李學(xué)鋒 李永剛 龔元夫 李亞（湖北省國(guó)土測(cè)繪院，湖北武漢 430010）

淺談地名普查工作的技術(shù)方法與質(zhì)量控制

李學(xué)鋒 李永剛 龔元夫 李亞
（湖北省國(guó)土測(cè)繪院，湖北武漢 430010）

地名是基礎(chǔ)地理信息，地名普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情調(diào)查。開展地名普查試點(diǎn)是查清地區(qū)地名基本情況，掌握地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高地名標(biāo)準(zhǔn)水平；有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、鞏固國(guó)防建設(shè)；有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于社會(huì)交流交往；方便人民群眾生活，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息，對(duì)提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。本文以武漢市江夏區(qū)第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作為例，探討湖北省第二次全國(guó)地名普查實(shí)施的技術(shù)方法與質(zhì)量控制。

地名 普查 技術(shù) 質(zhì)量控制

1　引言

地名是基礎(chǔ)地理信息，地名普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情調(diào)查。2014年7月1日，我國(guó)開始了為期四年的第二次全國(guó)地名普查，距離1980年開展的第一次全國(guó)地名普查已有30多年的時(shí)間。地名普查有利于政府全面了解和掌握全國(guó)的地名狀況，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，同時(shí)為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息，方便人民生活，對(duì)于提高政府對(duì)地名的管理和服務(wù)能力具有重大意義。武漢市江夏區(qū)是湖北省第二次全國(guó)地名普查的試點(diǎn)，本文介紹并探討了武漢市江夏區(qū)第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作實(shí)施的技術(shù)方法與質(zhì)量控制，為湖北省第二次全國(guó)地名普查的全面開展提供技術(shù)基礎(chǔ)。

2　地名普查的內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1地名普查的內(nèi)容

地名普查的內(nèi)容是查清地名及相關(guān)屬性信息，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志，建立和完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè)，建立地名普查檔案。

2.2地名普查的特點(diǎn)

近年來(lái)，為了掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理等各方面的信息，我國(guó)開展了各種與之相關(guān)的普查，比如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、地理國(guó)情普查等。與其他的普查相比，地名普查除了具有時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高等特點(diǎn)之外，還具有以下特點(diǎn)：

（1）涉及面廣。湖北省第二次全國(guó)地名普查將全省地名分為11大類，包括陸地水系類、陸地地形類、行政區(qū)域類、群眾自治組織類、非行政區(qū)域類、居民點(diǎn)類、交通運(yùn)輸設(shè)施類、水利電力通信設(shè)施類、紀(jì)念地旅游景點(diǎn)類、建筑物類、單位類。雖然民政部門是地名的主管部門，掌握著大量的地名信息，但是因?yàn)樾枰詹榈牡孛悇e較多，涉及面較廣，需要多部門的合力參與才能順利完成普查工作。

（2）屬性多。地名是人們社會(huì)交往中廣泛使用的媒介，它具有眾多的屬性信息，不同類別的地名所具有的屬性又不盡相同，這些在第二次全國(guó)地名普查登記表中都有所體現(xiàn)，地名的屬性少則四五十個(gè)，多則有六七十個(gè)。地名屬性多且專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)普查員的數(shù)量和素質(zhì)要求都很高，否則就很難快速、高質(zhì)量的完成普查工作。

（3）文化底蘊(yùn)深。挖掘地名文化，追溯地名的歷史沿革是第二次全國(guó)地名普查的重點(diǎn)。地名是人們賦予某一地理實(shí)體的名稱，不是本身自有或者天然存在的，因其具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，它不僅是一個(gè)具有指位作用的符號(hào)，往往能完整的保留命名時(shí)所反映的當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵。普查員需要通過(guò)搜集整理大量資料、實(shí)地走訪等方式，才能挖掘出地名所蘊(yùn)含的故事和含義。

