薛　飏

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西 西安 710061;2.西安交大—國發(fā)創(chuàng)投金融投資研究所,江蘇 蘇州 205000)

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我國文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析

薛飏

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西 西安 710061;2.西安交大—國發(fā)創(chuàng)投金融投資研究所,江蘇 蘇州 205000)

本文利用中國1996-2013年間283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用“雙重差分方法”實(shí)證分析了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)：文化體制改革有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的增長驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了地區(qū)GDP和人均GDP增長;文化體制改革還通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;隨著文化體制改革的不斷深入，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用會(huì)越來越明顯。本文研究結(jié)論的政策含義是:在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府除了加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持和投入力度，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)制度改革，努力破除傳統(tǒng)體制束縛，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、開放和競爭的市場環(huán)境。

文化體制改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)增長

一、引　言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在總量快速增長的同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題[1-3]， 1953-2008 年間中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的年均熵指數(shù)高達(dá)30%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢[4]。特別是，與發(fā)達(dá)國家相比，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不高[5-6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡下的經(jīng)濟(jì)增長付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)，并且伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性減速”，嚴(yán)重影響了我國長期經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展質(zhì)量的提升[7-8]。因此，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和升級(jí)是中國緩解資源環(huán)境壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在[9-10]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫哂匈Y源消耗低、產(chǎn)品附加值高和產(chǎn)業(yè)融合度強(qiáng)等特征在發(fā)達(dá)國家獲得了快速發(fā)展。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全球文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重美國最高為11%，澳大利亞、韓國接近10%，2010年日本文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.1萬美元，占當(dāng)年日本GDP總量的15%[11]。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。但是，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.76%，與世界發(fā)達(dá)國家存在較大差距。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因在于其長期落后的經(jīng)營管理體制。在2003年以前，中國文化產(chǎn)業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中處于主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出一種管辦不分的事業(yè)型體制[12]，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場競爭主體，整體效率不高，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用十分有限[13-14]。

面對世界文化產(chǎn)業(yè)競爭的日益加劇，通過制度變革破除傳統(tǒng)體制束縛，提升中國文化軟實(shí)力和繁榮文化產(chǎn)業(yè)已成為中國文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。中國從2003年開始進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革的重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一方面是明確試點(diǎn)地區(qū)政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，將企事業(yè)單位作為文化產(chǎn)業(yè)主要的經(jīng)營管理主體，培育起了一大批市場競爭主體；另一方面，文化體制改革明確區(qū)分了經(jīng)營性文化企業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位，并提出前者憑借創(chuàng)新機(jī)制、面向市場，后者依靠財(cái)政投入、提升服務(wù)的發(fā)展思路[14]。2007年國家公布了第二批新增試點(diǎn)地區(qū)名單。試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并對改制企事業(yè)給予較大的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

我國文化體制改革的效果到底如何呢？我國的文化體制改革是否通過提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長呢?從理論上回答上述問題，不僅有助于我們準(zhǔn)確地判斷我國前期文化體制改革的效果，而且有助于政府有關(guān)部門總結(jié)我國前期文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定正確的文化體制改革策略，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

遺憾的是，迄今為止，國內(nèi)外對中國文化體制改革的增長帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還不多見。鄭世林、葛珺沂[14]探討了文化體制改革對文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用，但并未研究其對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的影響。基于此，本文試圖采用中國1996-2013年283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，研究中國文化體制改革政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的影響。與既有文獻(xiàn)相比，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，首次使用中國1996-2013年間283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，拓展了研究樣本，并使得政策評價(jià)和研究結(jié)論更為可靠和穩(wěn)健。第二，本文通過2003年和2007年兩次文化體制改革政策試點(diǎn)，運(yùn)用雙重差分方法(Difference in Differences)首次分析了我國文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。第三，本文重點(diǎn)分析了文化體制改革影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用路徑，并發(fā)現(xiàn)其主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這為我國政府制定正確的文化體制改革策略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了理論依據(jù)。

