■　黃鳳平

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新開創(chuàng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作新局面
——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)暨檔案數(shù)字化培訓(xùn)會(huì)議上的講話

2016年7月12日

■黃鳳平

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改革新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》精神，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作科學(xué)發(fā)展，今天，我們?cè)谇刚匍_全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)暨檔案數(shù)字化培訓(xùn)會(huì)，主要任務(wù)是：以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為思路，交流、總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作經(jīng)驗(yàn)和做法，分析我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問題和不足，探尋我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新模式、新機(jī)制，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

此次會(huì)議之所以選擇在曲靖，是因?yàn)榍甘性趧?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系建設(shè)方面率先邁出了步伐，成效顯著，值得學(xué)習(xí)和推廣。今天上午，大家分別參觀了麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)和羅平縣阿崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，剛才曲靖市、羅平縣、師宗縣以及麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)、羅平縣阿崗鎮(zhèn)分別作了經(jīng)驗(yàn)交流，相信將會(huì)對(duì)大家厘清新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作思路，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作起到積極的促進(jìn)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村級(jí)組織在實(shí)施社會(huì)管理和推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中形成了大量的有憑證價(jià)值的檔案資料，真實(shí)反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程、農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)、著力民生保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、推進(jìn)基層民主、繁榮農(nóng)村文化以及提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平等方面發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，全省各級(jí)檔案部門重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》、《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》及省檔案局《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》、《云南省村委會(huì)（社區(qū)）檔案收集范圍指南》等規(guī)定規(guī)范，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理和村（社）檔案齊全歸檔，在有關(guān)涉農(nóng)部門的大力支持和密切配合下，初步形成了齊抓共管的良好局面，基本實(shí)現(xiàn)了檔案工作與“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的全面、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

從縱向來看，雖然我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作有很大的發(fā)展，但應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理還存在許多“短板”：一是檔案管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織不同程度地存在邊緣化和弱化檔案工作的情況，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把檔案工作納入議事日程，沒有明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，未建立健全檔案管理工作制度，檔案工作經(jīng)費(fèi)緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相對(duì)固定的檔案人員，且整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)技能難以適應(yīng)工作需要。二是檔案收集不齊全。注重對(duì)“紅頭文件”以及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、工作總結(jié)、計(jì)劃等方面文書材料的收集管理，對(duì)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理等工作的材料以及具有地方和民族特色的檔案重視不夠，檔案的系統(tǒng)性不強(qiáng)；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)和單位所形成的檔案未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理范疇，致使許多反映單位職能活動(dòng)以及涉農(nóng)服務(wù)的材料收集不全。三是村級(jí)檔案流失嚴(yán)重。村級(jí)組織缺乏文件材料收發(fā)、運(yùn)行、管理的控制措施，文件材料處理隨意、盲目，基本上處于誰形成、誰保管的狀態(tài)，忽略了各種文件材料的形成、積累和及時(shí)歸檔；未建立村級(jí)檔案換屆歸檔制度；部分村干部雖然開展了檔案收集整理工作，但只是簡(jiǎn)單地把零散文件材料歸攏裝訂，沒有進(jìn)行分類編目和系統(tǒng)整理，檔案質(zhì)量難以保證；極少數(shù)村干部將村級(jí)檔案視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，隨意處置，或者非法占有牟取私利，或者出于私利，推三阻四，不愿意辦理檔案移交。村級(jí)檔案歸檔不全、處置隨意、管理不善、流失損毀等情況較為嚴(yán)重。四是檔案保管條件落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居）委會(huì)未設(shè)立檔案室，即使設(shè)立了檔案室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居）委會(huì)，其檔案庫(kù)房基本上只能稱得上是個(gè)雜物間，普遍面積窄小，破損嚴(yán)重，僅配有簡(jiǎn)陋的檔案裝具，未安裝遮光窗簾，未配備防盜窗、溫濕調(diào)控等設(shè)施設(shè)備及防火、滅火等必備的消防設(shè)施，也沒有放置檔案消毒殺蟲藥片，基本處于簡(jiǎn)單的資料堆積階段，軟硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后，存在較大安全隱患。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)黨委政府中心工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的客觀需要，加強(qiáng)和改進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作勢(shì)在必行。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本，是安民之基”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、改革開放取得成功和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)勝利的全局性重大問題。我省是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的省份，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，我省75%的國(guó)民收入、70%的財(cái)政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料直接或間接來源于農(nóng)業(yè)。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的持續(xù)深化，土地承包延包、山林改革、土地確權(quán)登記、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療合作、危房改造、征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作蓬勃開展，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所機(jī)構(gòu)和單位的數(shù)量、規(guī)模及工作內(nèi)容、管理方式急劇變化，由此帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，涉及農(nóng)民群眾權(quán)益的憑據(jù)類檔案大量產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)域和外延不斷擴(kuò)大和延伸，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的現(xiàn)有管理模式帶來了極大沖擊，如何有效管理和利用這些檔案資料成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理能力、工作水平已難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)變革以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)工作的迫切要求，需要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制進(jìn)行改革和突破。

