傅崐成

南海臨時(shí)仲裁庭的荒唐“裁決”，讓兩岸中國人感到震驚。連有“臺(tái)獨(dú)”傾向的蔡英文都出面批評(píng)，表示“堅(jiān)決不承認(rèn)”，并于上周派“內(nèi)政部長(zhǎng)”登島。不過，對(duì)于民進(jìn)黨今后的南海政策走向，我們不能太樂觀。

筆者認(rèn)為，民進(jìn)黨只是將南海政策作為“新南進(jìn)政策”的工具，短期以太平島為籌碼，爭(zhēng)取參與區(qū)域事務(wù)的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期目標(biāo)仍是實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”。從既有公開信息來看，民進(jìn)黨的南海政策存在下列潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

一是丑化、阻止兩岸南海學(xué)術(shù)交流。最近蔡當(dāng)局頒布新規(guī)，禁止大陸學(xué)者到臺(tái)北“國史館”查考資料，似為開端。

二是主動(dòng)另提仲裁案。蔡當(dāng)局為區(qū)隔于前任馬英九“不接受、不承認(rèn)”的態(tài)度，已表示“不排除保留法律追訴權(quán)”。按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件VII第13條，非締約方實(shí)體——包括國際組織、政治實(shí)體、漁業(yè)實(shí)體等也可提出仲裁。蔡當(dāng)局可能以這種方式“維護(hù)臺(tái)灣權(quán)利”。

三是干擾大陸方面的南海策略。臺(tái)灣現(xiàn)任“國防部長(zhǎng)”馮世寬表示，如果大陸硬要宣布南海防空識(shí)別區(qū)，臺(tái)灣絕不接受，未來會(huì)以C-130運(yùn)輸機(jī)運(yùn)補(bǔ)太平島不通報(bào)的實(shí)際行動(dòng)作為回應(yīng)。

三是與美國合用太平島。按照美國《華盛頓郵報(bào)》的說法，蔡英文曾向美方官員承諾：愿在緊急時(shí)，將太平島提供給美國使用。民進(jìn)黨當(dāng)局甚至有可能就太平島以外其他島礁的主權(quán)問題，主動(dòng)請(qǐng)求美國主持，展開多邊協(xié)商。

四是繼續(xù)切割太平島屬于中國的歷史證據(jù)鏈。蔡當(dāng)局已表示，不會(huì)放棄太平島的主權(quán)，但從未公開、正式地表示會(huì)堅(jiān)持對(duì)南沙群島其他島礁的主權(quán)。民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)在其黨綱里白紙黑字，但由于該立場(chǎng)將使太平島的主權(quán)主張失去法律證據(jù)鏈，只能暫時(shí)作罷。

五是參與南海多邊機(jī)制。蔡英文企圖減少對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，實(shí)現(xiàn)所謂“新南向政策”，今后或?qū)⒔枘虾Ｗh題參與區(qū)域多邊談判，制造兩岸摩擦。

七是爭(zhēng)奪黃巖島糾紛的話語權(quán)。臺(tái)當(dāng)局早在1999年公告所謂《中華民國第一批領(lǐng)?；€、領(lǐng)海及鄰接區(qū)外界線》時(shí)，就以正?；€劃出黃巖島的領(lǐng)?；€，以宣示主權(quán)。然而，大陸迄今未公布黃巖島的領(lǐng)海基點(diǎn)基線，一旦其在黃巖島有所行動(dòng)，臺(tái)灣可能有不同聲音。

兩岸中國人在南海問題上有許多互利合作的主題，更有借由合作改善關(guān)系的機(jī)會(huì)，但這都得看蔡英文的決心與魄力。如果她只繼續(xù)簡(jiǎn)單地依循“臺(tái)獨(dú)”基本教義，堅(jiān)持討好美、日，自然一切總歸徒然。▲

（作者是廈門大學(xué)南海研究院教授、院長(zhǎng)）