牛延莉

摘要：作為一種重要資源，農(nóng)村土地資源的保護(hù)工作是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)的人口數(shù)量，農(nóng)村的土地資源是有限的，而這對(duì)農(nóng)村土地資源的保護(hù)與可持續(xù)利用工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文主要在分析保護(hù)農(nóng)村土地資源重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地資源保護(hù)工作存在的問題，提出了農(nóng)村土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的合理對(duì)策，從而能夠提升農(nóng)村土地資源的利用率，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；保護(hù)；可持續(xù)利用

前言：盡管我國(guó)的國(guó)土面積比較大，然而人均土地資源比較匱乏。但是對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地資源來說，能夠養(yǎng)活我國(guó)占世界1/5的人口，因此應(yīng)該注重對(duì)其的保護(hù)工作。然而，當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地資源的利用與破壞比較嚴(yán)重。所以，筆者主要針對(duì)于此提出了保護(hù)農(nóng)村土地資源與可持續(xù)利用的合理建議，以此能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積極的幫助，使我國(guó)農(nóng)村土地資源得到積極的保護(hù)與利用。

一、保護(hù)農(nóng)村土地資源、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用率的重要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的提升，人們的生活水平在不斷提高，而且對(duì)一些農(nóng)副產(chǎn)品等的需求越來越大。俗話說：“民以食為天”。糧食、蔬菜等是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而這些生活必需品的主要來源就是農(nóng)村土地的攻擊，而且大多數(shù)的肉、蛋、奶等，主要通過不同的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來。另外，很多輕工業(yè)的生產(chǎn)原料主要是由農(nóng)村提供的。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來說，人口比例較大，而且保護(hù)農(nóng)村土地關(guān)乎人民生活水平的提升。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)，提升農(nóng)村土地的可持續(xù)利用率，能夠積極提升農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)村面貌得到一定的改善，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)該做好農(nóng)村土地資源的保護(hù)與利用工作，使糧食供給的壓力得以緩解，能夠?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地資源保護(hù)存在的問題

首先，從目前來看，農(nóng)村土地資源的人均占有量較少，與世界平均水平相比較低，這也屬于我國(guó)農(nóng)村土地資源的突出表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)僅僅有少數(shù)幾個(gè)省份能夠調(diào)出可富余的糧食。如黑龍江省、吉林省等，而且還有一部分省份要從其他地方調(diào)出糧食。因此，目前在我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力狀況下，可耕地的數(shù)量與產(chǎn)量與我國(guó)的社會(huì)生活與生產(chǎn)的要求不相符合。其次，改革開放以來，農(nóng)民的可支配收入在不斷提升，而且對(duì)房屋實(shí)施翻新與擴(kuò)建的現(xiàn)象比較明顯，而很多農(nóng)民的住宅面積已經(jīng)比國(guó)家規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)要大很多。另外，對(duì)于農(nóng)村村莊來說，在建設(shè)方面缺乏規(guī)范性，設(shè)計(jì)缺乏合理性，一些住宅的建設(shè)不能形成比較集中的群落，分布比較零散。另外，受到傳統(tǒng)觀念的影響，在農(nóng)民遷居后，舊的住宅并沒有得到拆除，而且也不能進(jìn)行復(fù)耕，這就造成“空心村”的出現(xiàn)，造成土地的浪費(fèi)。長(zhǎng)久下去，會(huì)減少農(nóng)田面積，對(duì)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用造成不良影響。再有，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展擴(kuò)大了土地面積，而且由于一些新城區(qū)、住宅區(qū)的建設(shè)等，使得一些郊區(qū)的土地資源被圈進(jìn)去。對(duì)于這種建設(shè)來說，有的是為了現(xiàn)實(shí)的需要，還有的也能積極體現(xiàn)出房產(chǎn)泡沫的現(xiàn)狀。另外，一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地加以占用，建筑相應(yīng)的住宅區(qū)，而入住率較低，因此會(huì)被稱為“鬼城”。而對(duì)于這樣的土地征收來說，大多數(shù)都是政府主導(dǎo)，征用土地的成本較低，而這會(huì)直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于沒有土地的農(nóng)民來說，在融入城市生活的過程中具有較大的困難，缺乏生活的保障，失去了賴以生存的基礎(chǔ)，而這會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。再有，農(nóng)村土地資源的產(chǎn)權(quán)不夠明確，這不利于對(duì)土地資源的積極保護(hù)。我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》以及《土地管理法》中，對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)定，法律規(guī)定的國(guó)有土地以外的其他都屬于農(nóng)民集體，而且需要村集體經(jīng)濟(jì)組織行使相應(yīng)的權(quán)力。然而，對(duì)于“農(nóng)民集體”來說，在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏獨(dú)立主體的作用，這就造成集體土地所有權(quán)的虛位現(xiàn)象。因此，這一不確定的產(chǎn)權(quán)，會(huì)給農(nóng)民帶來一定的投入土地的風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)。最后，受到人均耕地占用率少的影響，很多農(nóng)民為了能夠獲得更多的農(nóng)作物，會(huì)發(fā)生過度開墾的情況，而且會(huì)在追求產(chǎn)量的目標(biāo)下，造成化肥、農(nóng)藥等施用量的增加，使土壤的自我修復(fù)能力受到破壞，知識(shí)土壤板結(jié)，不利于產(chǎn)量的提升。再有，很多土壤中的殘留會(huì)造成農(nóng)藥超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，這就會(huì)對(duì)人體的健康造成一定的威脅。因此，針對(duì)這些問題，應(yīng)該積極保護(hù)我國(guó)的農(nóng)村土地資源，提升土地資源的可利用率，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。

