秦月格

[關(guān)鍵詞]城市消防；遠(yuǎn)程監(jiān)控；社會救援；體系建設(shè)

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0250-01

1、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災(zāi)、爆炸、化危品泄漏等各種自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件、人為災(zāi)害事故呈逐年上升趨勢，這些事故如果得不到迅速有效處置，勢必給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。黨的十八大更加關(guān)注民生，更加注重人民群眾的幸福安康，要求擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，明確提出“城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制”。

2、目前我國火災(zāi)的危害性

2、1危害生命安全。建筑火災(zāi)會對人的生命安全構(gòu)成威脅。一場大火，有時(shí)會吞噬幾十人、甚至幾百人的生命。2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司廠房火災(zāi)，造成121遇難、76人受傷。2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。

2、2造成經(jīng)濟(jì)損失?；馂?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失主要以建筑火災(zāi)為主。火災(zāi)燒毀建筑物內(nèi)的財(cái)物，破壞設(shè)施設(shè)備，甚至?xí)蚧饎萋邮拐苯ㄖ癁榛覡a。2014年12月21日，湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場因一門面內(nèi)電視機(jī)內(nèi)部故障引發(fā)特大火災(zāi)，燒毀3220個(gè)門面、3029個(gè)攤位、30個(gè)倉庫，過火建筑面積83276M2，直接財(cái)產(chǎn)損失1.876億元。

2、3影響社會穩(wěn)定。當(dāng)重要的公共建筑、重要的單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)，會在很大范圍內(nèi)引起關(guān)注，并造成一定程度負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。2009年2月9日，正值元宵節(jié)，在建的中央電視臺電視文化中心發(fā)生特大火災(zāi)，全國甚至世界范圍內(nèi)的主流媒體第一時(shí)間都進(jìn)行了報(bào)道，造成了很大的社會反響。從許多火災(zāi)案例來看，公共場所發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)，還會在民眾中造成心理恐慌。損害了群眾的安全感，影響社會的穩(wěn)定。

3、 我國城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是對現(xiàn)有火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施的拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)管部門對建筑物內(nèi)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控的規(guī)?；?、區(qū)域化管理，將火災(zāi)探測報(bào)警、消防設(shè)施監(jiān)管、消防通信指揮和滅火應(yīng)急救援有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地減少火災(zāi)造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對強(qiáng)化社會單位消防安全能力建設(shè)、快速處置火災(zāi)、進(jìn)一步提高城市防控火災(zāi)提的綜合反應(yīng)能力。

3、1城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，國內(nèi)各城市相繼建立了城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在火災(zāi)防控工作中發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。全國已有83個(gè)城市安裝并開通城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，各地應(yīng)積極推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

3、2我國城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

（一）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用技術(shù)還不完善，功能得不到充分的發(fā)揮

首先按照實(shí)際要求，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與聯(lián)網(wǎng)單位的視頻互動效應(yīng)，與消防調(diào)度“119”指揮中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動。這功能雖在遠(yuǎn)程監(jiān)控中心達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，但目前在實(shí)際操作中還沒有真正實(shí)現(xiàn)。從而影響了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮“119”調(diào)試指揮中心以及真正現(xiàn)場消防指揮人員只能得到有限的信息，不能使系統(tǒng)信息在滅火戰(zhàn)斗中充分發(fā)揮作用

（二） 部分單位入網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后誤報(bào)率較高

目前很多聯(lián)網(wǎng)單位已安裝的消防設(shè)施，都是二十世紀(jì)八、九十年代的產(chǎn)品。設(shè)施管理方面不夠規(guī)范，對使用消防自動報(bào)警方面要求不夠嚴(yán)格，使用的報(bào)警設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后經(jīng)常發(fā)生誤報(bào)現(xiàn)象。僅煙臺消防遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的256家單位中，有20余家單位每周都有發(fā)生誤報(bào)的現(xiàn)象，其中有四、五家單位誤報(bào)率達(dá)50%以上，影響了遠(yuǎn)程監(jiān)控中心的運(yùn)行質(zhì)量

