解希民

高標準農田建設試水“全產業(yè)鏈集成式開發(fā)”

解希民

河南省扶溝縣韭園鎮(zhèn)農民在示范基地內進行麥田施肥作業(yè)　　資料圖攝影/新華社記者　　朱祥

財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）日前下發(fā)通知，決定開展農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設模式創(chuàng)新試點，旨在構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈，探索總結可復制可推廣的高標準農田建設新模式，示范引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

推進“高標準農田+新型經(jīng)營方式+配套產業(yè)”模式

國家農發(fā)辦主任盧貴敏認為，當前農業(yè)綜合開發(fā)歷史環(huán)境發(fā)生深刻變遷，我國農業(yè)正處于經(jīng)濟新常態(tài)下轉型的關鍵期，農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。這就要求農業(yè)綜合開發(fā)既要在保障農產品數(shù)量上繼續(xù)努力，更要在補齊產業(yè)鏈短板、優(yōu)化結構、提高質量效益上下功夫?！岸F(xiàn)行高標準農田建設存在內容較為單一、與產業(yè)發(fā)展銜接不緊等問題，難以完全適應農業(yè)農村發(fā)展新要求?！北R貴敏說，這就迫切需要進一步改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有兩類項目，打造適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、著力推進農業(yè)供給側結構性改革的高標準農田建設新模式。

對于創(chuàng)新試點的基本條件，通知明確提出，創(chuàng)新試點應符合“全產業(yè)鏈集成式開發(fā)”的總體要求，在轉變農業(yè)經(jīng)營方式前提下，以高標準農田基礎設施建設為主，同步進行相應的配套產業(yè)建設，形成“高標準農田+新型經(jīng)營方式+配套產業(yè)”的項目組合一體化建設模式。配套產業(yè)建設須以高標準農田基礎設施建設為平臺，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，并與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，培育壯大當?shù)貎?yōu)勢主導產業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

確保創(chuàng)新試點取得實效

在創(chuàng)新試點中，國家農發(fā)辦鼓勵各地采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現(xiàn)行體制機制障礙，允許根據(jù)創(chuàng)新試點需要在建設內容和標準、扶持方式和手段等方面對現(xiàn)行政策進行一定突破；以創(chuàng)新試點為平臺，積極統(tǒng)籌整合其他涉農財政資金共同投入，確保創(chuàng)新試點取得實效。

據(jù)悉，2016年，國家農發(fā)辦先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展試點?！巴ㄟ^3年創(chuàng)新試點，形成適度規(guī)模、形式多樣、產業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農民利益聯(lián)結緊密、一二三產業(yè)深度融合的高標準農田建設新模式，使項目區(qū)農業(yè)綜合效益和競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)?！北R貴敏表示。