□ 文/本刊記者 陳麗冰

脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，柬埔寨“錢(qián)”景更廣闊

□ 文/本刊記者 陳麗冰

2016年7月1日，在日歷上只不過(guò)是一個(gè)普通的日子，但對(duì)于柬埔寨來(lái)說(shuō)，卻是具有里程碑意義的一天。這一天，世界銀行宣布，從2016年7月1日起，柬埔寨正式脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）行列，上升為中等偏下收入國(guó)家。

中國(guó)古語(yǔ)有云“周雖舊邦，其命維新?！彪m然歷史上柬埔寨曾經(jīng)歷動(dòng)蕩頻繁的時(shí)代，但自上個(gè)世紀(jì)90年代和平發(fā)展后，柬埔寨國(guó)內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，推行一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，使其經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，柬埔寨2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為6.9％，是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。那么，從世界的“貧困兒”到冉冉升起的新星，柬埔寨是如何造就“奇跡王國(guó)”的？脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，對(duì)于柬埔寨而言又意味著什么呢？

“奇跡王國(guó)”

在柬埔寨西努哈克市近郊，距離柬埔寨唯一國(guó)際深水港——西努哈克港僅12公里處，坐落著柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西港特區(qū)”）。自2008年奠基以來(lái)，西港特區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已建成了首期5平方公里的國(guó)際化工業(yè)園雛形，并引入來(lái)自中國(guó)、歐美、日本等國(guó)家的一百多家企業(yè)，為柬埔寨人民提供了1.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而西港特區(qū)是柬埔寨近年來(lái)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。這個(gè)曾被稱(chēng)為“最貧窮國(guó)家之一”的柬埔寨正依托西港特區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

而在20多年前，當(dāng)時(shí)剛剛脫胎于殖民地經(jīng)濟(jì)和封建經(jīng)濟(jì)的柬埔寨，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)水平較低，國(guó)民生產(chǎn)總值僅30.93億美元，一切仍百?gòu)U待興。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，1993年5月，柬埔寨新政府成立后，推行一系列改革政策，使其經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期。一方面，新政府摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外開(kāi)放所有行業(yè)（包括銀行）。另一方面，為了擴(kuò)大吸引外資規(guī)模，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，1994年，柬埔寨國(guó)會(huì)還通過(guò)了當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“亞洲最優(yōu)惠的投資法”的《柬埔寨王國(guó)投資法》，以十分優(yōu)惠的措施來(lái)吸引投資。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)的日趨穩(wěn)定，柬埔寨政府還先后實(shí)施了旨在穩(wěn)定局勢(shì)、重建經(jīng)濟(jì)、融入國(guó)際社會(huì)的“三角戰(zhàn)略”，和以優(yōu)化行政管理為核心，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引更多投資和開(kāi)發(fā)人才資源的“四角戰(zhàn)略”。

這一系列改革措施不僅讓柬埔寨經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)得到了迅速的增長(zhǎng)，同時(shí)也為柬埔寨融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)體系打開(kāi)了大門(mén)。1999年和2004年，柬埔寨先后成功加入了東盟和世界貿(mào)易組織。與此同時(shí)，各國(guó)的外資企業(yè)也紛紛慕名而來(lái)。如今，在柬埔寨各大城市，可以看到越來(lái)越多諸如中國(guó)紅豆集團(tuán)、日本豐田，以及肯德基等大型企業(yè)入駐。

在此背景下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)得到飛速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去20年來(lái)，柬埔寨經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)7％，增速排在全球第六位。可以說(shuō)，“奇跡王國(guó)”并不僅僅是柬埔寨政府提出的國(guó)家形象宣傳口號(hào)，也是如今柬埔寨脫離世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的一種寫(xiě)照。