目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基本上是定期移交縣級(jí)檔案館保管，但由于大多數(shù)鄉(xiāng)村離縣城較遠(yuǎn)，無論是群眾查詢檔案，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員查考工作記錄，都相當(dāng)不便。尤其隨著農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的開展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)正能量宣傳力度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容越來越豐富，有關(guān)工作考核檢查越來越多，而其基礎(chǔ)性材料基本在縣級(jí)檔案館保管，給及時(shí)高效開展工作造成極大不便。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“三農(nóng)”工作在今后一段時(shí)間內(nèi)都將是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)任務(wù)將更為艱巨和繁重，客觀上要求檔案工作必須與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，是構(gòu)建覆蓋農(nóng)村和廣大農(nóng)民的檔案資源體系的必然舉措。

目前，我省有1371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14173個(gè)村（居）委會(huì)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理以檔案室為基礎(chǔ)，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所的檔案單獨(dú)管理，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)檔案管理?xiàng)l塊分散、各自為政，檔案資源分散、管理相對(duì)封閉、水平參差不齊、信息難以實(shí)現(xiàn)共享，無法滿足社會(huì)各界及農(nóng)民群眾對(duì)檔案信息的需求。尤其因?yàn)闂l塊分割，站所大量檔案分散管理，這些檔案均是涉及土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要信息資源，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在數(shù)量上數(shù)倍于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的室藏總量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室工作人員往往身兼數(shù)職，用在檔案管理上的精力微乎其微，更談不上指導(dǎo)站所開展檔案工作；加之站所人員流動(dòng)頻繁，基本沒有建立檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制，許多有價(jià)值的憑證被當(dāng)作廢紙銷毀，檔案安全得不到保障。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，就是要整合農(nóng)村檔案資源，優(yōu)化和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案以紅頭文件為主的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全面覆蓋和有效管理。在積累、豐富國(guó)家檔案資源的同時(shí)，為全面保存系統(tǒng)反映鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程和歷史變遷，發(fā)揮好檔案和檔案工作在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益方面的基礎(chǔ)性作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，是維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益的重要保障

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。根據(jù)2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省有2687萬農(nóng)村人口，約占總?cè)丝诘?6.67%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層的政權(quán)組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的具體落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項(xiàng)工作都與民生息息相關(guān)。隨著民眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的權(quán)益記錄更加關(guān)注，由此帶來的相關(guān)訴求也越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)過程中所形成的檔案，記錄著農(nóng)民生產(chǎn)、生活及參與農(nóng)村改革的情況，是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的重要憑證。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作做不好，農(nóng)民利用需求得不到滿足，就會(huì)對(duì)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，從而影響社會(huì)穩(wěn)定?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，十三五期間要“繼續(xù)實(shí)施‘以人為本、服務(wù)為先、安全第一’的戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先的原則，把以人為本作為檔案工作的核心。全省各級(jí)檔案部門必須從維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的角度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重要性，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)和具體實(shí)踐。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，就是要以服務(wù)農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)政務(wù)信息公開，滿足農(nóng)民群眾信息需求。

二、因地制宜，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作模式

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》提出“：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室的工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”。省委辦公廳、省政府辦公廳于2014年在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》中首次提出采取設(shè)置縣級(jí)檔案館分館等形式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。這些都是國(guó)家和省對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）的具體要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)檔案行政管理部門要理清思路，在充分借鑒曲靖市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，探索、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新模式、新機(jī)制，探尋檔案和檔案工作有效服務(wù)民生的新途徑、新手段。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館模式

