李優(yōu)全

（蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局 云南省怒江州 671400）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題分析和對策探討

李優(yōu)全

（蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局 云南省怒江州 671400）

通過對蘭坪縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出蘭坪縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的問題進(jìn)行分析，針對這些問題提出加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)和管理的相應(yīng)對策。

小型農(nóng)田水利；建設(shè)管理；問題；對策

1 蘭坪縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎糧食生產(chǎn)安全，關(guān)乎社稷民生。蘭坪縣委、政府及各職能部門高度重視，加大了水利投資力度，小型農(nóng)田水利建設(shè)并取得了巨大的成就，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面起了舉足輕重的作用。

截止2014年底，通過大干農(nóng)田水利建設(shè)，累計(jì)建設(shè)完成：坡改梯5.89萬畝，新開水田1.3萬畝，田間預(yù)制混凝土“U”型槽157km。水利工程608件，總長295km，中型水庫1座，小型水庫1座，小壩塘28個(gè)，噴灌工程1件，修建愛心水窖150個(gè)。改善灌溉面積5.07萬畝，改造中低產(chǎn)田地5.78萬畝。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及分析

隨著大量水利工程陸續(xù)建成投入使用，農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題逐步凸現(xiàn)，主要存在以下五個(gè)問題：

2.1 多頭投資，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來中央關(guān)注三農(nóng)問題，加大了對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，而農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利，因而形成了水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、國土等多個(gè)部門多頭投資的局面，各職能部門都按自己的思路搞規(guī)劃和投資建設(shè)，并缺乏部門合作意識，很大程度上存在投資的隨意性、盲目性，不能形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，常常使工程的布局缺乏合理性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致工程投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能最大化。

以投資標(biāo)準(zhǔn)為例，財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目水利工程每畝水利設(shè)施投資1200元左右；而中低產(chǎn)田地改造辦公室的退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目每畝水利設(shè)施投資不足500元。以實(shí)施區(qū)域來看，規(guī)劃隨意性大，存在著重形象、輕效益，重政績、輕需求的現(xiàn)象，注重路邊工程、形象工程卻輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性，缺乏規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。

2.2 建設(shè)資金不足，建設(shè)質(zhì)量差

目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目都要求地方進(jìn)行資金配套，并要求工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、工程占地、青苗賠償?shù)荣M(fèi)用在配套資金中支付。我縣作為國家級貧困縣，政府財(cái)力有限，需縣級配套的項(xiàng)目資金很多，縣級財(cái)政壓力很大，縣級配套資金難以到位。

2.3 水資源豐富，但地域分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

蘭坪縣境內(nèi)大小河流水系呈羽狀分布，有大小河流93條。11個(gè)湖泊，人均占有水資源量為17500m3，是全國人均占有的6.7倍，是全省的3.4倍，屬水資源豐富地區(qū)，但地域分布不均，水資源綜合利用率低。特別是2009年以來，連續(xù)五年發(fā)生嚴(yán)重的冬春連旱，平均每年受旱面積達(dá)10萬畝，占播種面積53.1萬畝的18.8%。大部分農(nóng)田水利工程建于50、60年代，多為土渠，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣農(nóng)田有效灌溉面積13.2萬畝僅占耕地總面積41.1萬畝的32%，2/3的耕地因缺水處于中低產(chǎn)狀態(tài)。

2.4 技術(shù)力量薄弱，基層人才缺乏

各級部門對建設(shè)水利人才隊(duì)伍的重視程度不夠，沒有認(rèn)識到基層水利人才的重要性。基層水利技術(shù)人員設(shè)置不合理和缺少培訓(xùn)，業(yè)務(wù)管理能力低，技術(shù)力量薄弱，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，專業(yè)人才比例更少，無法完成水利項(xiàng)目的編制工作，難以適應(yīng)今后水利事業(yè)發(fā)展的知識要求。

2.5 農(nóng)田水利工程的管理粗放

近年來新修的農(nóng)田水利工程移交給村民委員會(huì)，并按項(xiàng)目管理辦法簽訂了管護(hù)合同，但因無管理經(jīng)費(fèi)，無法落實(shí)具體管理人，工程驗(yàn)收移交后管理、監(jiān)管無人問津，仍出現(xiàn)毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾等現(xiàn)象，水利設(shè)施人為破壞和自然破壞現(xiàn)象依舊比較嚴(yán)重，導(dǎo)致工程運(yùn)行壽命縮短，投資與效益不對稱，工程效益得不到充分發(fā)揮。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展對策

3.1 整合涉水項(xiàng)目，多部門協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、扶貧等涉水部門協(xié)調(diào)合作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，做好農(nóng)田水利規(guī)劃前期工作，并聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院按統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適當(dāng)向山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾參與積極性高地區(qū)傾斜，防止水利基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化。項(xiàng)目具體實(shí)施應(yīng)由水利部門“專門的人，做專門的事”，對工程的質(zhì)量、安全管理進(jìn)行負(fù)責(zé)。

3.2 增加政府投入，拓寬投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量

蘭坪縣財(cái)政部門把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格按照《中共蘭坪縣委、蘭坪縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的規(guī)定，從土地出讓收益總額中按5%計(jì)提專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，保證地方配套。

3.3 全面加強(qiáng)水利工程的使用管理和維護(hù)

水利主管部門推進(jìn)水利工程體制改革，要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革意見》，搞好水利工程管理體制改革，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投入到水利工程建設(shè)中，形成產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制。

加強(qiáng)《水法》、《水工程管理?xiàng)l例》的宣傳，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，防止水利工程人為破壞。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

3.4 建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高管理水平

提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，改善現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決基層水利職工業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、管理水平低下等問題。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4 總結(jié)

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題和管理體制。要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

[1]戴友英.農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題初探[N].中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014，3.

[2]張明祥.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（01）.

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1004-7344（2016）07-0220-01

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