本文其余部分安排如下：第二部分在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出理論假說；第三部分主要介紹數(shù)據(jù)來源、變量選取和描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果；第四部分是計(jì)量模型設(shè)定和識(shí)別策略；第五部分是實(shí)證分析；第六部分是穩(wěn)健性檢驗(yàn)；第七部分是結(jié)語。

二、文獻(xiàn)梳理及理論假說

長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)都將要素、技術(shù)和制度等作為直接影響經(jīng)濟(jì)增長的重要變量，很少將文化要素直接納入到經(jīng)濟(jì)增長的分析中。然而，馬克斯·韋伯[15]在研究資本主義經(jīng)濟(jì)增長時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，歐洲新教改革下形成的新教倫理促進(jìn)了“資本主義精神”的成長，從而推動(dòng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。熊彼特[16]的創(chuàng)新理論指出，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力，而創(chuàng)新行為來源于企業(yè)家精神這種心理文化要素。Hagen[17]對現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究也表明，文化可以影響人們的“創(chuàng)造性個(gè)性”，從而推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和新事物的產(chǎn)生，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的過渡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量研究開始將廣義文化作為一種指導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值觀念[18-19]、非正式制度[20]和社會(huì)信任水平[21-22]，并認(rèn)為文化以上述不同形式對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生著重要影響。在經(jīng)濟(jì)增長與文化發(fā)展的長期實(shí)踐過程中，文化與經(jīng)濟(jì)在雙向互動(dòng)中逐漸實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)文化化”和“文化經(jīng)濟(jì)化”。文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)歷了分離論到融合論，特別是人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，文化元素全方位地融入進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，并逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要而有效的動(dòng)力機(jī)制[23]。

上述研究表明，從廣義上來看，文化會(huì)通過影響人們的精神、價(jià)值觀念和道德體系對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生作用。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對文化對經(jīng)濟(jì)增長的影響的認(rèn)識(shí)越來越深刻。文化對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響源于產(chǎn)業(yè)層面，即文化作為一種產(chǎn)業(yè)會(huì)直接增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。Wynne[24]研究了英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的快速增長，不僅是英國新興大城市經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)顯著驅(qū)動(dòng)力，也對英格蘭中部和北部一些老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。David[25]對多個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究也發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度很高。來自美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相互借力、互補(bǔ)發(fā)展，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿26]。在1990-2000年間，日本經(jīng)濟(jì)基本處于增長停滯，但文化產(chǎn)業(yè)保持了快速增長，特別是1995-2002年，日本的文化產(chǎn)業(yè)增長率為58%，從而有效緩解了制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)大幅下滑對日本經(jīng)濟(jì)增長的壓力[11]。因此，無論是作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的一部分，文化及文化產(chǎn)業(yè)的快速增長都對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著舉足輕重的作用[27-29]。

發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果。首先，以市場為主導(dǎo)的經(jīng)營管理體制是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的先決條件。與中國早期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同，發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，并且在市場競爭中推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效率提升[30]。其次，如美國、日本等當(dāng)今的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國在19世紀(jì)80年代就認(rèn)識(shí)到了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，并出臺(tái)了大量的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[31-32]。當(dāng)自由競爭的市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國家政策支持相結(jié)合后，文化產(chǎn)業(yè)便具備了快速發(fā)展的條件[33]。中國在2003年開始的文化體制改革就是著眼于將文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的主體轉(zhuǎn)移到企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)扶持和稅收優(yōu)惠等措施支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，隨著居民收入增加，中國居民文化消費(fèi)需求也逐漸上升，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了外部空間[34]。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和居民消費(fèi)需求同時(shí)成熟時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)就能直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