（三） 遠(yuǎn)程監(jiān)控中心缺乏有效監(jiān)管

消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控社會單位火災(zāi)自動報(bào)警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況和人員值班情況，一方面可以對聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關(guān)閉火災(zāi)自動報(bào)警控制設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的運(yùn)營率；另一方面可以通過巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)營故障，及時(shí)進(jìn)行維修更換，提高建筑消防設(shè)施的完好率。但是，目前為止通過該系統(tǒng)對社會單位消防設(shè)施的監(jiān)管工作主要是由遠(yuǎn)程監(jiān)控消防中心來完成的。而在中心缺乏有效監(jiān)管的情況下，這一作用很難得到有效發(fā)揮。

3、3城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展方向和建設(shè)對策

加大立法和制度保障力度，將城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入依法運(yùn)作，按章管理的軌道。

（一） 適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與運(yùn)營模式多樣化新形勢

隨著城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展和市場的成熟，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)將被廣泛應(yīng)用于消防技防、安全管理、輔助執(zhí)法、設(shè)施維保等各領(lǐng)域和社會生活的各個(gè)層面。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)政策法律環(huán)境不斷完善。同時(shí)與消防設(shè)施維保的有機(jī)結(jié)合也可促進(jìn)消防設(shè)施維保管理的良性發(fā)展，從而使得城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)與維保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的融合，兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與運(yùn)營模式多樣化的新形勢。

（二） 建立城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍，完善從業(yè)資格認(rèn)證和從業(yè)資格管理制度。

2015年12月， 公安部辦公廳舉行了一級注冊消防工程師資格考試。為推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)儲備人才資源。建立并應(yīng)逐步完善城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)從業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格管理制度；建立監(jiān)督檢查和考核評估機(jī)制，對于城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)商和運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督檢查和定期考核評估，督促其進(jìn)行系統(tǒng)升級和提高服務(wù)質(zhì)量。這不僅是規(guī)范和推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)工作的必要條件，同時(shí)也是形成良性的、有序的市場環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

（三）強(qiáng)化完善城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的多級化使用。

城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由用戶信息傳輸裝置、報(bào)警傳輸網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控中心以及火警信息終端等幾部分完成。用戶信息傳輸裝置作為城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的前端設(shè)備，對聯(lián)網(wǎng)用戶的建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并能通過報(bào)警傳輸網(wǎng)絡(luò)，與監(jiān)控中心進(jìn)行信息傳輸。報(bào)警傳輸網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)網(wǎng)用戶和監(jiān)控中心之間的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，一般依托公用通信網(wǎng)或?qū)Ｓ猛ㄐ啪W(wǎng)，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)用戶的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息的傳輸。監(jiān)控中心作為城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的核心，是對遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)中的各類信息進(jìn)行集中管理的節(jié)點(diǎn)?；鹁畔⒔K端設(shè)置在城市消防通信指揮中心或其他接處警中心，用于接收并顯示監(jiān)控中心發(fā)送的火災(zāi)報(bào)警信息。

城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能夠聯(lián)網(wǎng)用戶的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行接收、處理和查詢，向城市消防通信指揮中心或其他接處警中心發(fā)送經(jīng)確認(rèn)的火災(zāi)報(bào)警信息，對聯(lián)網(wǎng)用戶的消防安全管理信息進(jìn)行管理，并為公安消防機(jī)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息服務(wù)。

目前我國已建成省、市、用戶三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控休系，可根據(jù)實(shí)際不同需求，從多級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的任何一級與不同技術(shù)的融合，如下步在用戶級與現(xiàn)有“119”消防調(diào)度指揮中心接合。實(shí)現(xiàn)出車路線，水源情況、建筑特點(diǎn)、撲救對策等諸多滅火要素整合應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)短信通知、手機(jī)客戶端預(yù)警等。是系統(tǒng)的一個(gè)發(fā)展方向。