3　地名普查的技術(shù)方法

地名普查的實(shí)施過(guò)程可以分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、成果轉(zhuǎn)化與利用階段。在具體的實(shí)施過(guò)程中，將地名普查的實(shí)施步驟進(jìn)行了細(xì)分，地名普查技術(shù)流程如圖1。

（1）前期準(zhǔn)備。首先，成立地名普查工作機(jī)構(gòu)。地名普查是一項(xiàng)多部門參與的綜合性工程，除民政部門之外，水務(wù)、國(guó)土、交通等各參與部門的分管領(lǐng)導(dǎo)也是地名普查機(jī)構(gòu)的成員。然后，制定地名普查實(shí)施方案，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)地名普查工作的實(shí)施。

（2）組織培訓(xùn)。地名普查工作機(jī)構(gòu)是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，多數(shù)普查員也是臨時(shí)調(diào)劑或抽調(diào)來(lái)的人員，對(duì)地名普查工作業(yè)務(wù)不熟悉，而且還要同時(shí)兼顧本單位的工作。為了提高地名普查工作效率和質(zhì)量，需要組織培訓(xùn)，確保普查員掌握普查工作技術(shù)方法。培訓(xùn)分為三個(gè)層面：

第一層面，集中培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為街道和各委辦局普查員，培訓(xùn)內(nèi)容為地名普查的目的、要求及總體部署等，增強(qiáng)普查員對(duì)地名普查工作的認(rèn)知和了解，同時(shí)，起到良好的宣傳動(dòng)員作用。

第二層面：分片培訓(xùn)。集中培訓(xùn)并沒(méi)有對(duì)具體落實(shí)普查工作的村（社區(qū)）的普查員進(jìn)行培訓(xùn)，因此，又以街道為單位，進(jìn)行了分片培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是地名調(diào)查目錄和地名登記表的填寫規(guī)范與要求，使每位普查員基本掌握地名調(diào)查目錄和登記表的填寫方法。

第三層面：重點(diǎn)培訓(xùn)。在集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)之后，有些街道存在問(wèn)題比較多，又對(duì)這些街道進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容是共性的疑難問(wèn)題，確保每位普查員熟練掌握地名調(diào)查目錄和登記表的填寫方法。

（3）收集資料。收集資料的目的是為填寫地名調(diào)查目錄和地名登記表提供資料來(lái)源。收集整理地名相關(guān)資料，包括歷年地名命名更名文件和資料；已經(jīng)公開出版的有關(guān)地名的圖、錄、典、志；黨政機(jī)關(guān)和各專業(yè)部門相關(guān)普查資料與數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與遙感影像數(shù)據(jù)

等；特別要充分利用第一次全國(guó)地名普查及地名補(bǔ)查與資料更新的成果。

（4）填寫地名調(diào)查目錄與地名登記表。首先，以工作圖圖載地名信息為基礎(chǔ)，結(jié)合收集到的地名相關(guān)資料，編寫地名調(diào)查目錄，確定待普查對(duì)象，并標(biāo)注所收集信息資料的來(lái)源和出處。然后，根據(jù)地名調(diào)查目錄，整理、查閱和考證相關(guān)資料，一條地名對(duì)應(yīng)填寫一張地名登記表。

（5）屬性信息調(diào)查。綜合分析地名調(diào)查目錄和地名登記表，到各個(gè)街道，對(duì)地名調(diào)查目錄和地名登記表中的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行走訪和核對(duì)，甄別核實(shí)書籍記載資料的真實(shí)性，走訪部分地名的地名來(lái)歷和含義，并用紅藍(lán)筆進(jìn)行標(biāo)記、修改。調(diào)查核實(shí)的方式主要有：召集群眾座談，走訪知情人，現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。在調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，一要避免忽視核查“一普”等地名檔案資料而盲目進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，二是要避免減少外業(yè)調(diào)查工作量而全部采用“一普”等地名信息。