三、保護(hù)農(nóng)村土地資源、提升農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用率的相應(yīng)對(duì)策

（一）促進(jìn)土地利用率的提升

改革開放以來，城市數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，而且城市化進(jìn)程不斷加快，人們忽視了這對(duì)土地利用率造成的不良影響。另外，城鄉(xiāng)之間的土地比較利益具有一定的差異，城市邊緣土地成本不高。然而，對(duì)城市郊區(qū)土地一味獲取，來建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及大學(xué)校區(qū)等，而對(duì)傳統(tǒng)城區(qū)的改造不夠重視，這會(huì)造成對(duì)耕地的浪費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，城市平均建筑容積率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有一定的差異。所以，為了使土地利用率得以提升，應(yīng)該積極打破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。這需要提升城市土地利用的集約度，并且進(jìn)行改造舊城區(qū)，對(duì)城市原有土地的潛力進(jìn)行挖掘，使征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象得以避免；另外，還要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中加入科技因素，促進(jìn)綠色無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使耕地利用率得以提升。此外，作為政府來說，需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理引導(dǎo)，積極整理與養(yǎng)護(hù)土地，借助土地整理的手段，使土地使用面積得以增加，節(jié)約灌溉用水，對(duì)農(nóng)機(jī)局的使用具有積極的作用，使土地生態(tài)環(huán)境得以改善，從而促進(jìn)對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的完善，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

合理完善當(dāng)前的土地征收制度，并且制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行合理完善，使市場(chǎng)在土地資源配置中的作用發(fā)揮出來，構(gòu)建集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。而對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來說，盡管在以往發(fā)揮了獨(dú)特的作用，而在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不適合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從目前來看，我國(guó)城市的不斷發(fā)展，而且城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為作用趨勢(shì)。另外，在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中，需要積極運(yùn)用新的手段與方法，使土地資源得以集中，增強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，合理調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得以增加，并且使農(nóng)民能夠投身于農(nóng)村土地資源的保護(hù)工作中，以此能夠使我國(guó)土地資源得到合理的利用，獲得可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建提供積極的幫助。

（三）進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把控土地的使用

首先，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理劃分，針對(duì)不同用途的土地，將土地分成不同的級(jí)別。我國(guó)地方各級(jí)應(yīng)該對(duì)土地的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，并且從宏觀與微觀角度，對(duì)土地的數(shù)量與布局進(jìn)行積極控制，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，可以將農(nóng)田保護(hù)區(qū)合理構(gòu)建起來，對(duì)其用途的轉(zhuǎn)變進(jìn)行嚴(yán)格約束，積極保護(hù)我國(guó)的可耕地面積。其次，對(duì)于耕地的保護(hù)工作來說，應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)期的投入工作，而且成本的投資者應(yīng)該有各級(jí)政府與國(guó)家來承擔(dān)。對(duì)于政府來說，應(yīng)該制定科學(xué)的保護(hù)可耕地面積的舉措，不論是規(guī)章制度，還是相應(yīng)的政策等，應(yīng)該積極遵循為人民服務(wù)的宗旨，并且積極履行相關(guān)的職能。應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地資源的運(yùn)用進(jìn)行合理規(guī)范與管理，采取科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，能夠激發(fā)農(nóng)民的積極性，對(duì)土地的保護(hù)進(jìn)行投資；此外，可以為農(nóng)村土地資源的保護(hù)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的提供，增強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)水平，使農(nóng)民懂得更多的科技技術(shù)，使農(nóng)村土地投入與產(chǎn)出的比率得以提升。最后，還要做好農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施復(fù)墾荒山、荒地等等，對(duì)可耕地的后備資源進(jìn)行合理開發(fā)，有助于我國(guó)農(nóng)村土地資源的保護(hù)，使農(nóng)村土地資源得到可持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)論：總而言之，為了能夠積極促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且應(yīng)該注重積極保護(hù)與合理利用土地資源。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地資源被不合理利用的現(xiàn)狀，作為相關(guān)政府與國(guó)家來說，應(yīng)該積極制定科學(xué)的對(duì)策，提升農(nóng)村土地資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的完善，對(duì)耕地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格控制與科學(xué)規(guī)劃，從而能夠使我國(guó)的農(nóng)村土地資源的利用率得以提升，為人們的生活提供重要的物質(zhì)支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出積極的貢獻(xiàn)。