仍可享受普惠制待遇

此前，作為世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，柬埔寨尚未遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷(xiāo)和貿(mào)易壁壘，且可享受歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關(guān)稅減免優(yōu)惠。2016年7月1日，當(dāng)世界銀行宣布柬埔寨正式脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列后，有經(jīng)濟(jì)分析家認(rèn)為，此舉將使柬埔寨獲得的外國(guó)援助和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策有所減少，其經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到?jīng)_擊。事實(shí)是否如此？

為此，柬埔寨商業(yè)部在2016年7月6日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，柬埔寨目前仍可獲得美國(guó)給予的普惠制待遇，將會(huì)吸引更多的投資者來(lái)柬投資，進(jìn)而給柬埔寨創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國(guó)規(guī)定，并不是世界銀行規(guī)定。目前，柬埔寨享受了歐盟‘除武器外全部免稅（EBA）’和美國(guó)普惠制（GSP）等優(yōu)惠關(guān)稅，使柬埔寨服裝和農(nóng)產(chǎn)品可以免除配額和關(guān)稅進(jìn)入歐盟和美國(guó)市場(chǎng)。”柬埔寨貿(mào)易研究院院長(zhǎng)鈴本浩表示。

而歐盟駐柬埔寨大使喬治·艾德加也表示，如果一個(gè)國(guó)家被聯(lián)合國(guó)規(guī)定要退出欠發(fā)達(dá)國(guó)家行列之后，這個(gè)國(guó)家還有3年時(shí)間享受歐盟的“除武器外全部免稅（EBA）”，盡管柬埔寨會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)脫離欠發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但柬埔寨還有一定時(shí)間享受歐盟優(yōu)惠關(guān)稅政策。因此，柬埔寨當(dāng)前不必?fù)?dān)心是否繼續(xù)獲得歐盟和美國(guó)提供的優(yōu)惠關(guān)稅問(wèn)題。

也就是說(shuō)，未來(lái)外資企業(yè)到柬埔寨當(dāng)?shù)厝ネ顿Y生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然可以零關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)和以普惠制優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)入美日市場(chǎng)。這對(duì)于意欲到柬埔寨投資的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中國(guó)企業(yè)的機(jī)遇

中國(guó)與柬埔寨地理相鄰，雙方交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，中柬合作也將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)活力。

一方面，除了目前歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都給予柬埔寨普惠制待遇外，接下來(lái)東盟還將與韓國(guó)、印度、日本、澳大利亞等國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，也就意味著，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國(guó)到柬埔寨投資生產(chǎn)的產(chǎn)品將可以零關(guān)稅進(jìn)入東盟“10+6”大市場(chǎng)，這無(wú)疑為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)柬埔寨提供了一個(gè)良好的投資平臺(tái)。

另一方面，柬埔寨作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，為了吸引外資，當(dāng)前柬埔寨政府正在致力于推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的“四角戰(zhàn)略”，而這正好與中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)不謀而合，目前雙方正在進(jìn)行有力對(duì)接，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

“‘一帶一路’倡議正與柬埔寨國(guó)家發(fā)展‘四角戰(zhàn)略’進(jìn)行有力對(duì)接。雙方在經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷拓展。同時(shí)，西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)公綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、水電站、輸變電網(wǎng)、高速公路等一批帶動(dòng)性強(qiáng)且具有示范效應(yīng)的重大合作項(xiàng)目正在推動(dòng)實(shí)施。其中不少‘早期收獲’項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)上馬，并將很快開(kāi)花結(jié)果?！敝袊?guó)駐柬埔寨大使布建國(guó)稱(chēng)。

作為中國(guó)的友好近鄰及“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，近年來(lái)柬埔寨與中國(guó)有著不同一般的互動(dòng)。就像30年前的中國(guó)一樣，正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的柬埔寨，希望得到外國(guó)投資者帶來(lái)資金和技術(shù)，同時(shí)將工業(yè)移植、落地。而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來(lái)越多的企業(yè)選擇到海外投資興業(yè)。在此背景下，中柬兩國(guó)企業(yè)結(jié)合雙方的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)合作，將會(huì)創(chuàng)造出更多的合作亮點(diǎn)，開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間。

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