除了通過增加自身產(chǎn)出直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長外，文化產(chǎn)業(yè)還能夠通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長[35]，并且后者是文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于支柱性地位的關(guān)鍵所在。Allen[36]的研究表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了企業(yè)的傳統(tǒng)投資模式，使得投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化和升級(jí)。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提升文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的同時(shí)，也促進(jìn)了落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至催生出了一批創(chuàng)意城市[37]。日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向高級(jí)化和合理化，文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息、工業(yè)制造、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相融合，提升了其他產(chǎn)業(yè)的附加值，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長[38]。香港經(jīng)濟(jì)復(fù)興過程中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了公眾經(jīng)濟(jì)參與，并在提高產(chǎn)業(yè)效率的同時(shí)帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇[39]。從中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合，通過延長旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈推動(dòng)了安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)[40]。來自湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起就業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長效率，成為湖南省突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵[41]。無論是從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是從中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)上述分析，本文提出如下兩個(gè)假說：假說1:文化體制改革能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；假說2：文化體制改革會(huì)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

三、數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計(jì)

本文重點(diǎn)研究文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用。中國在地區(qū)層面的文化體制改革共分為兩個(gè)批次，2003年第一批文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)包括北京、上海、廣東、浙江、深圳、重慶、西安、麗江、沈陽等9個(gè)省市，2007年國家財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布第二批不在試點(diǎn)地區(qū)的文化體制改革試點(diǎn)單位名單和新增試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，將保定市等多個(gè)地區(qū)確定為第二批文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)。鑒于文化體制改革先試點(diǎn)后推廣的特征，本文利用1996-2013年間283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分方法研究文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，并進(jìn)一步檢驗(yàn)文化體制改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。其中，文化體制改革變量根據(jù)上述文件賦值，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和控制變量數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量的具體含義和計(jì)算方法如表1所示：

為了度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，本文參照文獻(xiàn)中的普遍做法，使用地區(qū)實(shí)際GDP的對數(shù)值(lngdp)和地區(qū)實(shí)際人均GDP對數(shù)值(lnpergdp)作為被解釋變量?！吨袊鞘薪y(tǒng)計(jì)年鑒》中包含了按照可比價(jià)格計(jì)算的地級(jí)市GDP增長率數(shù)據(jù)，因此，本文以1996年為基年，利用地區(qū)GDP增長率指標(biāo)測算出地區(qū)各年份可比的實(shí)際GDP。地區(qū)實(shí)際人均GDP數(shù)據(jù)根據(jù)地區(qū)實(shí)際GDP除以地區(qū)年末戶籍總?cè)丝讷@得，計(jì)算過程中所用到的原始數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文的核心指標(biāo)是文化體制改革虛擬變量(reform)，按照2003年和2007年國家相關(guān)文件，如果2003年第一批文化體制改革試點(diǎn)包含該地級(jí)市，則在2003年及以后年份給該市賦值為1，同時(shí)，第一批試點(diǎn)名單中還包含廣東、浙江兩個(gè)非直轄市省級(jí)行政單位，則這兩個(gè)省份的所有地級(jí)市都是試點(diǎn)單位，按照同樣方法對其賦值為1。同樣，按照2007年國家財(cái)政部等部門的文件通知，對納入到第二批文化體制改革試點(diǎn)的地級(jí)市，在2007年及以后年份賦值為1，兩批納入文化體制改革試點(diǎn)的地級(jí)市共同構(gòu)成本文的處理組，其余未被納入試點(diǎn)地區(qū)的地級(jí)市賦值為0，構(gòu)成對照組。

表1　變量定義及計(jì)算方法

表2　主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

除此之外，本文參照已有文獻(xiàn)，選取了一系列控制變量。在中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府通過財(cái)政支出等途徑對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用，因此本文用政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占地區(qū)GDP的比重(gov)來度量政府干預(yù)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。投資一直以來被認(rèn)為是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，因此地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平(far)和實(shí)際利用外資水平(fdi)也應(yīng)該作為重要的控制變量。其中，地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額的原始單位為美元，在數(shù)據(jù)處理中采用各年中間匯率進(jìn)行相應(yīng)換算。結(jié)構(gòu)性因素是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，本文控制了地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，人力資本水平是提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，本文采用每萬人高等教育在校生人數(shù)作為人力資本水平的代理變量。除此之外，中國經(jīng)濟(jì)增長中一直伴隨著較高的儲(chǔ)蓄率，儲(chǔ)蓄會(huì)通過影響資本投資和居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著作用，因此，本文以地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額占GDP的比重作為總儲(chǔ)蓄的代理變量，度量儲(chǔ)蓄水平對經(jīng)濟(jì)增長的影響。各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