從上世紀(jì)80年代后期開始，山西、廣東、湖南等地就鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)工作在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)踐嘗試，并逐步摸索出一些經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。目前，我國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。我省雖然在這方面稍顯滯后，但曲靖市結(jié)合該市實(shí)際情況，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)工作，給我們樹立了一個(gè)很好的示范。曲靖市于2013年起，在全市范圍內(nèi)推行設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建成后，市級(jí)財(cái)政給予5萬元的補(bǔ)助，各縣級(jí)財(cái)政給予3至5萬元的配套經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)建成了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的同時(shí)，曲靖市建立起了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的檔案管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，設(shè)置檔案管理人員，落實(shí)檔案管理責(zé)任，配備檔案管護(hù)設(shè)備，集中統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)各種門類和載體的檔案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位納入管理范圍，實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”“社檔鎮(zhèn)管”，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集齊全、保管安全、利用方便，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新模式和新格局，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有啟示作用和借鑒意義。

（二）縣級(jí)檔案館分館模式

部分省市區(qū)采用縣級(jí)檔案館分館的模式，這種模式主要適用于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部門，方便檔案業(yè)務(wù)同部署和規(guī)范。如廣東省東莞市的“大朗模式”就是具有代表性的模式。2007年1月，東莞市政府辦發(fā)文同意大朗鎮(zhèn)建立檔案館，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，即在掛“東莞市大朗鎮(zhèn)檔案館”牌子的同時(shí)，掛東莞市檔案館大朗分館的牌子，業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)。目前大朗鎮(zhèn)檔案館為大朗鎮(zhèn)政府管理的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一保管本鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久保存價(jià)值的檔案資料，提供查詢利用服務(wù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)檔案工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室模式

大部分省市區(qū)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室的模式。這種模式又可分為兩種形式，一是集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所形成的檔案，這種形式主要是沿海一帶發(fā)達(dá)省區(qū)已經(jīng)建立了村（社區(qū)）檔案館的地方用得比較多。另一種是集中管理所轄站所及村（社區(qū)）一級(jí)的檔案。建立綜合檔案室，可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所或所轄村（社區(qū)）的檔案實(shí)行集約化管理，減少重復(fù)歸檔，有利于進(jìn)館檔案的優(yōu)化及檔案信息的開發(fā)利用。

除了這三種模式，還有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)中心模式，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出以購(gòu)買中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)的方式進(jìn)行檔案管理。各地要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇，經(jīng)濟(jì)條件比較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、目前檔案數(shù)量較為豐富的地區(qū)，建議采用建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或分館的模式；基礎(chǔ)條件尚不完備的地區(qū)，可采用建立綜合檔案室。但無論哪一種模式，主要目的都是通過加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，建立清晰、明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，給予機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保證，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確人員職責(zé)分工，細(xì)化崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，理順檔案管理的程序和職責(zé)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大檔案”領(lǐng)導(dǎo)和工作格局。必要的時(shí)候，省局可以組織大家到山東、廣東、湖南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作做得比較好的地方去參觀學(xué)習(xí)。

三、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理上臺(tái)階

省委省政府提出，“十三五”期間，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖。全省各級(jí)檔案部門要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，摸清形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)檔案行政管理部門要認(rèn)真分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和繁重任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系中，將檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，落實(shí)好分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作創(chuàng)造有利條件；要制發(fā)符合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）建設(shè)方案，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館庫(kù)場(chǎng)所，從制度層面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的規(guī)范管理。省檔案局要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的指導(dǎo)意見，監(jiān)督各州市開展建設(shè)；州市級(jí)檔案局要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）建設(shè)的組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案；縣級(jí)檔案局負(fù)責(zé)具體落實(shí)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）建設(shè)工作及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）把握重點(diǎn)

需要把握的重點(diǎn)之一是硬件保障。要強(qiáng)化檔案安全意識(shí)，首先從硬件設(shè)施上予以保障。要落實(shí)保管、利用分開的要求，逐步創(chuàng)造條件設(shè)置面積充裕、位置合理的檔案專用庫(kù)房，并配備防盜門窗、遮光窗簾、空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)、檔案裝具等設(shè)備及消毒殺蟲藥片；查閱室要配備目錄柜、電腦等查閱利用的基本用具；有條件的可單獨(dú)設(shè)置一間榮譽(yù)室，將所有榮譽(yù)檔案集中展示和保藏。