（6）歷史地名調(diào)查。歷史地名是過(guò)去曾經(jīng)使用過(guò)、目前已不再使用的地名。歷史地名是地方文史資料的重要組成部分，能夠使人們認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史發(fā)展變化過(guò)程和取向，歷史地名調(diào)查是地名普查的組成部分。對(duì)第一次地名普查后產(chǎn)生的歷史地名要進(jìn)行普查，即一普時(shí)有，現(xiàn)在沒(méi)有的地名，考證準(zhǔn)確的歷史地名并填寫地名登記表，使用時(shí)間字段填寫為歷史地名。歷史地名要錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，在工作圖和地名普查成果圖上不標(biāo)繪。

（7）地理信息和地名標(biāo)志信息采集。地理信息采集，主要是采集地理實(shí)體的地理坐標(biāo)和拍攝實(shí)體的照片。在普查工作圖上能準(zhǔn)確判定位置的，可采用圖解法確定坐標(biāo)，圖解坐標(biāo)精度表示到秒；在普查工作圖上不能準(zhǔn)確判定位置的，應(yīng)到實(shí)地測(cè)量，在保證位置準(zhǔn)確的前提下，測(cè)量誤差小于20米，坐標(biāo)精確到秒，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位；坐標(biāo)系均是國(guó)家2000大地坐標(biāo)系。

地名標(biāo)志信息采集，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的、目前仍使用的，重要的自然地理實(shí)體地名標(biāo)志、行政區(qū)域地名標(biāo)志、專業(yè)區(qū)地名標(biāo)志，紀(jì)念地和旅游景點(diǎn)地名標(biāo)志以及街、路、巷地名標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，測(cè)量其標(biāo)志位置，拍攝標(biāo)志照片，填寫地名標(biāo)志登記表，工作圖和地名普查成果圖上不標(biāo)注。

（8）工作圖標(biāo)繪。普查工作圖上所有地名都要使用0.3mm以下紅、藍(lán)兩色中性碳素筆進(jìn)行標(biāo)注，地名注記的修改、增刪一律使用紅筆標(biāo)注，其他則用藍(lán)筆標(biāo)注。對(duì)工作圖上新增或變化的地物，選擇與地名有關(guān)的重要地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和修測(cè)。文字注記要字體正規(guī)、字跡清晰、用字規(guī)范、位置準(zhǔn)確、圖面整潔。

（9）屬性數(shù)據(jù)梳理。根據(jù)地名登記表、工作圖、多媒體信息等資料，對(duì)地名屬性信息進(jìn)行梳理。主要包括以下幾個(gè)方面：檢查地名調(diào)查目錄上的地名是否有重復(fù)；登記表、調(diào)查目錄、實(shí)體是否一一對(duì)應(yīng)；屬性字段必填項(xiàng)是否全部填寫；多媒體信息命名是否正確；并對(duì)地名普查的核心內(nèi)容地名來(lái)歷、含義、歷史沿革仔細(xì)推敲、去偽存真、去粗取精。

（10）標(biāo)準(zhǔn)化處理及設(shè)置地名標(biāo)志。對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的地名不規(guī)范問(wèn)題，按地名管理法規(guī)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。此次地名普查中的地名標(biāo)志設(shè)置，要按照《地名標(biāo)志》（GB17733-2008）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，以及經(jīng)費(fèi)的承載情況，有重點(diǎn)的予以設(shè)置。

（11）建立地名數(shù)據(jù)庫(kù)。按國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一格式，將整理和篩選之后的地名信息導(dǎo)入地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，包括十一大類地名登記表、地名調(diào)查目錄、地理信息、多媒體信息、地名標(biāo)志等，并組織數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，凡是矢量地圖上標(biāo)注的地名都要與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配。將縣級(jí)行政區(qū)域界線和已勘定的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線，標(biāo)繪到國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)1：5000矢量圖上。標(biāo)繪的界線中間不可中斷，標(biāo)繪時(shí)可將矢量圖放大到最大，以利于標(biāo)繪時(shí)選取、檢查定位點(diǎn)。

