無論是跨境電商試驗(yàn)區(qū)，還是創(chuàng)新小鎮(zhèn)，杭州政府面對新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開始意識到必須改革陳舊的管理模式。企業(yè)的推動與信息分享，也加快了政府的改革進(jìn)程。

南方周末記者 李在磊

發(fā)自杭州

“沒有改革就沒有這個行業(yè)。”丁偉對南方周末記者說。

他是浙江執(zhí)御信息技術(shù)有限公司（以下簡稱“執(zhí)御公司”）執(zhí)行總裁，做的是服裝生意，曾經(jīng)一度瀕臨絕境。跨境電商的模式出現(xiàn)，拯救了這家公司。

2015年3月份，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立（以下簡稱“杭州綜試區(qū)”），相繼推出統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系等政務(wù)改革，跨境電商這一新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)得以能夠大面積施行運(yùn)作開來。

但這一系列改革，卻是在執(zhí)御這樣的公司推動下才完成的。

僅僅一年多時間，執(zhí)御公司的業(yè)績實(shí)現(xiàn)了3—5倍的飆升。杭州綜試區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年當(dāng)年，杭州實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口22.73億美元，進(jìn)口11.91億美元，拉動杭州外貿(mào)出口增長5.4個百分點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì) 遭遇制度瓶頸

“小語種也沒問題，我們可以在線實(shí)時客服。”穿梭于密密麻麻的展廳，丁偉向南方周末記者介紹，通過技術(shù)手段的不斷完善，他們基本克服了外語客服、退換貨的頑疾，“外國人在我們平臺買衣服，就像你在淘寶上買東西一樣方便。”

早在2006年，丁偉就與人合伙創(chuàng)建了一個時裝品牌。創(chuàng)業(yè)伊始，瞄準(zhǔn)國際市場，始終堅持精益求精的高端路線，無論原材料篩選還是設(shè)計研發(fā)，都向國外一線奢侈品大牌看齊。但是苦于定位不到精準(zhǔn)的目標(biāo)消費(fèi)群體，業(yè)績一直不溫不火。

2008年國際金融危機(jī)之后，外貿(mào)形勢一落千丈，公司一度淪落到虧損的邊緣。

杭州是著名的“電商之都”，彼時，電子商務(wù)這一消費(fèi)習(xí)慣日漸普及。受此啟發(fā)，2010年之后，他開始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)途徑，將衣服銷往海外。

最初，丁偉也想效仿在杭州大大小小遍地開花的電商企業(yè)，把產(chǎn)品直接展示、銷售給個體消費(fèi)者，而不是國外大的零售巨頭。電子商務(wù)靈活、直接、個性化的特點(diǎn)，讓執(zhí)御公司在極短時間內(nèi)打開了銷路。

不過，公司很快遭遇了制度瓶頸。按照一般貿(mào)易流程設(shè)計的監(jiān)管模式，每一樁進(jìn)出口交易，都要進(jìn)行一次報關(guān)檢驗(yàn)。為了杜絕偷稅漏稅、走私、騙稅等諸多問題，在通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的監(jiān)管步驟。

監(jiān)管的要求，決定了進(jìn)出口貿(mào)易只能以批量的形式展開。而電子商務(wù)為了更好服務(wù)消費(fèi)者，必須以種類多、小批次、交易頻繁的零售方式進(jìn)行才有意義。執(zhí)御公司絞盡腦汁壓縮單筆交易的規(guī)模，努力在消費(fèi)者習(xí)慣與監(jiān)管需求間見尋求平衡。

但是政策的藩籬始終難以逾越。商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司副司長聶林海在2015年的一次演講中透露，當(dāng)時全國進(jìn)出口報關(guān)單大約為三千多萬單，而零售業(yè)務(wù)則超過1億單，監(jiān)管部門不可能覆蓋如此龐大的新業(yè)務(wù)。

“原來報一次關(guān)都是一兩個集裝箱，人員、時間都是夠的，現(xiàn)在不行了?！倍ハ蚰戏街苣┯浾哧U釋曾經(jīng)的行業(yè)性難題。他認(rèn)為舊制度是為傳統(tǒng)貿(mào)易模式量身定做，越來越適應(yīng)不了新型商業(yè)活動的運(yùn)作模式。

當(dāng)然，矛盾并非無解的死局。依托于電子信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，一些出口企業(yè)開發(fā)了信息共享平臺，可以將出口企業(yè)的信息與政府部門實(shí)時共享，通過技術(shù)手段，對企業(yè)交易情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。但這一類技術(shù)的推廣應(yīng)用，需要政府政策層面做出調(diào)整。

“不用擔(dān)心出問題，通過技術(shù)手段可以解決?！痹陔娮由虅?wù)領(lǐng)域深耕多年的巨頭阿里巴巴集團(tuán)，也曾陷入與執(zhí)御公司相同的桎梏。阿里巴巴B2B市場部政府事務(wù)專家蔣曉官向南方周末記者分析，政府在進(jìn)出口政策中之所以設(shè)置重重監(jiān)管步驟，是出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，但是這些風(fēng)險現(xiàn)在可以通過技術(shù)手段予以避免。

