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        平林水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補平衡分析

        2016-08-22 04:33:44周亮
        大科技 2016年24期
        關(guān)鍵詞:項目區(qū)水電站耕地

        周亮

        (貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州貴陽 550001)

        平林水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補平衡分析

        周亮

        (貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州貴陽 550001)

        在水電站工程建設(shè)中,臨時用地指的是在一定期限內(nèi)占有和使用的土地,在臨時用地使用過程中,可能會給土地和土地上的附著物造成損害。本文首先介紹了水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃以及耕地占補平衡要點,然后結(jié)合平林水電站工程對臨時用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補平衡進(jìn)行了詳細(xì)探究。

        水電站;復(fù)墾;占補平衡

        1 引言

        現(xiàn)如今,水電站工程建設(shè)規(guī)模逐漸增加,建設(shè)周期也在不斷增長,與此同時,建設(shè)用地數(shù)量和面積也在逐漸增多,在水電站建設(shè)中,土地供需矛盾問題日益嚴(yán)重。因此,對水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補平衡進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

        2 水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃要點

        2.1 復(fù)墾規(guī)劃原則

        ①在對復(fù)墾工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)該堅持征地前規(guī)模以及征地前標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原功能的原則。②在土地復(fù)墾措施以及復(fù)墾后,在土地使用過程中,應(yīng)該注意避免對地下管道造成不良影響。③堅持經(jīng)濟合理及技術(shù)可行的原則,應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及土地類型進(jìn)行復(fù)墾施工,同時,還需要結(jié)合工程施工特點以及占地類型,提出具體的復(fù)墾方法。

        2.2 耕地復(fù)墾設(shè)計

        對耕地進(jìn)行復(fù)墾方案設(shè)計的目標(biāo)是根據(jù)項目區(qū)的土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物種植情況以及工程布局等,提出項目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利規(guī)劃、道路工程規(guī)劃以及復(fù)墾設(shè)計的具體內(nèi)容,保障項目工程實施的科學(xué)性。

        2.3 土地平整工程

        ①復(fù)墾區(qū)清理:復(fù)墾工程施工完成后,首先需要拆除占地區(qū)的建筑物,然后清除硬化地面,并且將固體廢棄物統(tǒng)一清理出復(fù)墾區(qū)。②對地塊邊界進(jìn)行合理規(guī)劃:根據(jù)復(fù)墾區(qū)的實際條件,沿等高線方向?qū)?fù)墾區(qū)地塊邊界進(jìn)行劃分;在對耕作土塊方向進(jìn)行布置時,應(yīng)該盡量確保土塊長邊方向受光照時間最長,且受光熱量最大。對于田塊寬度的設(shè)置方面,應(yīng)該綜合考慮田塊面積、耕作制度、灌溉排水以及防止風(fēng)害等要求,同時還應(yīng)該注意考慮地形、地貌的限制,然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣,格田規(guī)劃土質(zhì)田埂。③覆土:結(jié)合渣場區(qū)、工區(qū)實際情況,確定耕地覆土厚度;還應(yīng)根據(jù)復(fù)墾區(qū)實際條件,進(jìn)行碾壓密實作為防滲土,以利保水保肥。④土地平整:對復(fù)墾區(qū)土壤進(jìn)行深翻處理,土壤的深翻方向為自上向下,并且將高處的土壤填至低處。

        2.4 農(nóng)田水利工程

        通常情況下,棄渣占用的土地為旱田區(qū),農(nóng)田水利工程的主要功能是排水,在對排水溝進(jìn)行布設(shè)時,應(yīng)該綜合考慮復(fù)墾區(qū)內(nèi)地勢條件以及排水承泄區(qū)實際情況。與此同時,還應(yīng)該綜合考慮《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》和《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排水溝設(shè)計。

        2.5 田間道路工程

        ①田間路:根據(jù)實地調(diào)查,復(fù)墾耕地區(qū)域邊上均有鄉(xiāng)村公路和施工公路通過,交通便利,田間道路可利用現(xiàn)有公路,不需要新建。②生產(chǎn)路:生產(chǎn)路一般設(shè)在田塊的長邊方向,并分旱作區(qū)和淹灌區(qū)采取不同的方式布置。生產(chǎn)路設(shè)置時還應(yīng)綜合考慮田塊、農(nóng)渠與農(nóng)溝之間的協(xié)調(diào)配合。