四、計(jì)量模型與識(shí)別策略

(一)文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響

文化體制改革在于通過將文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理主體轉(zhuǎn)移到企業(yè)，培育市場競爭主體，并通過產(chǎn)業(yè)政策支持和稅收優(yōu)惠推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。因此，本文首先關(guān)注2003年和2007年兩次文化體制改革是否直接推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到了制度改革的基本目的。本文利用1996-2013年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)造如下雙向-固定效應(yīng)模型來檢驗(yàn)假說1是否成立。

(1)

其中，被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，分別用地區(qū)lngdp和lnpergdp代替。下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)地級(jí)市和第t年，γt代表時(shí)間固定效應(yīng)，μi代表期刊個(gè)體固定效應(yīng)。Control為其他控制變量，包括第二產(chǎn)業(yè)占比、人力資本水平、政府財(cái)政支出水平、固定資產(chǎn)投資狀況、外商直接投資水平和總儲(chǔ)蓄率。在上述模型中，我們著重關(guān)心β1的系數(shù)，其代表了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的凈影響。如果文化體制改革真的直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，那么β1的系數(shù)應(yīng)該顯著為正。

(二)文化體制改革是否通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

為了驗(yàn)證假說2，即文化體制改革的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文構(gòu)造以下計(jì)量模型：

(2)

其中，被解釋變量仍為經(jīng)濟(jì)增長，分別用lngdp和lnpergdp作為代理變量。Thirdindusit表示第三產(chǎn)業(yè)占比，用來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長的作用。如果文化體制改革真的可以通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，交互項(xiàng)β3的系數(shù)應(yīng)該顯著為正，這是本文檢驗(yàn)假說2的重點(diǎn)。

(三)文化體制改革推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

為了檢驗(yàn)文化體制改革推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，本文將公式(1)變形如下：

(3)

其中，reformk表示地級(jí)市在進(jìn)行文化體制改革后第k年的年度啞變量(其中，k=1、2…10)。比如，西安市在2003年開始進(jìn)行文化體制改革，那么在2004年時(shí)k=1,變量reformk=1，其余年份賦值為0。βk度量了在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)第k年后，該項(xiàng)制度改革對試點(diǎn)地區(qū)GDP、人均GDP以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。如果文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長真正存在動(dòng)態(tài)效應(yīng)，那么βk的系數(shù)應(yīng)該呈現(xiàn)顯著的上升趨勢。同時(shí)，該模型還包含了公式(1)中的所有控制變量。

五、計(jì)量結(jié)果與實(shí)證分析

本文根據(jù)公式(1)，對假說1提出的文化體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

表3的結(jié)果表明，文化體制改革可以直接推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)GDP和人均GDP增長?？刂谱兞康男畔⒈砻鳎诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展對于地區(qū)GDP和人均GDP增長具有顯著提升作用。人力資本水平的提升對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著作用，加強(qiáng)人力資本積累仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。政府財(cái)政支出可以有效提高地區(qū)人均GDP，但對GDP的作用并不明顯。過高的固定資產(chǎn)投資和對外商直接投資的過度依賴不利于經(jīng)濟(jì)增長，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要避免一味引進(jìn)投資。過高的儲(chǔ)蓄率對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的不利作用，通過政策激勵(lì)激發(fā)居民消費(fèi)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。表3的結(jié)果表明，文化體制改革可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

表3　文化體制改革的增長驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

注：(1)括號(hào)中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤計(jì)算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

