蘇瑜

（陜西省安塞縣水資源管理辦公室 陜西省安塞縣 717400）

水利工程水源地保護(hù)問題與對策

蘇瑜

（陜西省安塞縣水資源管理辦公室 陜西省安塞縣 717400）

王瑤水庫作為延安市城區(qū)供水唯一理想、可靠的水源地，解決了下游及延安市城區(qū)50余萬人的安全飲水問題。作為當(dāng)?shù)刂匾┧畣挝唬?dāng)?shù)卣顿Y監(jiān)理了水源地保護(hù)區(qū)，以此保障百姓飲水安全。為進(jìn)一步提升供水質(zhì)量，王瑤水庫開展了水庫確權(quán)劃界工程，這也是確權(quán)劃界是有效加強(qiáng)王瑤水庫工程管理的必要條件和保障。本文就以當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)區(qū)確權(quán)劃界工程中存在的水源地保護(hù)問題作為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)例，對水源地保護(hù)的具體措施展開探討。

水利；水庫；水源地；保護(hù)；對策

水庫作為重要的供水單位，其水源質(zhì)量是社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。王瑤水庫作為當(dāng)?shù)刂匾┧畣挝?，?dāng)?shù)卣顿Y監(jiān)理了水源地保護(hù)區(qū)，為有效對水源地實(shí)施保護(hù)，王瑤水庫開展了水庫確權(quán)劃界工程，確權(quán)劃界是有效加強(qiáng)王瑤水庫工程管理的必要條件和保障[1]。通過確權(quán)劃界，明確了管理和保護(hù)范圍，才能進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證工程的整體性和完整性，才能促進(jìn)管理保護(hù)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。本文就從王瑤水源地確權(quán)劃界過程中存在的水源保護(hù)問題入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)例，對水源地保護(hù)的具體措施展開較為深入地分析，具體如下。

1 水庫基本概況

為保障百姓飲水安全，王瑤水庫當(dāng)?shù)厥姓顿Y實(shí)施了水庫水源保護(hù)劃界定標(biāo)工程，劃定一級水源保護(hù)區(qū)面積40.57km2，周邊線長216km；二級保護(hù)區(qū)面積149.39km2，周邊線長71.6km。在一、二級保護(hù)區(qū)埋設(shè)標(biāo)志樁8000余根，制作安裝警示牌12個(gè)，一級保護(hù)區(qū)77口油井全部關(guān)閉。結(jié)合王瑤水庫流域面積廣闊、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，自然植被差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之庫區(qū)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展快，特別是石油開發(fā)規(guī)模大，對水源的污染和污染隱患等實(shí)際情況，確定以下劃分方法。

1.1 一級保護(hù)區(qū)

水域：由于水庫淤積嚴(yán)重，水面變化較大，水位逐年抬高，淹沒區(qū)應(yīng)全部劃入。

陸域：淹沒區(qū)周邊，溝深坡陡，植被差，汛期徑流強(qiáng)度大，沖刷力強(qiáng)，污染削減能力差[2]，國家規(guī)定的最小衛(wèi)生防護(hù)距離不能達(dá)到有效保護(hù)水源的目的，因此，陸域延伸距離應(yīng)大于100m。

1.2 二級保護(hù)區(qū)

二級保護(hù)區(qū)是一級保護(hù)區(qū)的屏障，是管護(hù)的重點(diǎn)，范圍應(yīng)適中，便于營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和布設(shè)骨干工程，最小范圍不小于衛(wèi)生防護(hù)距離1000m，最大不超過分水嶺。

1.3 污染控制區(qū)

污染控制區(qū)應(yīng)根據(jù)污染源分布，地理環(huán)境特征和管理需要確定，范圍應(yīng)包括整個(gè)流域面積。

王瑤水庫一級保護(hù)區(qū)40.57km2，周邊線長216km2；二級保護(hù)區(qū)面積149.39km2，周邊線長71.6km2。管理區(qū)域應(yīng)完成劃界定標(biāo)400畝，已完成確定19.7畝，未完成劃界確權(quán)380.3畝。庫區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)應(yīng)完成劃界確權(quán)面積284850畝，已完成確定44963畝，未完成劃界確權(quán)239887畝。河道管理范圍內(nèi)的灘涂和水面面積不列入劃界面積。

2 水庫保護(hù)區(qū)確權(quán)劃界工程中水源地保護(hù)工作存在的問題

2.1 石油污染隱患難于消除

隨著石油開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在打井試油、正常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物不斷增加，對水庫的威脅也不斷加大[3]。另外，石油污染治理設(shè)施缺乏維護(hù)和管理，使得這些設(shè)施不能正常發(fā)揮治理效益，也必將影響供水安全。

