976年通過的TSCA法規(guī)存在不少的缺陷。例如，本質(zhì)上它樹立起了法律障礙，使環(huán)境保護(hù)署（EPA）不能獲得相關(guān)化學(xué)品的毒性數(shù)據(jù)，從而無法對(duì)這些物質(zhì)施加新的限制——即使是高度有毒的物質(zhì)例如石棉。批評(píng)者還認(rèn)為當(dāng)前的立法屈從于經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)關(guān)注不足，從而導(dǎo)致成千上萬的化學(xué)品進(jìn)入商業(yè)市場，沒有接受足夠的健康和安全監(jiān)管。

改革法案希望能夠消除這些缺陷。它將使化學(xué)品安全評(píng)估完全基于科學(xué)事實(shí)，免除EPA在安全評(píng)估過程中承擔(dān)規(guī)范成本的責(zé)任。它同時(shí)廢除了長期以來要求EPA選擇成本最低的規(guī)范有毒物質(zhì)的方法的要求。另外，法案要求只有EPA認(rèn)定某種新型化學(xué)品安全之后，它才能進(jìn)入商業(yè)市場；而在現(xiàn)行法律體制下，除非EPA在某段時(shí)期內(nèi)認(rèn)定某種物質(zhì)不安全，否則它就可以進(jìn)入商業(yè)市場。

只要認(rèn)為有助于其安全評(píng)估，法案將使EPA更加易于要求化學(xué)品公司提供相關(guān)產(chǎn)品的任何毒性數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，EPA只有在漫長的規(guī)則制定過程中才能要求其提供這些數(shù)據(jù)，通常最終的結(jié)果是陷入法律訴訟。法案還要求EPA對(duì)耐久性、生物累積性和毒性化學(xué)品采取更加嚴(yán)格的措施，以確保這些化學(xué)品對(duì)脆弱群體，如嬰幼兒、老年人和化學(xué)品操作者依然是安全的。

動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物權(quán)利團(tuán)體對(duì)法案中致力于使EPA和化學(xué)品公司在毒性測試方法中減少使用動(dòng)物的條款歡欣鼓舞。EPA將在可操作的程度內(nèi)使用不基于動(dòng)物的方法，EPA還將制定計(jì)劃以研究、開發(fā)并最終使用更多的非動(dòng)物方法——包括計(jì)算機(jī)模型模擬、高通量篩選以及細(xì)胞培養(yǎng)測試。

法案同時(shí)還包括了被稱為特雷弗規(guī)則的要求，它鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)研究 “癌癥集群”——不同尋常的大量的癌癥病例出現(xiàn)的領(lǐng)域，并與共同環(huán)境因素相關(guān)聯(lián)。位于弗吉尼亞州雷斯頓市的毒理學(xué)會(huì)對(duì)法案表示贊同，但對(duì)把“癌癥集群”要求以及與化學(xué)相關(guān)的專業(yè)術(shù)語寫入法案表示了擔(dān)憂。“如此一來，對(duì)我們毒理學(xué)家每天都在解決的化學(xué)或者分析問題帶來了困擾?！睂W(xué)會(huì)主席約翰·毛瑞斯（John Morris）在5月23日的郵件中說道。

過程曲折

TSCA改革法案是兩黨立法者以及諸多領(lǐng)域內(nèi)利益相關(guān)者多年來談判的結(jié)果。由于立法者不能在相互沖突的利益團(tuán)體間，例如化學(xué)品公司和環(huán)境團(tuán)體之間達(dá)成一致，對(duì)TSCA進(jìn)行修訂的諸多努力都付之東流。盡管華盛頓的政治氛圍不佳，加上民主黨把持的白宮與共和黨控制的國會(huì)之間存在分歧，但是當(dāng)前的努力總算沒有白費(fèi)，最終就此法案達(dá)成一致。

為了達(dá)成當(dāng)前的法案成果，眾議院和參議院首先各自通過了雙方的TSCA改革草案，盡管雙方仍然存在著巨大的分歧。接著，立法者經(jīng)過數(shù)月的談判，終于在兩院之間達(dá)成妥協(xié)。

但法案的最終版本仍有不明朗之處。例如動(dòng)物測試條款最終會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在最終的法律條文中，因?yàn)閰⒆h院法案有此條款，而眾議院中沒有出現(xiàn)?！暗牵蠹乙呀?jīng)注意到，我們現(xiàn)在將嚴(yán)格限制不必要的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，這是我們竭盡全力保留的條款，值得我們驕傲。”新澤西州民主黨參議員科里·布克（Cory Booker）于5月19日在國會(huì)山為法案背書時(shí)告訴在場的新聞?dòng)浾摺?/p>

而另一個(gè)甚為膠著的地方是許多自由派民主黨人士和環(huán)境團(tuán)體所表示的擔(dān)憂，即立法削弱了各州發(fā)布各自化學(xué)品法規(guī)的能力。作為參議院環(huán)境委員會(huì)的民主黨領(lǐng)導(dǎo)，加利福尼亞州民主黨參議員芭芭拉·博克瑟（Barbara Boxer）對(duì)參議院版本的法案中的措辭表示了強(qiáng)烈發(fā)對(duì)，因?yàn)樗鼘⒈Ａ舾髦輼I(yè)已存在的化學(xué)品法律法規(guī)，但減少了各州在未來發(fā)布新法律法規(guī)的權(quán)力。

但是博克瑟最終還是對(duì)各方達(dá)成妥協(xié)的最終版本表示了支持。在此問題上，最終法案遠(yuǎn)說不上完美，但比當(dāng)前法律已經(jīng)好很多，她在表示將支持改革措施時(shí)作了上述表示?！斑@一歷程頗為艱辛，”她說，“但是，我們已經(jīng)不需要再爭吵了。”

并不是所有的立法人士都支持這一妥協(xié)。5月24日，參議院以403票贊成12票反對(duì)的結(jié)果通過了改革法案，但是，紐約州民主黨眾議員保羅·唐珂（Paul Tonko）以州立法優(yōu)先權(quán)條款為由投了反對(duì)票。他是九位民主黨眾議員反對(duì)這一法案的其中一位，另外有三位共和黨眾議員也投了反對(duì)票。

各個(gè)利益團(tuán)體對(duì)該法案也是各有褒貶。一些環(huán)境和健康團(tuán)體，例如乳腺癌基金會(huì)就持反對(duì)意見，而其他一些機(jī)構(gòu)，例如自然資源保護(hù)委員會(huì)則不置可否。但是，許多工業(yè)團(tuán)體和一些環(huán)境團(tuán)體則對(duì)最終產(chǎn)物表示支持。

當(dāng)時(shí)正在尋求民主黨總統(tǒng)提名的佛蒙特州民主黨參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）對(duì)法案的利弊有過全面考慮，但仍然認(rèn)為其中的優(yōu)先權(quán)規(guī)定將阻止其所在州能夠在聯(lián)邦法律框架內(nèi)采取更多的行動(dòng)?！斑@沒有意義，聯(lián)邦化學(xué)品法規(guī)應(yīng)該是基礎(chǔ)，而不應(yīng)該成為天花板?！鄙５滤乖诼暶髦姓f，但沒有表示最終是否會(huì)支持改革法案。

［資料來源：Science］［責(zé)任編輯：遙 醒］