本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

反思洪災(zāi)：“出其不意”與“情理之中”

本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

今年入汛以來，長(zhǎng)江流域經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨過程，災(zāi)情損失慘重。據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室7月3日通報(bào)，湖北、安徽、河南、江蘇、浙江等省共有91條河流發(fā)生超警戒水位洪水，28條河流發(fā)生超保證水位洪水。

據(jù)報(bào)道，自7月13日開始，新一輪的強(qiáng)降雨再度發(fā)展。由于主要影響區(qū)域與前期已經(jīng)發(fā)生洪澇災(zāi)害區(qū)域高度重疊，疊加效應(yīng)對(duì)防汛造成的壓力不容小覷。

“洪水暴發(fā)，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)造成巨大損失。此外，在環(huán)境保護(hù)方面，同樣增加了很多棘手的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，受災(zāi)范圍內(nèi)的水質(zhì)、土壤、植被等會(huì)受到一定程度的負(fù)面影響，其中植被受到的威脅最大，特別是農(nóng)作物，如水稻、棉花等。此外，工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)中未及時(shí)處理的廢水，以及生活垃圾等被洪水沖入河道，影響水質(zhì)和用水安全。值得注意的是，在防洪過程中，“哪里有沙挖哪里”，也會(huì)不可避免地給地表帶來一定影響。

災(zāi)后，對(duì)于因?yàn)?zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失或間接經(jīng)濟(jì)損失，相信通過更為規(guī)范科學(xué)的評(píng)估體系作支撐，能夠得到接近準(zhǔn)確的結(jié)果，以此為災(zāi)區(qū)提供更為合理的災(zāi)后救援方案。

而環(huán)境損失不能量化，很難補(bǔ)償追蹤，但它又確實(shí)存在。它們或許潛伏著，伺機(jī)出動(dòng)，為人類準(zhǔn)備著一場(chǎng)又一場(chǎng)的“出其不意”。

應(yīng)對(duì)“出其不意”

對(duì)于今夏的這場(chǎng)“出其不意”，我們還是要先挺過去。

“應(yīng)對(duì)這類洪澇災(zāi)害事件，我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史、有充分的準(zhǔn)備。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)、研究員高世楫認(rèn)為。在應(yīng)對(duì)淮河流域和長(zhǎng)江流域不時(shí)出現(xiàn)暴雨、洪水的過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，除了建設(shè)和加固堤壩，還在這些地方專門規(guī)劃和建設(shè)了行洪區(qū)、蓄洪區(qū)，有分洪避險(xiǎn)的程序，有抗洪搶險(xiǎn)的動(dòng)員機(jī)制。

“這次長(zhǎng)江中游暴雨造成的洪澇，客觀是對(duì)我國(guó)已有防洪設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、防洪抗洪組織體系的又一次重大考驗(yàn)?！备呤篱硎?，這主要包括以往的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量是否合適，生產(chǎn)設(shè)施和居民生活活動(dòng)布局是否合理，防洪應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是否完善等。此外，相關(guān)的支撐性制度建設(shè)如巨災(zāi)保險(xiǎn)、救濟(jì)體系等是否完備，以減少受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)損失，能夠在災(zāi)后迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

“我們對(duì)天上的問題可能無法干預(yù)，但對(duì)于地上的事情，我們并非束手無策，而是有能力積極應(yīng)對(duì)的。從某種意義上講，隨著全球氣候變暖，包括局部大暴雨在內(nèi)的極端天氣未來可能會(huì)成為一種頻繁出現(xiàn)的常態(tài)。而我們需要做的就是做好充分準(zhǔn)備，包括思想上的準(zhǔn)備和行動(dòng)上的準(zhǔn)備?！备呤篱M(jìn)而建議，從大的層面看，要對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和人口聚集地有合理分布，建立和完善應(yīng)對(duì)極端天氣的水利設(shè)施的布局；從小的層面看，市政道路、地下管網(wǎng)建設(shè)需從長(zhǎng)計(jì)議，可以提高抵御暴雨、洪水的等級(jí)。在應(yīng)急搶險(xiǎn)方面，提高技術(shù)保障水平，特別是在發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員軍隊(duì)搶險(xiǎn)的同時(shí)，要按照戰(zhàn)時(shí)水平做好后勤保障組織，既提高效率，又保障人民和戰(zhàn)士安全、健康。在經(jīng)濟(jì)層面，要建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

另外，通過植樹造林、流域治理可以在一定程度上減緩暴雨集中匯集成河的速度，雨水在山上能夠滯留時(shí)間長(zhǎng)一些、滲透多一些，從而減少暴雨帶來的沖擊和影響。

“我們無法控制極端洪水是否到來，但我們能做到的是當(dāng)降雨量到某一臨界點(diǎn)時(shí)，最大程度地減少損失。隨著相關(guān)技術(shù)手段的提高，基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，使我們未來應(yīng)對(duì)類似的極端天氣會(huì)更加從容?！备呤篱M(jìn)一步補(bǔ)充道。

當(dāng)洪水退去，如何盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，周宏春總結(jié)了以下幾個(gè)要點(diǎn)。一是避免出現(xiàn)疫情，做足防疫工作。二是針對(duì)地表形態(tài)的破壞，開展恢復(fù)工作。三是盡快處理廢水，做好監(jiān)督工作。實(shí)際上，治理工作不是一蹴而就，要注意避免洪災(zāi)引發(fā)的一系列次生災(zāi)害，如生活垃圾、工廠廢棄物污染物被沖入河流，導(dǎo)致水質(zhì)下降。

