唐青松

摘要；本文通過分析土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性，再結(jié)合重慶市自身的實(shí)際情況來研究重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞；重慶市；土地整理；可持續(xù)發(fā)展

一、土地整理可持續(xù)發(fā)展概述

1.1土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。土地整理是指在一地區(qū)內(nèi)，根據(jù)城市規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的目標(biāo)及途徑，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等不同手段來綜合整治或調(diào)整土地利用狀況，進(jìn)而提高生活水平、改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)土地生產(chǎn)等。結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等條件，以資源環(huán)境代價(jià)最小化為前提，將經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展為最大化的方式便是土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，更好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)國(guó)土資源環(huán)境。

1.2土地整理可持續(xù)發(fā)展的重要意義。土地整理可持續(xù)發(fā)展增加了耕地面積，我國(guó)在90年代進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的綜合整治，積極開展基本農(nóng)田整理及建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，有效地改善了生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了土地整理可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以基本農(nóng)田整理為基礎(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目及投資項(xiàng)目，促使農(nóng)田發(fā)展為高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力，將農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。通過土地開發(fā)整理使農(nóng)業(yè)用地的布局更加合理，改善了農(nóng)業(yè)用地的整體結(jié)構(gòu)。由上述可知，土地整理可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要性

構(gòu)建土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)可以保證土地整理的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)有利于真實(shí)地反應(yīng)整理區(qū)的實(shí)際情況，為土地整理可持續(xù)發(fā)展提供理論數(shù)據(jù)，從而提高土地資源可持續(xù)利用的效益。同時(shí)，減少整理工程會(huì)帶來的不必要的損失及風(fēng)險(xiǎn)，降低不確定因素對(duì)于土地整理的影響，保證可以獲得相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于資源進(jìn)行合理地利用。充分了解自身整理區(qū)的發(fā)展階段及資源利用率，再結(jié)合自身情況制定科學(xué)且合理的土地整理可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。

三、重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

3.1土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)土地資源可持續(xù)利用時(shí)，應(yīng)通過遵守構(gòu)建指標(biāo)體系的原則來真實(shí)地反映出重慶市的土地資源總體利用水平，其原則包括科學(xué)性原則、全面性與獨(dú)立性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性原則以及可操作性原則。目前來看，重慶市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)屬于落后的區(qū)域，所以在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中的關(guān)鍵點(diǎn)便是脫貧，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性增長(zhǎng)。正因如此，經(jīng)濟(jì)持續(xù)性指標(biāo)在土地資源可持續(xù)性利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占有較大的比重，有著比較重要的權(quán)重地位。根據(jù)重慶市自身的情況及指標(biāo)數(shù)據(jù)等因素，以構(gòu)建指標(biāo)體系的原則為基礎(chǔ)，再加上對(duì)于傅伯杰等學(xué)者的指標(biāo)體系的借鑒，通過29個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成了重慶市的土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2重慶市土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)模型。首先，確定指標(biāo)的標(biāo)志值，土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)志值在現(xiàn)階段的資源利用中，關(guān)于土地資源的各項(xiàng)指標(biāo)都可以達(dá)到合理值。但由于區(qū)域不同，社會(huì)自然和經(jīng)濟(jì)水平等條件不同導(dǎo)致各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)志值間有著較大的差別。因此，應(yīng)根據(jù)重慶市的實(shí)際情況，再加上參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)的小康社會(huì)指標(biāo)來確定標(biāo)志值。其次，確定指標(biāo)權(quán)重，主要是通過層次分析法來確定指標(biāo)的權(quán)重，將重慶市土地資源可持續(xù)利系統(tǒng)劃分為方案層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層共三個(gè)層次，再建立判斷矩陣，從而運(yùn)用合成計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。最后，設(shè)立土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地資源可持續(xù)利用的整體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)模型。

四、基于可持續(xù)發(fā)展的土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1土地整理的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用。根據(jù)土地整理的內(nèi)涵，運(yùn)用層次分析法來分析和評(píng)價(jià)土地整理的構(gòu)成因素，遵守系統(tǒng)性、合理性、科學(xué)性、可操作性等多原則，進(jìn)—步提高土地的利用率及擴(kuò)大耕地面積，改善整體的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的整體和諧。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，得出各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于土地整理的影響程度，運(yùn)用特爾斐法和層次分析法相結(jié)合的方式得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。建立單因子評(píng)價(jià)模型，綜合評(píng)價(jià)每一個(gè)指標(biāo)的單因子。通過加權(quán)指數(shù)和法得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合指數(shù)值，從而進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

4.2土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的原則。第一，科學(xué)性原則，制定評(píng)價(jià)體系的基本原則，真實(shí)地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及土地整理的效益，保證評(píng)價(jià)體系的完整性及代表性，從而表現(xiàn)出土地整理生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況。第二，系統(tǒng)性原則，將整個(gè)整理區(qū)視為獨(dú)立且緊密聯(lián)系的環(huán)境系統(tǒng)，依照自身的系統(tǒng)特征及整體的構(gòu)成因素來建立土地整理評(píng)價(jià)體系。第三，動(dòng)態(tài)性原則，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用時(shí)要考慮到未來的土地整理情況和人口增加及城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀因素，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展中保持著可持續(xù)的利用。第四，可操作性，所建立的實(shí)施指標(biāo)要方便操作，并且切實(shí)可行，其內(nèi)容較為理解和簡(jiǎn)單明了，可以根據(jù)整理區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況進(jìn)行靈活且合理的調(diào)整。

4.3土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)選擇典型的樣區(qū)進(jìn)行采樣和取樣，總結(jié)土地整理可持續(xù)發(fā)展的整體影響因素，著重調(diào)查限制因素及投資規(guī)模等，收集相關(guān)資料進(jìn)行分類和整理。不同地區(qū)之間的資源環(huán)境也大相徑庭，并且在發(fā)展階段各地區(qū)的發(fā)展水平也不一樣，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也有所不同，所以進(jìn)行土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)也不是相同的。

4.4重慶市土地資源可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)。主要因?yàn)槭艿搅?997年重慶市的直轄及亞洲金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，重慶市的土地資源可持續(xù)性經(jīng)歷了緩慢的增長(zhǎng)過程，同時(shí)，重慶市土地資源環(huán)境保護(hù)也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展階段，但總體上還是處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。重慶市的土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)是呈波浪式的發(fā)展趨勢(shì)，人口的增加和農(nóng)業(yè)土地的減少都影響了重慶市的土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展。目前來看，重慶市的土地資源可持續(xù)利用率還是比較低的狀態(tài)，距離真正實(shí)現(xiàn)整體的土地資源可持續(xù)發(fā)展仍需一段時(shí)間，但可以看出目前已取得了快速的發(fā)展。