市場自發(fā)培育的新業(yè)務(wù)發(fā)展壯大后，倒逼政府職能做出調(diào)整。

“沒有改革就 沒有這個行業(yè)”

“如果賣一件衣服報一次關(guān)，那生意就別做了。”丁偉解釋，越來越多的企業(yè)向政府提出訴求，希望能夠簡化通關(guān)流程。

行業(yè)訴求得到了回應(yīng)。2015年3月7日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，先行先試，進(jìn)行政策體系和管理制度方面的改革、探索。

實(shí)質(zhì)性的改革，也先從技術(shù)層面找到突破口。通過與出口企業(yè)反復(fù)調(diào)研、磨合，杭州海關(guān)研發(fā)了跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，將跨境電商數(shù)據(jù)接入海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，在國內(nèi)率先打通了跨境網(wǎng)購下單、支付、物流等環(huán)節(jié)。

電商企業(yè)在進(jìn)出口申報前，只需要通過跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)提交訂單、支付、物流等電子信息，同時根據(jù)進(jìn)出口模式的不同，分別向海關(guān)提交《進(jìn)出口貨物報關(guān)單》《進(jìn)出境備案清單》或《商品申報清單》的電子數(shù)據(jù)，無需遞交任何紙質(zhì)單證即可完成海關(guān)進(jìn)出口申報。

這種“非侵入式檢查”，貨物甚至不需要拆封，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的工作人員實(shí)現(xiàn)在線同時辦公，各自盯著電子屏幕，通過X光機(jī)分辨物品是否超過郵包限值、是否已達(dá)征稅標(biāo)準(zhǔn)，以及是否有可疑違禁物品。

“現(xiàn)在基本上是數(shù)據(jù)化、透明化，這個生意就可以做了。”丁偉介紹，國外網(wǎng)友的消費(fèi)習(xí)慣要求每單出口交易的量次越少越好，最好一件服裝也可以進(jìn)行報關(guān)，但是傳統(tǒng)的通關(guān)監(jiān)管辦法效率有上限，量次壓縮到一定程度后便無以為繼。改革之后，技術(shù)手段使得通關(guān)效率提升，完全能夠覆蓋小額度、個性化、多頻次的交易成本。

丁偉說，在改革之前，執(zhí)御一年的銷售額為1億元人民幣，現(xiàn)在已經(jīng)突破1億元美金。

據(jù)《都市快報》報道，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一周年時，杭州海關(guān)累計驗(yàn)放價值29.3億元的零售出口商品、價值40.1億元的進(jìn)口商品，其間，跨境備案試點(diǎn)企業(yè)增加至2381家。

完成這一改革并不輕松?？缇畴娚藤徫锇ㄘ浽?、報關(guān)、通關(guān)、物流、支付等環(huán)節(jié)，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政管理等諸多部門的監(jiān)管。

參與改革的杭州綜試區(qū)綜合保障部部長馬力俊對南方周末記者說，圍繞“六體系一平臺”的頂層設(shè)計，國家有關(guān)部委及省級部門給予綜試區(qū)很多支持。

目前，杭州綜試區(qū)已經(jīng)出臺第二批制度創(chuàng)新清單，內(nèi)容涵蓋金融服務(wù)、智能物流、信用保障、統(tǒng)計監(jiān)測等10個方面30項(xiàng)措施。

“政府要跟在 企業(yè)后邊”

新經(jīng)濟(jì)帶來的新思維正滲入政府職能的毛細(xì)血管。

2016年7月，國家三部委發(fā)文，到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。在杭州，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，各式創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)遍地開花。有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園模式，特色小鎮(zhèn)更符合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小而美、高成長性的聚集方式。杭州順勢而為，培育、扶植這一新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

其中，杭州未來科技城管委會（以下簡稱“科技城管委會”）下屬的“夢想小鎮(zhèn)”，與主打高精尖的互聯(lián)網(wǎng)巨頭小鎮(zhèn)、風(fēng)險投資為主的創(chuàng)業(yè)基金小鎮(zhèn)等錯位發(fā)展，定位于年輕人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。引入的項(xiàng)目門檻低、成長性好，但是風(fēng)險也相對較高。

為了降低創(chuàng)業(yè)成本，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，小鎮(zhèn)提供租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、社會資本等方面支持。但是，與簡單的“二房東”模式不同，科技城管委會的管理方式也與創(chuàng)業(yè)公司一樣與時俱進(jìn)。

小鎮(zhèn)的“服務(wù)超市”引進(jìn)了專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，并開發(fā)了自己的政務(wù)APP，只要拿著手機(jī)就可以預(yù)約、購買服務(wù)，比如租用會議室等。

