提質(zhì)增效
——國企改革側(cè)重點有變化

因為國企改革和供給側(cè)改革相疊加，2016全國兩會期間，代表委員們在討論國企改革議題時，側(cè)重點有了變化。去年熱議分類推進(jìn)改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點；而今年重點強(qiáng)調(diào)打好國有企業(yè)“提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)”；去年的國企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經(jīng)營管理機(jī)制層面的問題；而今年則更強(qiáng)調(diào)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對國有企業(yè)本身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有機(jī)整合，側(cè)重點從所有制層面更多轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)層面。

每年3月，北京是世界關(guān)注的中心，尤其在世界對中國經(jīng)濟(jì)唱衰聲甚盛的時候，中國的聲音尤其受到關(guān)注。在2016全國“兩會”召開期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和來自各個行業(yè)、領(lǐng)域的代表委員們分別表態(tài)，對我國經(jīng)濟(jì)表達(dá)了自信心。

經(jīng)濟(jì)的動力源泉一部分來自于國企改革。中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)，借此進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應(yīng)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

改革疊加——國企改革正在越來越深入地融入供給側(cè)改革當(dāng)中

供給側(cè)改革將促使國企改革加速，而國企改革也將通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退、增加有效供給等方式推動供給側(cè)改革。

2015年，國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%，為加快國企改革提出了更為緊迫的要求。隨著供給側(cè)改革方向的逐步清晰，國企改革具有了特殊意義：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想的提出，將使國有企業(yè)迎來巨大發(fā)展機(jī)遇，并推動國企成為真正的獨立市場主體。

3月5日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。記者在大會堂外排隊入場。 圖/中新社記者 杜洋

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧在今年全國“兩會”上說：“究竟如何理解供給側(cè)發(fā)力的主要內(nèi)容，簡要地說，就是必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)性改革。而結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)改革的推行，更是當(dāng)務(wù)之急。”

他認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性正在于此?！?/p>

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為2016年工作重點之一，對于供給側(cè)改革主體的國有企業(yè)來說，供給側(cè)改革怎么落地、怎么做，是下一步工作的重中之重。在這一過程中，國企改革也正在越來越深入地融入供給側(cè)改革當(dāng)中。一方面，供給側(cè)改革將促使國企改革加速，另一方面，國企改革將通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退、增加有效供給等方式推動供給側(cè)改革。

正是因為和供給側(cè)改革相疊加，2016全國兩會期間，代表委員們在討論國企改革議題時，側(cè)重點也有了變化。去年熱議的是分類推進(jìn)改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點；而今年重點強(qiáng)調(diào)打好國有企業(yè)“提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)”。

今年的國企改革，更突出要求國有企業(yè)特別是央企進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。換言之，去年的國企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經(jīng)營管理機(jī)制層面的問題。而今年則更強(qiáng)調(diào)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對國有企業(yè)本身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有機(jī)整合，側(cè)重點從所有制層面更多轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)層面。

“雙引擎”——“新的動能正在生成，而且超出我們的預(yù)期”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”。

“中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中，還會有小幅的、短期的波動，但是如果經(jīng)濟(jì)運行滑出合理區(qū)間，我們有創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段，可以穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)的運行。”

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”。

對于如何釋放企業(yè)的創(chuàng)新潛能，李總理給出的答案是：一是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。三是深化科技管理體制改革。

事實上，新動能正是來自于創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“中國制造2025”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)”“先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”…… “十三五”規(guī)劃綱要中有關(guān)科技創(chuàng)新的“新概念”、“新熱點”隨處可見。

3月12日，履新國資委主任的肖亞慶與其他國資委領(lǐng)導(dǎo)一道就“國企改革”回答了中外記者的提問。在記者會上，肖亞慶主任提出三個方面的創(chuàng)新：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

他說，“比如商業(yè)模式創(chuàng)新，如何在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，都有很多事情可以做。再比如創(chuàng)新驅(qū)動，大企業(yè)如何開展‘雙創(chuàng)’，如何把‘互聯(lián)網(wǎng)+’這樣一個大的戰(zhàn)略做好，如何在‘中國制造2025’這樣一個大戰(zhàn)略中，讓央企發(fā)揮更好的作用，這方面都需要我們在管理、技術(shù)，甚至在商業(yè)模式上有新的創(chuàng)新。”

“新的動能正在生成，而且超出我們的預(yù)期?！泵鎸装倜型庥浾?，李克強(qiáng)總理底氣十足的回答，打消了許多人對中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定增長的疑慮。

“借東風(fēng)”——“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”

“國有企業(yè)要深化改革，要‘借東風(fēng)’，激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強(qiáng)實力”，3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。

肖亞慶在記者會上說，當(dāng)前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重，中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為。

主動作為，其中最重要的一條是重組。

2015年12月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，招商局集團(tuán)與中國外運長航集團(tuán)實施戰(zhàn)略重組，中國外運長航集團(tuán)以無償劃轉(zhuǎn)方式整體并入招商局集團(tuán)，成為其全資子企業(yè)。肖亞慶說，“像中國外運長航集團(tuán)以無償劃轉(zhuǎn)方式整體并入招商局集團(tuán)這樣的重組模式將是未來央企重組的模式之一?！?/p>