（12）圖形數(shù)據(jù)整合。根據(jù)地名調(diào)查工作圖和地名登記表，以相應(yīng)的圖式符號(hào)，將地名在圖上的位置、名稱注記標(biāo)繪在國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)矢量地形圖上，對(duì)新增或變化的重要地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)或修測(cè)。

（13）成果制作。建立地名數(shù)據(jù)庫(kù)，完成圖形數(shù)據(jù)整合之后即可輸出地名普查成果——“五表一圖”：第二次全國(guó)地名普查地名目錄、第二次全國(guó)地名普查地名成果表、第二次全國(guó)地名普查成果圖、第二次全國(guó)地名普查地名標(biāo)志登記表、第二次全國(guó)地名普查地名用字讀音審定申報(bào)表、第二次全國(guó)地名普查地名標(biāo)準(zhǔn)化處理統(tǒng)計(jì)表。

（14）成果驗(yàn)收與歸檔。對(duì)地名普查成果實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制，二級(jí)檢查包括過(guò)程檢查和最終檢查。普查成果經(jīng)國(guó)務(wù)院地名普查辦審核通過(guò)后，按民政部和國(guó)家檔案局相關(guān)文件要求，做好地名普查的立卷歸檔工作。

4　地名普查的質(zhì)量控制

4.1層層審核，確保質(zhì)量

地名信息審核采用層級(jí)審核制，緊抓重點(diǎn)內(nèi)容（地名來(lái)歷、含義、歷史沿革）和關(guān)鍵工序（資料收集和外業(yè)信息采集），分四個(gè)層次對(duì)地名信息資料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)：第一個(gè)層次，街道自檢，由街道組織熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的同志對(duì)本轄區(qū)普查員填報(bào)的地名登記資料進(jìn)行審核，第二個(gè)層次，由技術(shù)協(xié)作單位對(duì)街道提供的資料進(jìn)行整理、修改，并實(shí)地走訪，調(diào)查核實(shí)。第三個(gè)層次，由區(qū)地名普查專家組重點(diǎn)對(duì)地名來(lái)歷、含義、歷史沿革審核完善，最后，返還到街道再次確認(rèn)并蓋章。

審核內(nèi)容主要包括：在“數(shù)量”的方面主要檢查有無(wú)漏查現(xiàn)象，與普查范圍內(nèi)的實(shí)際數(shù)量是否相符；從“質(zhì)量”的方面主要檢查數(shù)據(jù)項(xiàng)填寫是否齊全，填寫的內(nèi)容是否準(zhǔn)確規(guī)范，圖表名稱是否相符等。審核要以搜集的有關(guān)地名檔案、資料為依據(jù)，堅(jiān)持與歷史相符的原則。審核不合格的要退回原普查單位重新采集更正后再行上報(bào)。

4.2部門合作，形成合力

地名普查是一項(xiàng)多部門參與的綜合性工作，必須采取部門合作的方式，充分利用街道（開發(fā)區(qū)、辦事處）和委辦局的優(yōu)勢(shì)，明確分工，形成整體工作合力；二者的結(jié)合，不僅減少了地名信息的遺漏，還保證了地名信息的專業(yè)性。

5　結(jié)語(yǔ)

第二次全國(guó)地名普查專業(yè)性和系統(tǒng)性比較強(qiáng)，首先，要強(qiáng)化地名普查培訓(xùn)，確保地名普查工作質(zhì)量；其次，要重視部門合作，達(dá)到資源共享；最后，需要加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決普查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2015年，湖北省第二次全國(guó)地名普查全面開展，武漢市江夏區(qū)第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)技術(shù)方法的實(shí)施與應(yīng)用，是開展地名普查方法的一種新嘗試，為開展湖北省第二次全國(guó)地名普查奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

［1］湖北省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制.《湖北省第二次全國(guó)地名普查工作手冊(cè)》，2014，8.

［2］《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18521-2001）.