本文對假說2，即文化體制改革會(huì)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果如表4所示。

通過表4可以發(fā)現(xiàn)，文化體制改革與第三產(chǎn)業(yè)占比的交互項(xiàng)顯著為正，并且在加入控制變量以后，第三產(chǎn)業(yè)占比和文化體制改革自身也能夠顯著提高地區(qū)GDP和人均GDP。這一結(jié)果表明，文化體制改革不僅可以直接提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且能夠通過帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等更深層次的路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

表4　文化體制改革通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

注：(1)括號(hào)中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤計(jì)算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(一)文化體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是否存在動(dòng)態(tài)效應(yīng)？

程瀚的生活作風(fēng)也是墮落不堪，他將多名女干警發(fā)展成情婦。有的情婦在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時(shí)甚至在酒桌上以此自夸。不過，他也有倒霉的時(shí)候，2013年11月至2014年4月期間，程瀚與一名情婦多次到合肥天鵝湖酒店開房，卻被人用針孔攝像頭偷拍下不雅視頻。

上述回歸結(jié)果基本上驗(yàn)證了本文的假說，即文化體制改革有助于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。本文試圖對文化體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，并作為對本文基本結(jié)論的穩(wěn)健性檢驗(yàn)之一?；貧w結(jié)果如表5所示。

從表5的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，即使在加入其他控制變量后，文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用仍然會(huì)隨著改革進(jìn)程的延續(xù)不斷得到強(qiáng)化。這一結(jié)果表明，文化體制改革在剛開始實(shí)施時(shí)會(huì)面臨一定困難，導(dǎo)致在體制改革后的第一年對地區(qū)人均GDP的提升作用并不明顯，且伴隨著改革持續(xù)深化，文化體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用日趨明顯。表5的結(jié)果進(jìn)一步支持了本文的基本結(jié)論。

表5　文化體制改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

注：(1)括號(hào)中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤計(jì)算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

(二) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：反事實(shí)法

為了進(jìn)一步驗(yàn)證本文基本結(jié)論的穩(wěn)健性，本文采用反事實(shí)法進(jìn)行了檢驗(yàn)。在本文中，除了文化體制改革外，其他一些政策或者隨機(jī)性因素會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，而由此產(chǎn)生的差異可能與該地區(qū)是否進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)相關(guān)，進(jìn)而對前文的結(jié)論產(chǎn)生威脅。為了排除掉這類因素的影響，本文假設(shè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行文化體制改革的時(shí)間統(tǒng)一提前兩年或三年。如果此時(shí)文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用仍顯著為正，那么該政策試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)占比的提高就源于其他政策或者隨機(jī)性因素，而不是因?yàn)槲幕w制改革。如果文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)占比的影響并不顯著為正，則表明試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和第三產(chǎn)業(yè)占比提高確實(shí)源于文化體制改革的效果。如表6所示，如果將各地區(qū)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)的時(shí)間提前兩年或三年，該項(xiàng)改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作用變得不顯著了。因此，在既定的文化體制改革下，該項(xiàng)政策變革并不會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這從另一方面表明文化體制改革確實(shí)推動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步支持了本文的基本結(jié)論。

表6　文化體制改革的增長驅(qū)動(dòng)：反事實(shí)法

注：(1)括號(hào)中為t值，采用地區(qū)變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤計(jì)算：(2)***代表1%的水平上顯著，**代表5%的水平上顯著，*代表10%的水平上顯著。

七、結(jié)　語

本文利用中國1996-2013年間283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用“雙重差分方法”實(shí)證分析了文化體制改革對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)：文化體制改革有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的增長驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了地區(qū)GDP和人均GDP增長;文化體制改革還通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;隨著文化體制改革的不斷深入，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用會(huì)越來越明顯。

基于本文經(jīng)驗(yàn)分析和研究結(jié)論，結(jié)合當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體戰(zhàn)略推進(jìn)需求，對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)改革政策提出以下建議：

