文/郭京霞 趙巖 梅宇 謝耀宗

特別關注

“1+N+X”模式信息化執(zhí)行團隊的新探索

文/郭京霞 趙巖 梅宇 謝耀宗

今年3月13日，十二屆全國人大四次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強在向大會作工作報告時向執(zhí)行難“全面宣戰(zhàn)”。他表示，要用兩到3年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬。

時間過去了4個月，位于京城西部的北京市門頭溝區(qū)人民法院傳來一組令人振奮的數據：今年前4個月，該法院執(zhí)行結案數同比上升45%，案件平均用時同比減少13%。

案件猛增，為何結案數字還能大幅提升？人員未增，為何執(zhí)行用時還能有所減少？門頭溝區(qū)法院的執(zhí)行工作對于基本解決執(zhí)行難問題有何借鑒意義？帶著這些疑問，記者于近日來到門頭溝區(qū)法院展開調查。

“我們試圖用一套規(guī)范的執(zhí)行權運行模式來尋找解決執(zhí)行難問題的突破口。今年年初，我們充分發(fā)揮北京法院執(zhí)行指揮中心建設和執(zhí)行信息化系統(tǒng)應用的領先優(yōu)勢，構建‘1+N+X’信息化執(zhí)行團隊工作模式，在基本解決執(zhí)行難問題上采取了一些新的嘗試?！遍T頭溝區(qū)法院院長龔浩鳴的一席話讓記者眼前一亮。

推繁簡分流　減法官之負

上午9點鐘，執(zhí)行法官王磊在辦公室主持召開例會。王磊根據書記員整理的日程安排，向助理交代談話、調查應關注的重點問題，對查看前一日工作日志中發(fā)現的問題提出解決意見，并逐一落實到人。

9點30分，法官助理陳新明帶上團隊法警牛勝輝出發(fā)去西城區(qū)的幾家銀行網點辦理3個案件的賬戶凍結。另一位法官助理李小笑則開始按照日程安排草擬強制執(zhí)行通知書。

據記者了解，“1+N+X”信息化執(zhí)行團隊工作模式，是以1個執(zhí)行指揮中心為信息化服務中樞，統(tǒng)籌協調、支持保障N個執(zhí)行團隊信息化、協作辦案，執(zhí)行團隊的X名人員以執(zhí)行法官為指令核心，按照流程節(jié)點的難易程度流水化、協作式辦案。

王磊就是其中一個執(zhí)行團隊的負責人。在執(zhí)行實施部門，門頭溝區(qū)法院組建了3個“1名法官＋2名法官助理＋1名司法警察＋1名書記員”配置的執(zhí)行團隊，并且打破了傳統(tǒng)按類型、標的、對象進行繁簡分流的做法，而是按照節(jié)點事項的難易程度，通過對團隊成員分崗定責，確立團隊內部一般流程自動推送，重點流程執(zhí)行法官指令推進的運轉方法，在執(zhí)行團隊內部形成繁簡分流體系。

王磊告訴記者，諸如網絡財產統(tǒng)查、制式文書制作、銀行存款查扣等一般程式化節(jié)點，會由助理按照規(guī)范要求快速辦理完畢，他自己不再親力親為，而是將主要精力用于案款分配、拘留、搜查、強制騰退及規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等需要運用執(zhí)行經驗和智慧決斷的重點疑難事項上。

該法院執(zhí)行指揮中心數據顯示，執(zhí)行團隊超過70%的案件通過輔助人員根據具體分工就能結案?！斑^去一審一書的搭配，法官疲于奔命，沒有時間進行思考?，F在，我可以有機調配團隊力量，保持執(zhí)行機動力，這樣更能集中精力辦大事?！蓖趵谡f。

設節(jié)點管控　促陽光透明

王磊執(zhí)行團隊的工作看似簡單有序，但實際上背后還有一只“信息化的手”在實時“管控”。

該法院主管執(zhí)行工作的副院長閆洪升向記者介紹說，“我們根據執(zhí)行案件的辦理流程，提煉出10個重要環(huán)節(jié)、60個信息化流程節(jié)點，不管是財產查控、案款收發(fā)，還是文書資料制作等等，每個環(huán)節(jié)、每個節(jié)點的職責、操作方法和時限都予以明確，執(zhí)行團隊成員在什么階段該干什么、該承擔什么責任，一目了然?！?/p>