        3 水電站工程建設(shè)中耕地占補平衡分析

        耕地占補制度的實施情況主要取決于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、經(jīng)濟實力以及自然條件。在大型水利水電工程庫區(qū)施工中,應(yīng)該采用“以地補地”或者“繳費補地”的方法補充耕地,但是,由于實施難度比較大,因此,耕地占補制度往往很難得到有效落實。

        在實施耕地占補制度時,應(yīng)該在耕地總量動態(tài)平衡政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),將“以地補地”于“繳費補地”相結(jié)合,通過土地整理有效提高土地質(zhì)量,同時,增加耕地有效面積。水電站工程建設(shè)中耕地占補平衡總體思路為:結(jié)合水利工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)特點,綜合考慮糧食綜合生產(chǎn)能力,及時轉(zhuǎn)變原有的耕地保護(hù)理念,不斷提升耕地保護(hù)能力,這樣才能夠保證庫區(qū)耕地占補制度能夠順利實施,同時,還能夠有效促進(jìn)庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

        4 平林水電站工程建設(shè)中臨時用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補平衡分析

        4.1 工程概況

        平林水電站壩址位于貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)境內(nèi)打狗河河段上,下距黔桂省界3km,壩址以上控制流域集水面積4180km2,占打狗河貴州省內(nèi)流域面積的99.9%。平林水電站是打狗河干流貴州省內(nèi)水電梯級開發(fā)中的第3級,上銜已建的荔波浪祥水電站(距平林約7km,控制集水面積4080km)2,下接廣西境內(nèi)的干撈水電站(距平林約15km,正常蓄水位308m),壩址處多年平均流量93m3/s,多年平均年徑流量28.90億m3。已建的浪祥水電站正常尾水位335.7m。根據(jù)珠水規(guī)計函[2005]179號文,干撈水電站正常蓄水位308m。按梯級銜接的原則,擬定的平林電站正常蓄水位336m,該水位與浪詳水電站尾水位重疊0.3m,對浪祥電站能量指標(biāo)影響較小,多年平均發(fā)電量減小0.8%左右,又由于平林水電站具有2m的消落,正常蓄水位取336m能增加平林電站的能量指標(biāo),且上、下游梯級電站水位的少許重疊更有利于河道生態(tài)環(huán)境。

        4.2 臨時用地復(fù)墾規(guī)劃

        臨時用地處理,原則上按占一年補一年的方式,根據(jù)每年的補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年補償,工程竣工后,應(yīng)復(fù)墾交回當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

        4.3 臨時用地復(fù)墾規(guī)劃

        4.3.1 臨時用地情況

        平林水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時占用各種地類總面積146.46畝。其中:耕地51.25畝,占34.99%;林地91.46畝,占62.45%;荒草地2.33畝,占1.59%;礫地1.42畝,占0.97%,見表1。

        表1 平林水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時用地平衡表

        4.3.2 擬破壞的土地面積

        施工臨時用地,主要是因施工需要,臨時征用的土地,如石料場、棄碴場、施工單位生活用地、臨時工棚等,電站工程完工后,不再征用。

        根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模及施工組織規(guī)劃成果,樞紐工程建設(shè)區(qū)征收(用)的335.57畝土地基本能滿足平林水電站工程建設(shè)的需求,基本不會再進(jìn)一步擴大征收(用)土地面積,樞紐工程建設(shè)區(qū)擬破壞土地面積將控制在征占的335.57畝土地范圍內(nèi)。

        4.3.3 土地復(fù)墾方向的確定

        (1)場內(nèi)公路表土配置

        收集施工中隨意堆放的表土,保護(hù)堆存。待用地結(jié)束后保留已建道路,將原有旱地部分清理深翻,復(fù)墾為旱地,原有林地清理整地,復(fù)墾為有林地。

        (2)施工區(qū)表土配置

        施工區(qū)中不進(jìn)行表土剝離的,待用地結(jié)束清場后,對場內(nèi)表土進(jìn)行深翻。施工區(qū)剝離表土的,應(yīng)堆放保護(hù),用地結(jié)束后回運復(fù)墾。