需要把握的重點(diǎn)之二是集中管理。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的檔案資源，實(shí)現(xiàn)各部門、各門類檔案的綜合管理；要探索實(shí)施“村檔鄉(xiāng)管”、“社檔鎮(zhèn)管”的新型管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織檔案定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）寄存保管；要統(tǒng)籌兼顧，將檔案的“綜合管理”落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將其歷年來形成的有保存價(jià)值的各類檔案接收進(jìn)館。各級(jí)檔案行政管理部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)收集涉及社會(huì)保障、林改、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、征地、拆遷改造、扶貧、移民、公證、婚姻登記、優(yōu)撫救濟(jì)等方面的民生檔案進(jìn)館；指導(dǎo)村級(jí)組織依照《村委會(huì)（社區(qū)）檔案收集范圍指南》的要求，堅(jiān)持“以我為主”的歸檔原則，科學(xué)劃分歸檔范圍和保管期限，避免重復(fù)歸檔、重復(fù)移交。

需要把握的重點(diǎn)之三是規(guī)范整理。規(guī)范整理檔案是規(guī)范管理檔案的重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓(xùn)，使其熟練掌握文件材料歸檔整理的有關(guān)規(guī)定規(guī)范，確保檔案的齊全完整?？h級(jí)檔案行政管理部門要身體力行，派員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范收集、整理檔案，站所的檔案也要集中進(jìn)行整理。大家從剛才的交流發(fā)言中也了解到，曲靖在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的過程中，縣級(jí)檔案行政管理部門是下了大力氣進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，他們派人到建館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)，花了3個(gè)月至半年的時(shí)間，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的工作人員一道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史上未歸檔、未整理的文件材料都收集起來進(jìn)行了規(guī)范整理，在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)基層檔案人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員掌握檔案整理的規(guī)范和技巧，這些是值得大家學(xué)習(xí)借鑒的。

需要把握的重點(diǎn)之四是目錄數(shù)字化。目錄數(shù)字化是方便老百姓查詢檔案信息的重要方式。各級(jí)檔案行政管理部門要指導(dǎo)本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手開展檔案目錄數(shù)字化工作，建立文件級(jí)目錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員要熟悉檔案內(nèi)容和目錄信息，將文件級(jí)目錄錄入電腦，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，并且熟悉檔案擺放位置，提高檔案信息查準(zhǔn)率和查全率，確保農(nóng)民群眾“快捷閱檔”、“立等可取”的需求得以實(shí)現(xiàn)。

需要把握的重點(diǎn)之五是建立長(zhǎng)效機(jī)制。要用完善的制度來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，保證檔案工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）建設(shè)過程中，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)檔案行政管理部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)劃定檔案分類范圍，制定站所機(jī)構(gòu)和村級(jí)檔案定時(shí)移交和集中整理制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求；要建立檔案查詢利用制度，確保查閱者高效有序地利用檔案；要建立庫(kù)房管理制度，確保檔案的安全；要建立包括移交、整理、利用在內(nèi)的檔案業(yè)務(wù)工作臺(tái)賬記錄制度，對(duì)每一項(xiàng)工作都要進(jìn)行登記，保證每一項(xiàng)工作的延續(xù)性和可持續(xù)開展。

（三）強(qiáng)化示范

從今年下半年開始，開展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的示范工作。各州市都要選擇1個(gè)以上基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，開展示范工作，有條件的縣也可選擇1個(gè)試點(diǎn)。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、以面帶片，力爭(zhēng)到“十三五”末，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效的檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作質(zhì)量和規(guī)范化管理水平得到很大提升。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作與社會(huì)民生聯(lián)系緊密，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是民生所需、民心所盼，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是親民利民、惠民便民的具體實(shí)踐，也是發(fā)揮檔案工作公共服務(wù)功能的更好著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。我們要通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，方便農(nóng)民群眾利用檔案。希望各級(jí)檔案部門迎難而上，創(chuàng)新進(jìn)取，以推進(jìn)更高層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）建設(shè)為抓手，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作做好做實(shí)，更好地惠及民生、福澤社會(huì)。