鮑健強(qiáng) 邢文杰

補(bǔ)環(huán)境短板 建“兩美浙江”

鮑健強(qiáng) 邢文杰

從補(bǔ)短板入手，建設(shè)“兩美浙江”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，核心是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從講規(guī)模轉(zhuǎn)向求效益、從看數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型

浙江從“兩創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)?。┑健皟筛弧保ㄎ镔|(zhì)富裕、精神富有），再到“兩美”（美麗浙江、美好生活），體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略、思路和重點(diǎn)的變化。仔細(xì)分析，一條主線沒有變——關(guān)注百姓民生、富民富裕、美好生活，而工作重點(diǎn)在與時(shí)俱進(jìn)。美國著名的管理學(xué)家彼得提出“木桶理論”，認(rèn)為由多塊木板構(gòu)成的木桶，其價(jià)值在于盛水容量的多少，而決定木桶盛水容量多少的關(guān)鍵因素取決于它最短的那塊木板。不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)水平都存在制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不同“短板”和瓶頸。從關(guān)注科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到關(guān)注精神富有、文化強(qiáng)省，浙江的發(fā)展是一個(gè)不斷找短板、補(bǔ)短板的過程。近年來，浙江省委省政府大力推進(jìn)的“五水共治”“四邊三化”，就是通過補(bǔ)環(huán)境短板建“兩美浙江”的探索與實(shí)踐。

補(bǔ)短板本質(zhì)是揭問題找差距

去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措和創(chuàng)新。如果說“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”是找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)施策的話，“補(bǔ)短板”則給各級(jí)政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)留了巨大的空間?！把a(bǔ)短板”的本質(zhì)是根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，以問題為導(dǎo)向，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的主要矛盾和差距，正視難點(diǎn)瓶頸、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患；以“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，傾聽和回應(yīng)人民群眾的呼聲，找出黨和政府工作中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。從理論上講，遵循比較優(yōu)勢(shì)原理可以“揚(yáng)長避短”，但為什么不“避短”而要“補(bǔ)短”呢？顯然，社會(huì)民生問題不能避，生態(tài)環(huán)境問題不能避，歷史欠帳不能避，安全隱患不能避，人民群眾最不滿意、意見最大的地方不能避。問題避不過去，短板繞不過去，越拖越難解決，有時(shí)甚至?xí)萍s區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，依據(jù)資源的流動(dòng)性和可獲取性，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，短板可分為可置換和不可置換的短板。一類是可置換的短板，就是可通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)取人之長補(bǔ)己之短。浙江是“七山一水二分田”，物理空間有限，環(huán)境容量有限，但是，我們可以通過引進(jìn)技術(shù)和人才，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間中大顯身手，以補(bǔ)上物理空間窄小的短板。我們可充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過線上線下、互聯(lián)互通，彌補(bǔ)浙江資源匱乏的短板。另一類是不可置換的短板，我們不管采取什么方式都不可能取人之長補(bǔ)己之短，例如生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，我們不可能把云南、貴州優(yōu)質(zhì)的空氣引過來彌補(bǔ)沿海地區(qū)城市霧霾的“短板”，只能自力更生補(bǔ)短板，奮發(fā)圖強(qiáng)破難題?！把a(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板”，就是要從經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)、資源循環(huán)利用、環(huán)境生態(tài)友好出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，明確發(fā)展與環(huán)境之間的內(nèi)在統(tǒng)一性、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，補(bǔ)環(huán)境短板，破生態(tài)難題。

補(bǔ)生態(tài)短板，增“環(huán)境容量”

“環(huán)境容量”代表著區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對(duì)該區(qū)域發(fā)展規(guī)模及各類活動(dòng)要素的最大容納閾值，它決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠到達(dá)的“最高水位”。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加速，浙江生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出多階段多領(lǐng)域多類型污染問題，這些問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力（環(huán)境容量）已經(jīng)達(dá)到或接近上限，粗放型發(fā)展方式不但使浙江資源、能源不堪重負(fù)，而且還造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突顯，壓縮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“木桶容量”。補(bǔ)生態(tài)短板，增“環(huán)境容量”，須從以下幾方面著手。