科技城管委會對每一個入駐的創(chuàng)業(yè)公司給予2萬元的補(bǔ)貼。有別于大水漫灌式的現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，為了敦促被補(bǔ)貼企業(yè)?？顚Ｓ茫@2萬元以一種名為“創(chuàng)新券”的虛擬貨幣形式發(fā)放，可以在政務(wù)APP上購買財務(wù)、法務(wù)、商標(biāo)、著作、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等各類服務(wù)，中介則憑虛擬貨幣與政府結(jié)算。

科技城管委會辦公室主任助理施婷婷向南方周末記者介紹，2萬元的創(chuàng)新券年底清空，保障不會被不活躍的僵尸企業(yè)浪費(fèi)。而對于活躍的企業(yè)，還會產(chǎn)生積分，讓優(yōu)惠補(bǔ)貼和政策更精準(zhǔn)投放。

“企業(yè)比政府懂創(chuàng)新，政府應(yīng)該跟在企業(yè)后邊。”杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“杭州經(jīng)信委”）信息經(jīng)濟(jì)推進(jìn)處處長王理生告訴南方周末記者，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長形勢，他們單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都進(jìn)行了調(diào)整、重組，將分管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科室合并，成立專管信息產(chǎn)業(yè)的部門，并將資源優(yōu)化集中。

同時，事權(quán)下放、資金下放，讓更了解企業(yè)情況的區(qū)縣市落實(shí)具體政策。

新經(jīng)濟(jì)改變的不僅僅是政府職能。杭州市上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)管委會副主任張暉告訴南方周末記者，專門服務(wù)于創(chuàng)業(yè)公司的科技支行、文創(chuàng)支行等金融創(chuàng)新模式在杭州業(yè)已成熟。

落戶于基金小鎮(zhèn)的凱泰資本董事總裁段鈞鍇，就從銀行的這一小小創(chuàng)新當(dāng)中受益。一年前，他們以風(fēng)險投資的形式投資2900萬元給了一家手游公司，但是游戲?qū)儆谫Y金密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，這筆風(fēng)險投資并不能完全紓解游戲公司的現(xiàn)金流壓力。他們就又向文創(chuàng)支行申請了一筆1000萬元的貸款。

“公司沒有固定資產(chǎn)，換作別的銀行，很難貸到錢?！倍吴x鍇解釋，游戲公司具有“輕資產(chǎn)、弱擔(dān)保”的屬性，但是開發(fā)出來的游戲是一筆無形資產(chǎn)。換作傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型的銀行，如果沒有固定資產(chǎn)擔(dān)保，很難拿到授信。

但文創(chuàng)支行對游戲公司進(jìn)行抵押評估時，用在線時間、會員數(shù)、活躍率的參數(shù)層層考核，最后給出了科學(xué)估值，認(rèn)為即便該家公司沒有實(shí)體資產(chǎn)抵押，但虛擬資產(chǎn)同樣價值不菲，可以放貸。

可以在全國復(fù)制

王理生介紹，受到大的市場環(huán)境影響，杭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為明顯的下滑，但是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)增長的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮的速度。

杭州經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)增加值2313.85億元，增長25%，占全市GDP的比重由2014年的18%上升到23%，對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

2016年1-6月份，杭州全市信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1193.76億元，同比增長26.2%。

與之形成鮮明對比，杭州的半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組已關(guān)停。2015年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目135個，年節(jié)能13.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在這個過程當(dāng)中，杭州實(shí)施高污染煤小鍋爐淘汰改造，2015年累計完成10蒸噸/小時以下高污染燃煤小鍋爐淘汰改造3180臺。

杭州市發(fā)展和改革委員會副主任朱師鈞在總結(jié)杭州轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)時認(rèn)為，改革深入實(shí)施，激發(fā)了市場的活力。

杭州市場主體從2010年的49.15萬家，增長到2015年的75.46萬家，2016年6月底達(dá)到了81.02萬家。全國民營企業(yè)500強(qiáng)達(dá)55家，連續(xù)13年居全國城市第一。

尤為值得一提的是，杭州每千人企業(yè)擁有數(shù)達(dá)到43.95戶，高出全國平均數(shù)值一倍以上。這說明，繁星密布的中小微企業(yè)越來越成為新經(jīng)濟(jì)的組織模式。

阿里巴巴B2B市場部政府事務(wù)專家蔣曉官說，跨境電商的一系列革新使沒可能成為有可能，但是監(jiān)管制度尤其是出口退稅環(huán)節(jié)，仍有進(jìn)一步革新的空間，而這些空間同樣可以用技術(shù)手段填補(bǔ)。

對杭州綜試區(qū)寄予厚望的同時，他們也把目光投向改革開放前沿陣地廣東省。“我們在廣東也有很多業(yè)務(wù)，而且廣東是改革開放橋頭堡，希望能在廣東先行先試。”蔣曉官說，如果能爭取到突破口，不光阿里巴巴一家企業(yè)受益，整個行業(yè)都可以享受到改革紅利。而且，改革舉措可以在全國各地復(fù)制。