文|本刊記者 桂生

湘潭市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳術(shù)賢：強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 為安全生產(chǎn)加力

文|本刊記者 桂生

2015年，湘潭市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故181起、死亡44人，同比分別下降15%和17%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，同比減少1起、少死亡3人，均下降100%。被省委省政府評(píng)為“全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”。

2016年，湘潭市對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)、影響和制約安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了剖析。該市將如何以安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”為契機(jī)，提升安全發(fā)展能力，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步？為此，記者采訪了市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳術(shù)賢。

記者： 省安委會(huì)印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)方案》，要求狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，湘潭市將如何以開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法？

陳術(shù)賢：近年來(lái)，湘潭市在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，深化“打非治違”、專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理等方面還是下了大力氣的，也切實(shí)解決了一大批突出問(wèn)題。

2015年，湘潭市深入開(kāi)展安全大檢查、“九打九治”打非治違、專(zhuān)項(xiàng)整治、?；泛鸵兹家妆锲钒踩珜?zhuān)項(xiàng)大檢查等四大行動(dòng)成效顯著，共排查整治隱患2.9萬(wàn)余處，查處非法違法行為3萬(wàn)余起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)113家，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位134家。

湘潭市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳術(shù)賢

其中，煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)在全省率先實(shí)現(xiàn)將煤礦整體關(guān)閉退出；油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)在全省率先實(shí)行隱患“清零”制度。

2016年是安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，按照省、市的統(tǒng)一部署，湘潭將按照“分層級(jí)、分類(lèi)別、全對(duì)接”的要求認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法，堅(jiān)持定點(diǎn)執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處罰。

尤其要對(duì)非法違法行為和重大安全隱患堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)查封扣押、停電停止火工品供應(yīng)，吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，堅(jiān)決查辦一批大案要案并公開(kāi)曝光。

同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法記錄制度、對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門(mén)“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)案件移送制度等六項(xiàng)制度，不辦關(guān)系案、不執(zhí)人情法，確保執(zhí)法公正、公平。

為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化，明確監(jiān)管層級(jí)檢查方式和主要內(nèi)容，安監(jiān)部門(mén)將統(tǒng)一使用執(zhí)法軟件和執(zhí)法文書(shū)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

根據(jù)湖南省關(guān)于安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的要求，湘潭市還將認(rèn)真開(kāi)展“一月一警示”、“兩月一行動(dòng)”工作；加強(qiáng)督查調(diào)度，市安監(jiān)、住建、國(guó)土等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的督導(dǎo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)深入開(kāi)展。

記者： 湘潭市分析影響和制約安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素，在推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”過(guò)程中，將如何為安全生產(chǎn)工作加力？

陳術(shù)賢：近年來(lái)，湘潭市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了較好的成績(jī)。不可否認(rèn)，安全生產(chǎn)工作還存在一些問(wèn)題。

比如說(shuō)，安全生產(chǎn)“政府熱、企業(yè)冷”，“上面熱、下面冷”的問(wèn)題仍較突出，基層基礎(chǔ)仍較薄弱；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，安全生產(chǎn)水平較低；“打非治違”不夠徹底，非法違法和違規(guī)違章行為仍較多等。

為此，湘潭市將以開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，進(jìn)一步深化打非治違、專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，切實(shí)解決突出問(wèn)題。主要做法有：

認(rèn)真落實(shí)村（社區(qū)）信息員摸底排查責(zé)任，建立健全摸底排查動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行一月一報(bào)；嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府打非主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)“四個(gè)一律”舉措，依法從嚴(yán)整治各類(lèi)非法違法行為。強(qiáng)化企業(yè)“治違”主體責(zé)任，督促企業(yè)真正做到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。

深入開(kāi)展以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，深化油氣輸送管道隱患整改，堅(jiān)決完成三年整治攻堅(jiān)任務(wù)；繼續(xù)深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決影響制約安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題。

持續(xù)深化隱患排查治理。推動(dòng)所有企業(yè)建立健全安全隱患排查治理制度，進(jìn)一步完善隱患排查治理機(jī)制，自覺(jué)主動(dòng)做好隱患自查自改月報(bào)工作。強(qiáng)化隱患整改和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行隱患排查治理閉環(huán)管理。

以預(yù)防較大及以上事故為重點(diǎn)，湘潭市還將建立健全事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制。

各級(jí)各部門(mén)將深入分析容易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市安委會(huì)（辦）要建立健全重特大事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直單位要建立健全較大事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)要建立健全一般事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化制度、技術(shù)和管理措施，嚴(yán)密防控事故發(fā)生。

非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、涉氨制冷、道路和水上交通等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，將推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，構(gòu)建兩道防線。

高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能。

記者： 推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)過(guò)程中，湘潭市將如何強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，著力提升安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升履職能力？

陳術(shù)賢：近年來(lái)，湘潭市不斷夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，取得了一定的成績(jī)。為確保監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)，將進(jìn)一步強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。主要從以下幾個(gè)方面著手：

進(jìn)一步加強(qiáng)各縣市區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好市級(jí)財(cái)政安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，推動(dòng)地方及企業(yè)加大安全投入，不斷提升基層安全執(zhí)法裝備水平。

深化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；繼續(xù)深化“示范縣市區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村（社區(qū)）”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安工地”、“青安崗”和“示范企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。

持續(xù)抓好“四大三基”和“三三”重點(diǎn)工作，全面落實(shí)事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)安全生產(chǎn)雙向承諾和風(fēng)險(xiǎn)公告以及領(lǐng)導(dǎo)干部適時(shí)提醒警示教育等“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)全面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度，強(qiáng)化安監(jiān)與國(guó)土、建設(shè)、工商、銀行、信貸等單位聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)提高履行主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等專(zhuān)項(xiàng)治理和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，突出職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和員工體檢工作。

持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力方面，湘潭各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)將切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力，打造一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管隊(duì)伍。

同時(shí)，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，同級(jí)部門(mén)之間、部門(mén)層級(jí)之間建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)制裁合力；進(jìn)一步深化安全大宣傳大培訓(xùn)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)教育，著力提升安全理念和意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com