第一，在確定深化改革重點(diǎn)方向時(shí)，應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)體制改革具有的增長驅(qū)動(dòng)效應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。具體地，應(yīng)加大文化產(chǎn)業(yè)體制改革力度，破除文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)束縛，逐步有序轉(zhuǎn)變文化體制計(jì)劃模式，著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的文化商品和文化服務(wù)供給體系，建立資金、人才、技術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)要素市場流動(dòng)機(jī)制和要素報(bào)酬按效率貢獻(xiàn)合理分配機(jī)制，充分釋放文化產(chǎn)業(yè)的增長驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，以制度改革推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為真正驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。

第二，在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)政策時(shí)，應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)先發(fā)展方向之一。文化產(chǎn)業(yè)作為典型的綠色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)證實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其社會(huì)管理體制的改革，不僅有利于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于以文化體制為基礎(chǔ)的我國整體制度改革紅利的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)釋放。首先，應(yīng)積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、開放和競爭的行政管理體制和市場運(yùn)行制度環(huán)境，以此推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；其次，應(yīng)深入研究文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)旅游、商貿(mào)、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)打通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)輻射通道和產(chǎn)業(yè)間要素交叉聚集協(xié)同機(jī)制，充分?jǐn)U大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)的促進(jìn)帶動(dòng)作用；再次，應(yīng)積極推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)我國文化產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，通過文化產(chǎn)業(yè)輸出活動(dòng)擴(kuò)展我國文化產(chǎn)業(yè)的國際市場空間和海外收益空間，借助文化產(chǎn)業(yè)“走出去”活動(dòng)塑造我國文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國品牌形象，特別是要依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)國家“一帶一路”整體戰(zhàn)略推進(jìn)的軟實(shí)力支持功能；最后，應(yīng)立足我國實(shí)際，廣泛借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的模式，完善文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，利用文化產(chǎn)業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)同聚集發(fā)展示范基地、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、文化公益信托等多種創(chuàng)新手段和方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的整體結(jié)構(gòu)躍遷。

第三，在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地區(qū)應(yīng)立足地區(qū)文化體制改革實(shí)際與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)策略，充分發(fā)揮制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)制度變革密切關(guān)聯(lián)，本文研究已經(jīng)揭示出，文化產(chǎn)業(yè)體制改革對各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展會(huì)帶來相當(dāng)顯著的制度改革紅利；同時(shí)，各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的發(fā)展又會(huì)賦予文化體制改革新的內(nèi)容和方向。制度變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)轉(zhuǎn)型的兩個(gè)重要側(cè)面，二者相輔相成，在推進(jìn)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)踐中，一方面，要從為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效制度保障的角度出發(fā)，因地制宜合理規(guī)劃各地區(qū)差異化文化體制改革具體路徑，特別注重處理好文化產(chǎn)業(yè)體制改革與地區(qū)文化資源稟賦優(yōu)勢的匹配性問題，著重解決民族特色文化、歷史特色文化、地域特色文化等各地獨(dú)特文化資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化管理和商業(yè)性開發(fā)兼容性問題，最終形成既保持各地文化產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢又充分彰顯各地區(qū)文化資源獨(dú)特魅力的多樣性文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策體系；另一方面，要著眼各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，直面各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，有序規(guī)劃各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體布局，推進(jìn)文化旅游、文化影視、文化動(dòng)漫、文化地產(chǎn)、文化會(huì)展、文化金融等具體業(yè)態(tài)梯級(jí)發(fā)展，建立各地區(qū)管理功能完備和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生升級(jí)驅(qū)動(dòng)力和對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，從而充分發(fā)揮出制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。此外，各地區(qū)還應(yīng)緊緊把握當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，大力探索和構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化手段的新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制，前瞻性扶持和培育網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力打通文化產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化營銷渠道，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)受眾消費(fèi)者的文化消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)又好又快地創(chuàng)新發(fā)展和我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)有序升級(jí)。

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責(zé)任編輯、校對：李再揚(yáng)

2016-05-01

薛飏(1989-),陜西省山陽縣人，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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1002-2848-2016(04)-0089-09