一是科學(xué)布局發(fā)展空間，合理規(guī)劃環(huán)境保護(hù)。以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析，以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間差異為依據(jù)，形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類地域空間單元，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)屏障，保護(hù)浙江八大河流水系。

二是大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？諝夂退h(huán)境的污染，看似天上和水中的問題，實(shí)則是陸上和岸上的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的問題，補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板要標(biāo)本兼治，既要改造或淘汰落后產(chǎn)能，限制高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，也要重拳出擊，鐵腕治理大氣霧霾，開展河道整治工作，實(shí)現(xiàn)污染物的總量控制，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的容量空間。

三是為補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板提供制度保障。通過產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，用制度推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，使浙江的環(huán)境承載能力（環(huán)境容量）能夠?qū)崿F(xiàn)“代際公平”。

從補(bǔ)短板入手，建設(shè)“兩美浙江”

2014年5月23日浙江省委十三屆五次全會(huì)通過的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境作為核心任務(wù)，把解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題作為著力點(diǎn)，把保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為基本要求，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”。針對(duì)問題、找出短板、找準(zhǔn)穴位、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力是政府工作的一般規(guī)律和特點(diǎn)?！皟擅勒憬苯ㄔO(shè)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，回應(yīng)了群眾對(duì)“天藍(lán)、水清、山綠、地凈”的殷切期盼。因此，從補(bǔ)短板入手，建設(shè)“兩美浙江”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

抓“五水共治”讓水更清?！皩ふ铱捎斡镜暮印币痪湓挵颜憬h(huán)境的短板揭示得淋漓盡致。水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，整治垃圾河、黑河、臭河成為“五水共治”的重中之重。因此，浙江應(yīng)該大力改造和淘汰化工、印染、造紙、制革等污染行業(yè)，城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)的集聚化和污物排放無害化處理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治，都是補(bǔ)水環(huán)境污染短板的重要任務(wù)。

抓霧霾治理讓天更藍(lán)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次表示，我們要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，它不僅是環(huán)境問題，而且已成為重大的民生問題。足以說明“城市霧霾”是一塊不能回避的“短板”。浙江應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)“煤改氣”機(jī)動(dòng)車污染防治，推廣新能源汽車，實(shí)施工業(yè)脫硫脫硝減排工程，建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，開展城市霧霾的聯(lián)防聯(lián)控，都是補(bǔ)大氣質(zhì)量短板的重要舉措。

圖/金川

抓“四邊三化”讓景更美。在物質(zhì)生活不斷富裕的浙江，老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和居住環(huán)境的要求不斷提高，這是對(duì)美好生活的向往。浙江在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)，順應(yīng)了民意，也是“詩畫江南，美麗浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容和形式，更是補(bǔ)上一些地方“臟亂差”環(huán)境短板的具體方法。

抓土壤凈化讓地更凈。多年來，我們對(duì)土壤污染這塊短板并沒有充分重視，國外一直關(guān)注工業(yè)化過程帶來土壤污染地塊的修復(fù)工作。土壤凈化和修復(fù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要路徑，以防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物鏈帶來損害。因此，要實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)和土壤修復(fù)工程，建立危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的監(jiān)管體系。開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查，建立全省土壤信息數(shù)據(jù)庫，控制新增土壤污染，建立土壤保護(hù)制度，補(bǔ)上易被忽視的“凈化土壤”這塊短板。

補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，核心是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從講規(guī)模轉(zhuǎn)向求效益、從看數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從強(qiáng)調(diào)GDP到關(guān)注生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)、生命質(zhì)量，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新路，建成富饒秀美、和諧安康的生態(tài)浙江。只有這樣，“美好生活”才有獲得感，“美麗浙江”才有觸摸感。

為浙江工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)，杭州改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長