浙江省應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年浙江省低碳發(fā)展報告
——“十二五”回顧與“十三五”展望

浙江省應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

“十二五”期間，浙江省順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展潮流、適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加快提升低碳發(fā)展水平，積極完善低碳發(fā)展機制，強化全民低碳發(fā)展理念，形成低碳生產(chǎn)和生活方式，為全省“十三五”時期實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和“兩美浙江”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

2015年是“十二五”收官之年，是我國參與全球應(yīng)對氣候變化治理、大力推進綠色低碳發(fā)展的里程碑之年，也是浙江省貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的突破之年。

低碳發(fā)展成效顯著

“十二五”期間，按照省委、省政府控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略部署，全省上下扎實推進低碳發(fā)展的各項舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，碳強度持續(xù)下降，低碳發(fā)展取得顯著成效。2015年國家發(fā)改委對浙江碳強度目標責(zé)任制完成情況進行考核評價，考核評價結(jié)果為優(yōu)秀。據(jù)初步測算，2015年浙江省單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量（以下簡稱“碳強度”）超額完成年均下降目標，并高于全國同期降幅，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，著力推動信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，單位能耗產(chǎn)出較高的服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.3%，占GDP比重達到49.8%。大力推進重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，關(guān)停高污染小作坊，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，單位能耗較高的非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回落。大力推進實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“2115”示范工程，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量、清潔田園推進、農(nóng)業(yè)節(jié)水、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化等六大行動，基本形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

清潔低碳能源穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉睍r期，浙江省主動推進能源低碳化轉(zhuǎn)型，謀劃實施浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源運行效率穩(wěn)步提高。2015年全省煤炭消費1.38億噸，煤炭消費占能源消費總量較2010年下降9.1個百分點。清潔能源利用比例（含調(diào)入水電）由2010年的12%提高至2015年的22.0%，非化石能源利用比重（含調(diào)入水電）由2010年的9.8%提高至2015年的16.0%。天然氣消費持續(xù)快速增長，2015年全省天然氣消費達到78億立方米，“十二五”期間年均增長19.7%?！笆濉逼陂g，全省繼續(xù)推進節(jié)能目標責(zé)任考核，全社會節(jié)能成效顯著，全省單位GDP能耗從2010年的0.608噸標煤/萬元下降至2015年的0.483噸標煤/萬元，五年累計降幅20.7%。

綠色建筑大力推廣。“十二五”期間，全省不斷健全完善建筑節(jié)能標準體系，強勢推進綠色建筑發(fā)展，統(tǒng)籌推進新建建筑綠色化，大力推進新型建筑工業(yè)化，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，加快綠色適用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用等四大戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，全省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳成績斐然。截至2015年底，全省累計建成節(jié)能建筑6.6億平方米，實施綠色建筑5273項，實施建筑節(jié)能改造面積達1891萬平方米，實施國家太陽能光電建筑應(yīng)用項目，總裝機容量達46.78兆瓦。

浙江省低碳發(fā)展主要指標情況表

低碳交通加快推進。“十二五”以來，全省以《浙江省加快推進綠色交通發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，全面啟動綠色交通運輸示范省創(chuàng)建，交通運輸領(lǐng)域低碳化發(fā)展取得明顯成效。具有運量大、排放少、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢的水路運輸和鐵路運輸大力發(fā)展，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果突出。持續(xù)開展城市公共交通提升、百線公交提速和公交示范城市創(chuàng)建三大活動，加快發(fā)展城市軌道交通和公共自行車項目，創(chuàng)新發(fā)展城市“微公交”，全面提升城市公共交通服務(wù)水平，大力發(fā)展公交戰(zhàn)略。純電動、油電混合動力等新清潔能源車輛增長迅速，配套充電加氣設(shè)施建設(shè)進展加快，全省共有節(jié)能環(huán)保型營運車輛達到33892輛，交通用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

碳匯能力有效增強。“十二五”期間，浙江省持續(xù)加大對增加碳匯的支持力度，統(tǒng)籌兼顧各類碳匯資源發(fā)展，初步形成了以林業(yè)碳匯為主體，以濕地碳匯、海洋碳匯和土壤碳匯為補充的碳匯體系。截至“十二五”末，全省開展碳匯造林5.47萬畝，碳匯森林經(jīng)營9.21萬畝，開展重點工程結(jié)合碳匯造林示范試點工作，建成1050畝沿海防護林碳匯林。省政府批準了首批32個省級重要濕地名錄，批建了磐安七仙湖等4個省級濕地公園，組織云和梯田等6個省級濕地公園申報創(chuàng)建國家級濕地公園。實施“藍色碳匯”行動，沿海城市海洋碳匯面積達到24萬畝。完成全省土壤固碳潛力可行性研究項目，有針對性地提出了土壤固碳增匯的調(diào)控措施。