他進(jìn)而建議，“千里長(zhǎng)堤毀于蟻穴”，下面有沙才能過水，因而在建設(shè)中要防止堤壩被掏空，當(dāng)前的電磁波探測(cè)技術(shù)可有效預(yù)防這一問題的發(fā)生。對(duì)于行、蓄洪區(qū)，不能只關(guān)注于建設(shè)，如何合理規(guī)劃和使用也不容忽視，建議在非行洪期可多種植耐水作物。

反思“情理之中”

我們不懼怕洪災(zāi)，甚至是大自然的一切責(zé)難，只怕我們逐漸習(xí)慣了這些“出其不意”，習(xí)慣了“兵來將擋、水來土掩”的麻木應(yīng)對(duì)。還好，我們?cè)絹碓矫魑笞匀坏摹俺銎洳灰狻?，其?shí)都在“情理之中”。

首先要明確的是，汛情年年有，只是今年的洪災(zāi)更應(yīng)該被定義為一場(chǎng)極端性氣候事件?！鞍凑諏W(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，極端天氣被認(rèn)為是全球氣候變暖的征兆。”高世楫進(jìn)而表示，“關(guān)于全球氣候變暖，科學(xué)界有很強(qiáng)的共識(shí)，這是不可否認(rèn)的。但氣候變暖與極端天氣之間的相關(guān)性還要依托大量科學(xué)驗(yàn)證的結(jié)果。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，這或許可以為我們解釋今年的洪災(zāi)提供參考。”

在國(guó)際學(xué)術(shù)界，有觀點(diǎn)指出，全球變暖會(huì)加劇地球水循環(huán)趨向兩個(gè)極端。一方面，變暖會(huì)直接加劇熱浪和干旱，但同時(shí)，由于一個(gè)更暖的大氣層會(huì)保持更多的水汽及其潛在的能量，降雨活動(dòng)也將變得更為極端。

因積極倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)全球氣候變化而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐谝粓?chǎng)TED演講中，以“三問”全球氣候變化為題，闡明了與上述類似的看法。眾所周知，溫度升高會(huì)對(duì)動(dòng)物、植物、人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。他在演講中強(qiáng)調(diào)，在全球范圍內(nèi)，93%的多余熱量都被儲(chǔ)存于海洋之中。如今科學(xué)家通過對(duì)海洋各個(gè)深度的熱量積累進(jìn)行更為精確的測(cè)量，發(fā)現(xiàn)有一半的熱量是在過去19年中迅速積累起來的。熱量的積累會(huì)帶來一系列后果，而這一系列后果有其發(fā)生的先后順序，首先是海面風(fēng)暴的強(qiáng)度增強(qiáng)，而海洋溫度升高的第二個(gè)后果，如今正影響著地球上的所有人，越來越溫暖的海洋將更多水蒸氣揮發(fā)到大氣中，使得全球大氣的濕度提高了4%，制造了所謂的“大氣長(zhǎng)河”，巴西的科學(xué)家們將其稱為“Flying Rivers”（飛行的河流）。這些“飛行的河流”中的水蒸氣降落在大陸上，引發(fā)了史無前例的洪水和泥石流。正如美國(guó)氣候?qū)W家凱文·崔伯斯所說，“現(xiàn)在所有的風(fēng)暴都與期望不同了，大氣中儲(chǔ)存了太多多余的熱量，太多多余的水蒸氣?！?/p>

除此以外，另外一種洪災(zāi)也需要引起全球的注意，它被稱作“艷陽天洪災(zāi)”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因不是強(qiáng)降雨，而同樣來自氣候變暖。由于海平面不斷上升，潮汐之時(shí)，在美國(guó)邁阿密會(huì)經(jīng)常碰到海水涌上街道的場(chǎng)景。

“洪災(zāi)是外在表現(xiàn)，環(huán)境問題才是重要的內(nèi)因之一?！敝芎甏和瑯釉诮邮鼙究稍L時(shí)表明，這次洪災(zāi)應(yīng)該算一次突發(fā)事件，但這是有前兆的，南方暴雨應(yīng)與厄爾尼諾現(xiàn)象有關(guān)。同時(shí)，在周宏春看來，這次洪災(zāi)除了與天上來的水有關(guān)，地上的圍湖造田也會(huì)加劇問題的嚴(yán)重性。

這一問題由來已久，早在元朝末期，便有 “莫道石人一只眼，挑動(dòng)黃河天下反”之說，這是為什么呢？當(dāng)時(shí)的利益集團(tuán)將黃河淺灘圍起來開墾，使得黃河無法排水。而如今，類似的情況開始上演。

“這次武漢為何會(huì)淹？武漢被稱為千湖之城。由于很多地方都是湖泊和沼澤，故名千湖。而現(xiàn)在由于一些地方的填湖造地，水流無路可走，只好涌向城里低洼的地方?！敝芎甏罕硎?，“湖北本身地勢(shì)就低，若再加上圍湖造田，后果可想而知?！?/p>

他進(jìn)而提到，1998年的荊江大堤，河水面就高于周邊地面，因而被稱作“地上懸河”。這是由于河底淤積逐步抬高，慢慢形成的。如今，在黃河和長(zhǎng)江上，有多地存在這一情況。另外值得關(guān)注的是，濕地近些年也在慢慢消失?！皾竦貞?yīng)該作為一個(gè)自然單元，其功能好比人的‘腎’，不要老想著去‘圍’它?！?/p>

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也必須以尊重自然規(guī)律作為前提。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果會(huì)被整個(gè)沖垮?！敝芎甏簭?qiáng)調(diào)。