閆洪升表示，借助信息化手段加強案件質效監(jiān)控，可以讓每一個執(zhí)行團隊都更加注重規(guī)范執(zhí)行。這種高度透明化、嚴格程序化的質效監(jiān)控機制，有效消除了消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的空間，有效防范了廉政風險。

“現在，我們外出執(zhí)行案件，都會按規(guī)定用執(zhí)法記錄儀或手機進行全程記錄，并及時上傳音視頻資料到執(zhí)行信息系統(tǒng)，生成執(zhí)行日志，這是工作‘標配’?！蓖趵谡f。

負責團隊辦案資料的上傳和維護工作的書記員聶晶晶，也是信息化的受益者。通過信息化系統(tǒng)進行流程推送，輔之以執(zhí)行日志，聶晶晶對案件的具體進程了如指掌，能夠從容地回答當事人的來電來訪查詢，一改以往當事人反映的“執(zhí)行法官難找”“執(zhí)行進程難查”的難題。

采訪過程中，記者遇到一位來接受執(zhí)行談話的申請執(zhí)行人。盡管這位申請人申請執(zhí)行的款項沒有拿到，但她同意法院終結本次執(zhí)行程序?！罢f實話，我心里還是挺失落，但是我也有預期。之前我接到過法院關于案件進展的幾次短信。剛才，法官又向我詳細介紹了執(zhí)行過程，確實沒找到財產。只要法院盡心盡力了，我們老百姓也能理解?！?/p>

通過主動公開，門頭溝區(qū)法院未執(zhí)畢的執(zhí)行案件申請執(zhí)行人，對法院財產調查結果100%認可。

依指揮中心　造最強大腦

執(zhí)行團隊的作用憑借人員分工協作和可視化管控得到了最大發(fā)揮，執(zhí)行部門的領導又是如何管理這只隊伍的呢？

該法院執(zhí)行局負責人畢芳芳告訴記者，員額制改革后，執(zhí)行局庭領導的直接辦案責任必然加重，執(zhí)行管理、監(jiān)督的模式也必須進行相應變革。“我們將執(zhí)行指揮中心定位為‘大腦中樞’，通過其管理、監(jiān)督、協調和服務職能的發(fā)揮，確保各個執(zhí)行團隊高效運轉并聯動協作起來?！?/p>

畢芳芳帶記者走進了門頭溝區(qū)法院新升級改建的執(zhí)行指揮中心。在這里，一名工作人員正坐在電腦前實時監(jiān)控著全院新收、未結、執(zhí)畢、終本等各類執(zhí)行案件的流程進展,并在北京法院“智匯云”平臺向局長和辦案人員提醒當天需要處理完畢的重要事項。

“我們通過大數據分析，實現事前提示、前沿問題指導，使命令式管理向指導式管理轉變，寓管理于服務之中。”畢芳芳一邊介紹還一邊講起了一個她利用指揮中心處理工作的故事。

“今年春節(jié)前，有33名職工向一家科技公司追索89萬勞動報酬，這批案子人數眾多、金額不小、時間緊張。執(zhí)行指揮中心隨案自動推送提示說，王磊法官辦理過以這個科技公司為被執(zhí)行人的幾個案子，而且已經全部執(zhí)行完畢。考慮到王磊對這家公司的財產情況和履行能力比較熟悉，我就把這批案件分給了他。最后，這33人全部拿到了錢回家過年。這在以前隨機分案的情況下，別的承辦人只來得及在春節(jié)前完成四查工作?！?/p>

中國行為法學會執(zhí)行研究會會長、中國政法大學宋朝武教授在評價門頭溝區(qū)法院的信息化執(zhí)行團隊制度設計時指出，該模式符合民事訴訟法的程序要求和執(zhí)行工作規(guī)律，是在目前案件大幅增長的情況下提升執(zhí)行質效的有益探索。

時任北京市高級法院副院長的孟祥認為，門頭溝區(qū)法院的信息化執(zhí)行團隊模式，走出了一條執(zhí)行信息化、團隊化建設的新路子，為北京法院執(zhí)行工作改革積累了寶貴經驗。下一步，北京法院還將研究執(zhí)行準備工作前延機制，進一步順暢立審執(zhí)銜接，從訴訟程序源頭為解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造有利條件。

責任編輯/鄭潔