        (3)料場區(qū)表土配置

        土料場剝離表土堆放至渣場,用地結(jié)束后回運復(fù)墾。由于石料場為典型的溶溝-石芽地貌,不作表土剝離,施工結(jié)束后客土復(fù)墾。

        (4)渣場表土配置

        渣場均剝離表土,用地結(jié)束后復(fù)墾。剝離表土的厚度大于復(fù)墾表土的厚度,多余表土調(diào)配至其他單元使用。

        4.4 復(fù)墾措施

        4.4.1 工程技術(shù)措施

        (1)土地平整工程

        土地平整工程是復(fù)墾工作的主要工作內(nèi)容之一。工程建設(shè)將不可避免地使原有的土地形態(tài)發(fā)生改變,可能造成土地的表層起伏不平,難以達(dá)到預(yù)期的土地利用方向。根據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和項目區(qū)實際情況,本方案土地平整工程包括土壤剝離、平整土地、建構(gòu)物拆除、硬化表土清除、翻耕土壤、覆土、土壤改良培肥、田塊田埂等工程措施。

        (2)農(nóng)田水利工程

        項目區(qū)水資源以天然降水為主。規(guī)劃復(fù)墾耕地基本為旱地,為滿足季節(jié)性抗旱要求,保證復(fù)墾耕地質(zhì)量,根據(jù)《貴州省坡改梯工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定,對復(fù)墾耕地配套排、灌系統(tǒng),主要修建部分截水溝及蓄水池。

        (3)田間道路工程

        在規(guī)劃項目區(qū)田間道路布局時,充分考慮對地塊的分割、耕作的方便性和合理性,同時在遵循方便居民出行和耕作、充分利用項目區(qū)周圍的道路等原則的基礎(chǔ)上,規(guī)劃道路系統(tǒng)。

        4.4.2 生物化學(xué)措施

        (1)植被恢復(fù)措施

        主要包括在現(xiàn)有的單元做好植被恢復(fù),同時在破壞單元周邊范圍恢復(fù)受到破壞的植被。根據(jù)地區(qū)情況,可以優(yōu)先選擇栽植容易,成活率高的鄉(xiāng)土速生樹種泡桐。

        (2)土壤改良措施

        本工程的土源一部分是破壞單元自身深翻、剝離的表土,一部分為水庫淹沒線下三號渣場內(nèi)取的客土,由于項目區(qū)土壤呈微酸性,因此需要對土壤做必要的改良措施。采用在覆土中加入熟石灰(氫氧化鈣CaOH)進(jìn)行改良,施用石灰不僅補足土壤中的鈣,改善作物的鈣營養(yǎng),而且還能調(diào)節(jié)土壤的酸度,促進(jìn)土壤中有益微生物的活動,改良土壤的物理性質(zhì),同時防止有毒離子對土壤的污染和農(nóng)作物的傷害。

        (3)土壤培肥措施

        建議采用植物法進(jìn)行土壤改良,即在復(fù)墾區(qū)種植綠肥植物紫云英,提高土壤肥力。這些植物的綠色部分,在土壤微生物的作用下,除釋放大量養(yǎng)分外,還可以生成腐殖質(zhì),其根系發(fā)達(dá),穿透力強,腐爛后具有膠結(jié)和團(tuán)聚作用,能改善土壤理化性質(zhì)。

        4.5 耕地占補平衡

        根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定:國家實行征用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由征用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所征用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)繳納耕地開墾費,??钣糜陂_墾新的耕地。

        淹沒影響區(qū)征收耕園地27.17畝,其中:水田0.11畝、旱地27.06畝;樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收耕地25.21畝,其中:水田6.15畝、旱地19.06畝;專業(yè)項目復(fù)建占用1畝耕地,分散安置新址征地(按人均征收60㎡的耕地面積:旱地)1.08畝。

        因此,平林水電站建設(shè)征地供需占補平衡耕地面積為54.46畝。

        5 結(jié)語

        綜上所述,在水電工程建設(shè)中,需要占用臨時用地,因此,應(yīng)該緩解人地矛盾,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)?,F(xiàn)如今,土地復(fù)墾形勢不斷發(fā)展,在水電站工程建設(shè)中,應(yīng)該結(jié)合實際情況對臨時用地復(fù)墾進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,同時還應(yīng)該對耕地占補平衡進(jìn)行詳細(xì)分析,這樣才能夠適應(yīng)土地復(fù)墾行業(yè)的發(fā)展新要求。

        [1]王君,呂鑫.土地整理與耕地占補平衡的關(guān)系分析[J].黑龍江科技信息,2011(09):108.

        [2]王娟,文國際.南水北調(diào)中線工程臨時用地復(fù)墾規(guī)劃方案設(shè)計[J].河南水利與南水北調(diào),2009(10):11~12.

        F301.2

        A

        1004-7344(2016)24-0137-02

        2016-8-8

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