2.2 水土流失令人擔(dān)憂

據(jù)王瑤水庫2014年12月實(shí)測水庫淤積量為13730.12萬m3，致使水庫有效庫容從2.03億m3減少至0.657億m3，造成水土流失的原因主要為：①由于水域流域植被稀少形成的自然流失；②長慶局在修筑道路、推挖井場、興建輸油站等過程中未能采取有效措施，導(dǎo)致了大量的人為水土流失。對于如此嚴(yán)重的水土流失若不加治理，王瑤水庫的有效庫容將急劇減少，供水工程的使用年限也將大大縮短。

2.3 環(huán)境保護(hù)管理力量薄弱

雖然成立王瑤水庫環(huán)境稽查大隊(duì)，但因庫區(qū)流域面積大，分布油井及輸油管線較多，遇強(qiáng)降雨致使山體滑坡引起管道斷裂[4]，近幾年出現(xiàn)大的原油污染事件兩次，主要原因是管道斷裂泄漏原油污染水源。加之人為販賣原油導(dǎo)致水源污染事件，環(huán)保部門無法進(jìn)行日常性的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理。

3 優(yōu)化水庫水源地保護(hù)工作的幾點(diǎn)對策

3.1 實(shí)施全封閉水源保護(hù)

一切與水源保護(hù)無關(guān)的設(shè)施全部關(guān)閉，拆除或搬遷；無關(guān)的生活、生產(chǎn)活動(dòng)全部禁止。擬用標(biāo)志界定水泥樁拉鐵絲網(wǎng)和生物措施全封閉，同時(shí)在區(qū)內(nèi)營造保護(hù)林帶。

3.2 實(shí)行嚴(yán)格限制措施、不能新增污染源

已有的污染源，要按規(guī)定逐個(gè)用工程和生物措施治理，污染物必須運(yùn)出分水嶺以外，保證不使污染物進(jìn)入一級保護(hù)區(qū)、在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長，適當(dāng)限制畜牧業(yè)發(fā)展，并保護(hù)區(qū)四周設(shè)永久性水泥標(biāo)志樁。

3.3 實(shí)行污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控

嚴(yán)格根據(jù)國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》在一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，專設(shè)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，實(shí)行定期監(jiān)測監(jiān)督管理。

3.4 水土保持

為了延長水庫壽命，保證水源地長期、安全、有效利用，結(jié)合黃土高原綜合治理規(guī)劃，建議在水庫上游，布設(shè)修建骨干工程，有計(jì)劃地營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，逐步開展退耕還林，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、減少水土流失，涵養(yǎng)水源等水土保持工作。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

必須要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。成立水源地保護(hù)小組，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)工作[5]。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在王瑤水庫，負(fù)責(zé)水庫水源地保護(hù)工作的具體組織實(shí)施、日常調(diào)度、督導(dǎo)檢查等工作。確保水源地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。此外必須要明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立協(xié)同配合的工作體制。同時(shí)還應(yīng)確保水源地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)從水利建設(shè)基金中列支，由市水行政主管部門編制本級所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保專款專用，確保水源地保護(hù)工作順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文首先對王瑤水庫水源地保護(hù)區(qū)確權(quán)劃界工程的工程概況進(jìn)行簡單闡述，由此可以看出確權(quán)劃界工程是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工程項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，分別從石油污染隱患、水土流失、環(huán)保管理力度等方面分析在確權(quán)劃界工程中存在的水源保護(hù)問題。最后從實(shí)施全封閉水源保護(hù)、實(shí)行嚴(yán)格限制措施、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控、水土保持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任以及發(fā)動(dòng)群眾等方面提出了幾點(diǎn)對策，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

[1]劉鴻斌.臨夏縣農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014，15：57～58.

[2]付景保，高軍波.生態(tài)旅游背景下的南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，03：170～174+180.

[3]徐春雷，詹紅麗，韓松，張正東.合肥市董鋪、大房郢水庫飲用水水源地污染源調(diào)查及防治對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，06：32～36.

[4]陳方麗.水利樞紐庫區(qū)環(huán)境治理對策研究——基于珊溪水利樞紐庫區(qū)的調(diào)查[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，08：160～163.

[5]蘭雯.淺議柳州市農(nóng)村供水工程水源保護(hù)[J].廣西水利水電，2015，02：90～92.

TU991.11

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1004-7344（2016）07-0136-02

2016-2-10

蘇 瑜（1982-），女，工程師，本科，主要從事水資源管理與保護(hù)及水利法律法規(guī)宣傳等工作。