2015年以來，18家已完成資產(chǎn)重組，交易總價值超100億的公司中，絕大部分為國資控股公司。

兼并重組被認(rèn)為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認(rèn)為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。這三種模式在接下來的國企改革中都將繼續(xù)進(jìn)行。

其中鐵塔模式尤其受到國資委的重視，肖亞慶主任在記者會上提到：“此前三大電信運營商通過共同出資建立鐵塔公司，共享技術(shù)資源，既減少浪費又實現(xiàn)良好服務(wù)?！边@種模式顯然被認(rèn)為是在產(chǎn)業(yè)鏈上消除縱向、多余環(huán)節(jié)的有效模式。

優(yōu)化資源配置中，不僅包括對基本面尚好的資源進(jìn)行組合，也需要對明顯產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行“清退”。《政府工作報告》中提出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”，肖亞慶表示。但他也強(qiáng)調(diào)：“多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國有企業(yè)改革的一個方向?！?/p>

“動真格兒”——今年更強(qiáng)調(diào)的是在用人制度上要“動真格兒”

《政府工作報告》中提出，“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)?！碧豳|(zhì)增效方案包括國企結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)股權(quán)多元化改革等，但今年更強(qiáng)調(diào)的是在用人制度上要“動真格兒”。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)核心載體，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)功能的重要支撐。但是在當(dāng)前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機(jī)制僵化等問題。

肖亞慶主任說：“方方面面的利益平衡是任何改革都要面對的，大家有一個共同目標(biāo)，就是通過深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時也推動國有企業(yè)抗風(fēng)險能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

《政府工作報告》中提出，“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)?！?/p>

提質(zhì)增效方案包括國企結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)股權(quán)多元化改革等，但今年更強(qiáng)調(diào)的是在用人制度上要“動真格兒”。一方面，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度等試點，另一方面，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。

國資委張喜武副主任在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議中曾強(qiáng)調(diào)，2016年將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)核心目標(biāo)，進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系，著力引導(dǎo)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級。

除了用人制度和薪酬制度改革的縱深推進(jìn)，肖亞慶主任也強(qiáng)調(diào)，目前106家央企無論是在體制機(jī)制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，現(xiàn)在央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。

資本市場——“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金”

國企作為資本市場的中堅力量，其改革的一舉一動都會深刻地影響資本市場運行的軌跡。人們一直期待著國企在資本市場上有更大的作為。

國企改革為中國經(jīng)濟(jì)釋放活力和動力，而資本市場在改革進(jìn)程中則承擔(dān)著“使市場在資源配置過程中起決定性作用”的重要使命。

“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)勾勒出一幅以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的改革路線圖，并對價格改革、簡政放權(quán)、財稅體制改革、金融體制改革等作出明確部署。

可以預(yù)期，“十三五”期間，國家重點鼓勵大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將成為社會各路資本競相進(jìn)入的領(lǐng)域，也給資本市場帶來廣闊、巨大的發(fā)展機(jī)遇。

今年將完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模?！?/p>

事實上，國企作為資本市場的中堅力量，其改革的一舉一動都會深刻地影響資本市場運行的軌跡。人們一直期待著國企在資本市場上有更大的作為。

就在兩會前夕，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合發(fā)布國企“十項改革試點”落實計劃，中國誠通控股集團(tuán)有限公司和中國國新控股有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。試點提速預(yù)期由此大增。

加強(qiáng)混合所有制改革是近兩年國企改革一直在延續(xù)的一項內(nèi)容。如果說兩年里混合所有制改革還只停留在“國企自覺”層面，今年則進(jìn)入“國家推動”層面?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢?，2016年會啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，這些項目都將繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金。報告尤其提出：“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情?！?/p>

做到均衡——“國資委自身的改革應(yīng)該是一個關(guān)系全局的要點”

“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”，3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。

國企改革牽涉各方利益，這要求國資委與各方建立適應(yīng)新要求的新關(guān)系和新秩序。對此，肖亞慶表示，國資委自身的改革應(yīng)該是一個關(guān)系全局的要點，國資委正在抓緊研究如何對自身職能進(jìn)行調(diào)整。

肖亞慶針對一位記者的提問表示：就監(jiān)管來講，的確存在管得太細(xì)了。他說，國資委要對自身的權(quán)力、規(guī)范等做進(jìn)一步清理。“一是要轉(zhuǎn)變定位，要向以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，要優(yōu)化、精簡、調(diào)整國資監(jiān)管事項。二是要把兩個清單搞清楚，一個是權(quán)力清單，再一個是責(zé)任清單。做到該管的要科學(xué)管理，堅決到位；不該管的要退出來，讓企業(yè)作為市場競爭的主體?！?/p>

但另一方面，肖亞慶也認(rèn)為，國務(wù)院國資委也存在監(jiān)管不到位的狀況。張喜武表示：“當(dāng)前國企改革的困難和挑戰(zhàn)，主要還是處理好國有企業(yè)激發(fā)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的關(guān)系問題。因為，活力是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動力源，也是國有企業(yè)提高效率、提高競爭力的生成基；監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)，也是當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的重要保障?！?/p>

雖然肖亞慶今年2月剛剛“接棒”國資委主任，但從記者會的答問來看，他的改革決心非常堅定。肖亞慶說，國企改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。