浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

夯實基礎(chǔ) 精心準(zhǔn)備確保順利參與全國碳交易市場

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

碳排放權(quán)交易是發(fā)揮市場機制作用以較低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的重大創(chuàng)新。浙江著力夯實碳交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機制、強化能力支撐，為順利參與全國碳市場積極做好準(zhǔn)備

應(yīng)對氣候變化是世界各國人民的共同挑戰(zhàn)，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。碳排放權(quán)交易是發(fā)揮市場機制作用以較低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的重大體制創(chuàng)新，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑。浙江省委省政府高度重視應(yīng)對氣候變化和碳排放權(quán)交易工作，圍繞國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)和2017年啟動全國碳排放交易體系的工作部署，在國家發(fā)改委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，把碳交易列入浙江生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，扎實推進應(yīng)對氣候變化和碳排放權(quán)交易前期工作，不斷夯實基礎(chǔ)，積極為參與全國碳交易市場做好準(zhǔn)備。浙江的主要做法是：

努力夯實碳交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，自2014年以來，浙江按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、穩(wěn)步實施”的工作思路，積極穩(wěn)妥推進碳報告工作，切實將碳交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做實做好，為參與全國碳交易鋪好“奠基石”。

分步推進企業(yè)碳報告工作。2014年試點先行，在發(fā)電、鋼鐵、化工等10個行業(yè)中選取96家重點企業(yè)開展碳報告工作，完成2010-2013年度碳報告的編報、核查和專家復(fù)核。2015年擴大到當(dāng)時已有指南的14個行業(yè)，推進發(fā)電、鋼鐵、化工、水泥、平板玻璃等14個行業(yè)590家重點企業(yè)2010-2014年度碳報告的編報、核查、復(fù)查，核查和復(fù)查率均為100%。2016年將實現(xiàn)全面覆蓋，開展所有符合國家要求的1700家重點企業(yè)的碳報告工作，重點做好碳交易納入企業(yè)的名單確認、碳報告編報、數(shù)據(jù)核算、核查復(fù)查、匯總上報等各項工作。

逐步理順碳報告工作流程。通過兩年的工作實踐，逐步形成了重點企業(yè)核算報送、第三方機構(gòu)核查復(fù)查、主管部門審定確認的碳報告工作流程，建立了省級有關(guān)部門相互聯(lián)動、各級發(fā)改上下銜接的工作機制。

加大專項資金保障力度。2014年以來，省財政每年安排專項資金用于核查復(fù)查、能力培訓(xùn)和基礎(chǔ)研究等碳交易相關(guān)工作，有效保障企業(yè)碳報告工作的順利推進。

建立健全碳排放控制的體制機制

控制碳排放是國家下達的約束性指標(biāo)，必須全面完成。浙江分解落實目標(biāo)任務(wù)，推動省市縣三級清單編制工作常態(tài)化，建立健全碳排放考核機制，積極探索、深入實踐，為實現(xiàn)低碳發(fā)展增添“新動力”。

建立省級應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。會同省統(tǒng)計局，制定發(fā)布《浙江省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》，建立浙江省應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度。作為國家溫室氣體清單編制試點省，逐年編制省級清單報告，目前已完成2005-2014年度省級清單編制工作，其中2005年和2010年清單順利通過國家驗收。

推進市縣清單編制常態(tài)化工作機制。浙江于2014年啟動市縣清單編制工作，在全國率先發(fā)布《浙江省市縣清單編制指南》，以確保清單編制工作規(guī)范開展。組織開展市縣級清單編制工作，全省11個設(shè)區(qū)市和90個縣（市、區(qū)）完成了2010-2014年度溫室氣體清單編制，已實現(xiàn)市縣清單編制全覆蓋。經(jīng)過兩年的實踐和摸索，掌握了省市縣三級、五大領(lǐng)域、六大類溫室氣體的排放源、歷史排放情況及未來減碳潛力。2016年，浙江將制定出臺清單編制管理辦法，建立健全省市縣三級溫室氣候清單編制的常態(tài)化工作機制。

建立設(shè)區(qū)市碳強度降低目標(biāo)考核制度。2013年省政府印發(fā)《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》（浙政辦發(fā)〔2013〕144號），將碳強度下降目標(biāo)分解到11個設(shè)區(qū)市。2014-2015年，開展碳強度試評價考核，參照國家對省級政府的考核方法，結(jié)合浙江實際，制定考核方案，對各設(shè)區(qū)市降碳工作進行試評價考核，逐步探索建立適合浙江省情的碳強度考核制度。2016年，浙江將做好“十二五”考核工作，并謀劃“十三五”時期碳排放控制目標(biāo)的分解和考核制度?！憬谌珖氏瘸闪⑹〖墤?yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，負責(zé)全省氣候低碳領(lǐng)域的研究咨詢工作。組建省級氣候變化專家委員會和省級專家?guī)?，發(fā)揮專家對氣候變化工作的智囊作用

圖/金川

切實加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

應(yīng)對氣候變化是一項全新的工作，能力建設(shè)是做好這項工作的關(guān)鍵因素。浙江著力加強隊伍建設(shè)，積極打造浙江省氣候變化研究交流平臺，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，不斷提升氣候變化工作的“支撐力”。

強化隊伍建設(shè)。在全國率先成立省級應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，負責(zé)全省氣候低碳領(lǐng)域的研究咨詢工作。組建省級氣候變化專家委員會和省級專家?guī)?，發(fā)揮專家對氣候變化工作的智囊作用。同時，通過企業(yè)碳報告核查復(fù)查和溫室氣體清單編制等工作，培育了省市縣支撐單位和獨立的第三方機構(gòu)，形成了以省氣候低碳中心為核心，相關(guān)研究單位、氣候變化專家和第三方機構(gòu)為依托的多層次支撐團隊。

強化平臺建設(shè)。按照李強省長的批示要求，浙江建設(shè)了浙江省氣候變化研究交流平臺。截至目前，已建成企業(yè)碳排放報送和溫室氣體清單編制等兩大應(yīng)用系統(tǒng)，建立了覆蓋省市縣三級、五大領(lǐng)域的溫室氣體清單及重點行業(yè)企業(yè)碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，存儲核心指標(biāo)22萬條、總數(shù)據(jù)量1.3億個，涵蓋省市縣發(fā)改、企業(yè)和機構(gòu)等用戶數(shù)4723個。下階段，將深化平臺建設(shè)和應(yīng)用，實施應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展大數(shù)據(jù)示范工程，進一步支撐碳報告、碳監(jiān)測、碳考核、碳評估和碳交易等工作。

強化宣傳培訓(xùn)。積極組織講師隊伍，編制培訓(xùn)教材課件，探索形成“線下為主、線上為輔”的培訓(xùn)模式，針對政府部門、企業(yè)和第三方機構(gòu)等不同層次，2014年以來累計開展了36場能力培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)近1000家，參訓(xùn)人員累計達2800余人次，有效提升了各責(zé)任主體開展碳報告、參與碳交易的思想認識和業(yè)務(wù)水平。同時，從2013年開始，省發(fā)改委每年發(fā)布《浙江省低碳發(fā)展報告》。依托“院士專家行”“全國低碳日”系列活動，開展系列低碳宣傳活動，不斷提高全民的低碳意識。

下一步，浙江將根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度規(guī)范，強化能力支撐，做好碳交易各項前期準(zhǔn)備工作，確保順利參與全國碳交易，為控制碳排放、建設(shè)美麗浙江做出積極貢獻。

*本文系周華富副主任在2月23日全國碳交易市場建設(shè)工作部署電視電話會議上的交流發(fā)言