低碳試點創(chuàng)建扎實推進

低碳城市試點亮點紛呈?！笆濉逼陂g，浙江省先后成功組織杭州、寧波和溫州等具有代表性的城市開展國家低碳城市試點創(chuàng)建工作。通過多年低碳試點實踐，杭州、寧波、溫州進一步明確了低碳發(fā)展理念，因地制宜，成功地探索出了獨具地方特色的低碳發(fā)展之路。杭州市積極探索“六位一體”低碳發(fā)展模式，努力打造綠色低碳“生活品質(zhì)之城”。寧波市緊緊圍繞峰值目標，積極探索臨港工業(yè)城市的低碳發(fā)展之路。溫州市努力探索一條以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低碳金融為特色、低碳能力建設(shè)為支撐、低碳社會為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展道路。

低碳園區(qū)試點特色鮮明?！笆濉逼陂g浙江省杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4家園區(qū)成功入選全國首批55家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，率先探索園區(qū)低碳化發(fā)展路徑。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展”行動計劃，園區(qū)低碳競爭力明顯提升。寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索實施開發(fā)區(qū)用能“預(yù)算化管理、預(yù)警化管控”，園區(qū)能效水平顯著提升。溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)初步建成園區(qū)碳管理平臺，建立園區(qū)溫室氣體排放的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計和核算體系。嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)加快推進新能源光伏等低碳產(chǎn)業(yè)集聚，加快組建新能源建筑集成（光伏）研究中心等四大中心，低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢進一步增強。

低碳社區(qū)試點初見成效。為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，倡導(dǎo)低碳生活方式，推動社區(qū)低碳化發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委組織開展低碳社區(qū)試點通知要求，2015年浙江啟動了首批省級低碳社區(qū)試點工作。杭州市下城區(qū)東新街道東新園社區(qū)、杭州市余杭區(qū)良渚街道良渚文化村等15個社區(qū)入圍浙江省首批低碳社區(qū)試點，并積極圍繞社區(qū)低碳規(guī)劃、低碳文化與低碳生活方式培育、低碳化運營管理模式探索、節(jié)能建筑與綠色建筑推廣、高效低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)美宜居社區(qū)環(huán)境營造等內(nèi)容開展創(chuàng)建活動，努力把低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活。

低碳發(fā)展工作積極推進

體制機制逐步健全。編制《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》，明確了省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及各部門的目標責(zé)任，初步形成了縱向統(tǒng)籌有力、橫向協(xié)調(diào)順暢、目標責(zé)任清晰的控溫工作格局。建立完善浙江省應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，與省統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強浙江省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》，建立并實施涵蓋清單編制五大領(lǐng)域的部門統(tǒng)計制度（試行）。同時，參考國家對省級政府二氧化碳下降目標責(zé)任考核的形式，建立面向各設(shè)區(qū)市的考核評價制度，對全省11個設(shè)區(qū)市碳強度下降目標和任務(wù)進行試評價考核，碳排放目標分解考核機制初步建立。

清單編制及應(yīng)用“雙推進”。依托浙江省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立全省溫室氣體清單編制工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)布《關(guān)于浙江省溫室氣體清單編制工作方案的通知》，對于全省省級和市縣級溫室氣體清單編制的主要任務(wù)和進度安排下達了常態(tài)化部署。與此同時，依托溫室氣體清單數(shù)據(jù)，綜合運用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，探索推進清單數(shù)據(jù)研究，清單數(shù)據(jù)支撐低碳決策的重要作用初步發(fā)揮。

碳報告工作穩(wěn)步推進。按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、穩(wěn)步實施”的工作思路，浙江積極穩(wěn)妥推進重點企業(yè)碳報告工作。制定相關(guān)工作的管理辦法，規(guī)范報告、核查程序及要求，初步建立省市縣發(fā)改上下聯(lián)動、政企互動、機構(gòu)協(xié)同配合的工作機制。2014年，在發(fā)電、鋼鐵、化工等10個行業(yè)中選取96家重點企業(yè)開展碳報告試點先行，2015年擴大至14個行業(yè)的590家重點企業(yè)。

宣傳合作深入開展。為進一步提高全社會節(jié)能低碳發(fā)展意識，連續(xù)三屆成功舉辦形式多樣的“全國低碳日”年度宣傳活動。高水平承辦了“基礎(chǔ)四國”第十七次氣候變化部長級磋商會議、“低碳中國·院士專家行”、巴黎氣候大會分享會等國內(nèi)外具有重大影響力活動，較好地展示了浙江在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的成效。省發(fā)改委周華富副主任隨中國代表團參加利馬氣候大會，并在“中國應(yīng)對氣候變化縱向一體化戰(zhàn)略主題邊會”和“中國碳市場現(xiàn)狀和展望主題邊會”做主題發(fā)言，宣介浙江氣候低碳方面的政策與實踐。一批專家、學(xué)者及浙商代表赴法國參加巴黎氣候大會，寧波市代表團向全球展示了沿海重化工業(yè)城市低碳發(fā)展的“寧波模式”，浙江元素活躍巴黎氣候變化大會。先后組織百余名政府官員、專家和研究人員跟隨國家培訓(xùn)團赴歐美國家參加碳交易能力建設(shè)、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

