文|本刊記者 桂生 通訊員 周功新

安全生產(chǎn)面前沒有規(guī)格、規(guī)模、特區(qū)、盲區(qū)
——郴州市政府對(duì)中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全警示約談

文|本刊記者 桂生 通訊員 周功新

郴州市副市長(zhǎng)王周要求中省駐郴企業(yè)積極探索預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效措施

怎么才能把湖南省政府委托給郴州市人民政府監(jiān)管的28家駐郴中省企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管到位？日前，郴州市政府專門召開中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及2015年事故單位安全生產(chǎn)警示約談會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)面前沒有規(guī)格、規(guī)模、特區(qū)、盲區(qū)。

點(diǎn)問題

會(huì)上，市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄺良桃通報(bào)了近3年來(lái)中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)事故情況和2015年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀：2013年—2015年，中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管單位發(fā)生事故占全市事故起數(shù)的86.4%，總死亡人數(shù)占86%；較大事故占全市較大事故總數(shù)的50%。

郴州柿竹園“1·2”在建工地較大坍塌事故，暴露了承建企業(yè)將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包無(wú)資質(zhì)個(gè)人、違規(guī)施工、監(jiān)理不到位等一系列問題；云錫礦業(yè)郴州分公司屋場(chǎng)坪“11·16”尾礦庫(kù)排水井架倒塌事故不僅造成較大人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)4300萬(wàn)元……

“管理層安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置嚴(yán)重滯后。在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)都已發(fā)出預(yù)警情況下，云錫礦業(yè)郴州分公司從帶班領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)和安環(huán)科長(zhǎng)及日常巡查人員均未對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)失效和尾礦庫(kù)異常情況進(jìn)行有效處置?！蓖▓?bào)點(diǎn)評(píng)說。

郴州市政府對(duì)中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全警示約談

“充分暴露了中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任不落實(shí)的‘頑疾’遠(yuǎn)未去除，安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的‘怪圈’遠(yuǎn)未打破，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的‘漏洞’遠(yuǎn)未堵住，這既是我們工作中存在的明顯短板，也是我們今后必須攻克的著力點(diǎn)?！编椓继冶硎尽?/p>

通報(bào)分析了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重失衡、安全基礎(chǔ)管理粗放、職能部門監(jiān)管難到位等當(dāng)前中省駐郴州重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)存在的突出問題。

“一些監(jiān)管部門與中省企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)施‘分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管’的原則認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別中省駐郴重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)對(duì)屬地監(jiān)管理解甚至有偏頗，既存在不敢管、不會(huì)管的問題，也存在不愿管、不服管的問題。”鄺良桃指出。

2015年，郴州市非煤礦山生產(chǎn)安全事故頻發(fā)暴露了監(jiān)管體制不順、職責(zé)不實(shí)的問題?！耙恍┦鹿势髽I(yè)停產(chǎn)整頓不到位或只停不改，事故責(zé)任追究避重就輕、不痛不癢?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)察中出現(xiàn)了空檔和盲區(qū)?！蓖▓?bào)中提到。

提要求

“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，注重安全生產(chǎn)的規(guī)劃，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，注重按規(guī)律辦事，注重能力建設(shè)，注重安全文化打造，注重應(yīng)急演練?！背恢菔懈笔虚L(zhǎng)王周要求，中省駐郴企業(yè)要積極探索預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效措施，帶動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作上水平。

會(huì)議要求，各職能部門要制定各自監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面梳理監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞，防止失察漏管，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移。

4月底前，市縣兩級(jí)監(jiān)管部門將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法記錄制度、安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”定期公示抄送制度等制度。相關(guān)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

根據(jù)要求，郴州范圍內(nèi)的企業(yè)，凡存在不經(jīng)監(jiān)管部門審批擅自復(fù)產(chǎn)、發(fā)生較大以上事故、一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般事故、瞞報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、重大事故隱患整改不力的，一律分級(jí)列入市縣兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)象名單和并納入兩級(jí)“黑名單”公示。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事故單位的責(zé)任追究和問責(zé)力度。凡是發(fā)生安全事故的單位都一律要進(jìn)行停產(chǎn)整頓、掛牌督辦，該處罰的要處罰、該問責(zé)的要問責(zé)。

“對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故或發(fā)生較大及以上安全事故的一律列入‘黑名單’，對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、證券融資、貸款等方面進(jìn)行限制，甚至否決，不管是國(guó)企還是私企、不管企業(yè)規(guī)模大小、不管是否上市，一律頂格處罰，一視同仁?！睍?huì)議要求。

“政府幫助我們抓安全，是保護(hù)企業(yè)，是最大、最好的幫扶，一定服從監(jiān)管，不擺‘國(guó)老大’架子。” 湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安環(huán)部負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司等7家2015年事故責(zé)任單位作了表態(tài)發(fā)言。