支撐體系加快構(gòu)建。建成全國唯一的省市縣三級清單平臺，至2015年底，已完成2005-2014年度省級清單數(shù)據(jù)錄入，以及2010-2014年度11個設(shè)區(qū)市清單和80%縣（市、區(qū)）清單數(shù)據(jù)錄入，已形成核心指標25萬條、總數(shù)據(jù)量1.2億個的清單數(shù)據(jù)規(guī)模。浙江在全國非碳交易試點省市中率先建設(shè)企業(yè)碳報告在線報送平臺，截至2015年底，平臺已存儲了涵蓋電力、化工、石化、建材、鋼鐵、有色、造紙等14個行業(yè)的590家企業(yè)2010-2014年度碳報告。

“1+3+X”智力支撐體系初步形成。“十二五”時期，隨著各項低碳事業(yè)的蓬勃發(fā)展，支撐浙江低碳發(fā)展的綠色低碳軟實力也穩(wěn)步提升，初步形成了1個氣候變化專家委員會，學(xué)術(shù)交流與合作、溫室氣體清單、企業(yè)碳報告等3個專家?guī)?，以及以省氣候低碳中心等為代表的X家技術(shù)支撐機構(gòu)為主體的“1+3+X”智力支撐體系，為浙江應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展奠定了柔性基礎(chǔ)。

全省低碳發(fā)展展望

“十三五”時期是我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，也是浙江高水平全面建成“兩美”現(xiàn)代化浙江的攻堅時期。浙江省應(yīng)順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展潮流、適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，按照國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞《浙江省“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略部署和目標任務(wù)，加快提升低碳發(fā)展水平，積極完善低碳發(fā)展機制，強化全民低碳發(fā)展理念，形成低碳生產(chǎn)和生活方式，為全省“十三五”時期實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和“兩美浙江”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

建立低碳引領(lǐng)的體制機制。研究制定碳強度和碳總量控制方案，探索建立碳總量控制目標和分解機制，強化碳強度降低目標分解和考核機制。健全設(shè)區(qū)市碳強度降低目標責(zé)任考核評估制度，正式開展對各設(shè)區(qū)市的考核評價。健全生態(tài)補償制度，進一步研究制定濕地生態(tài)效益補償辦法。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。綠色低碳經(jīng)濟模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照國家提出的碳排放峰值目標時間表，以及對浙江率先達峰、發(fā)揮帶頭示范作用的要求，有序、分步推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

加快能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳。清潔能源示范省創(chuàng)建成效明顯，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系加快建成。加強散煤治理，促進煤炭消費進一步向發(fā)電和供熱集中，大力發(fā)展清潔煤電。大力推進天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲備設(shè)施和LNG接收站建設(shè)，有效提高天然氣供給能力。安全高效發(fā)展核電，加快推進水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展。

推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。根據(jù)國家碳交易工作部署，研究浙江參與全國碳交易市場的工作思路，積極開展國家深化碳交易試點相關(guān)工作。建立碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，完善配額分配、管理和履約機制，加強相關(guān)能力建設(shè)，有序組織浙江相關(guān)企業(yè)參與碳交易。同時，適時擴大交易主體，逐步覆蓋浙江全部重點排放單位，積極發(fā)展碳金融、咨詢等低碳服務(wù)業(yè)。

打造低碳生活環(huán)境和方式。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，集約緊湊型城市開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色低碳城市建設(shè)運營方式加快形成，鄉(xiāng)村更加美麗低碳。倡導(dǎo)公眾在日常生活中養(yǎng)成低碳生活方式。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，拓展公眾參與渠道，倡導(dǎo)全社會進一步把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全民行動。

構(gòu)建多層級低碳試點示范體系?？偨Y(jié)杭、寧、溫三個國家級低碳城市試點和四個低碳工業(yè)園區(qū)試點經(jīng)驗，繼續(xù)深化省級低碳社區(qū)試點的亮點特色工作。逐步推進省級低碳縣（市）、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳企業(yè)試點的創(chuàng)建工作，以低碳發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)試點規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理全過程，在低碳建筑、低碳交通、園區(qū)和企業(yè)碳排放管理體系、低碳產(chǎn)品、近零碳排放區(qū)示范工程等領(lǐng)域探索低碳發(fā)展新模式。