劉得手

英國(guó)“脫歐”公投引發(fā)的不確定性問(wèn)題及沖擊

劉得手

2016年6月23日，英國(guó)脫歐公投以脫歐派獲得51.9%的選票，從而贏得公投勝利的結(jié)果落下帷幕，似乎萬(wàn)眾矚目的英國(guó)脫歐公投終于塵埃落定。然而，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。當(dāng)72.2%的英國(guó)選民為英國(guó)離開(kāi)或留在歐洲投出自己的選票時(shí)，只是將公投活動(dòng)付諸實(shí)施，并沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。相反，正是由于英國(guó)脫歐公投，特別是它的結(jié)果，引發(fā)了一系列充滿(mǎn)不確定性的問(wèn)題，并對(duì)英國(guó)的政壇與統(tǒng)一、歐盟一體化進(jìn)程以及英美特殊關(guān)系等造成不同程度的沖擊。

英國(guó)脫歐公投，醞釀已久的出走？

雖然起初英國(guó)脫歐公投并未引起國(guó)際輿論太多關(guān)注，但是，待脫歐公投結(jié)果一出，它卻成為媒體的熱門(mén)話(huà)題，其中的部分原因在于，英國(guó)脫歐公投的結(jié)果很大程度上出人意料。然而，深究起來(lái)，脫歐，似乎又是英國(guó)人醞釀已久的一次出走。

英國(guó)素有“光榮孤立”的傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)于19世紀(jì)晚期由英國(guó)保守黨政府確立，它以不干涉歐洲大陸事務(wù)而著稱(chēng)。由此可見(jiàn)，英國(guó)的疑歐情結(jié)由來(lái)已久。反過(guò)來(lái)，歐陸國(guó)家，特別是法國(guó)，對(duì)英國(guó)的疑慮也同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)曾兩次否決英國(guó)提交的加入歐共體的申請(qǐng)，以至于直到1973年，英國(guó)才成為歐共體的一員。彼時(shí)，《羅馬條約》已簽署16年，歐共體也已成立6個(gè)年頭。然而，加入歐共體僅僅兩年之后，英國(guó)工黨領(lǐng)導(dǎo)的政府就舉行了一次關(guān)于英國(guó)的歐共體成員身份的全民公投，與此次的公投結(jié)果不同，當(dāng)年的公投以66%的選民贊成保留英國(guó)的歐共體身份而結(jié)束。

此后40余年來(lái)，英國(guó)與歐盟的關(guān)系始終若即若離。英國(guó)參與歐盟單一市場(chǎng)，但沒(méi)有加入歐元區(qū)。盡管英國(guó)人可以到其他歐洲國(guó)家旅游、居住、工作，但英國(guó)沒(méi)有加入《申根協(xié)定》，它不屬于申根區(qū)，仍然保持著它的邊界。對(duì)于英國(guó)所享有的上述特殊地位，剛剛辭職的英國(guó)首相卡梅倫曾將其歸因于英國(guó)的島國(guó)特性：獨(dú)立、直率、熱衷于捍衛(wèi)主權(quán)。

盡管英國(guó)在歐盟中具有特殊地位，但它對(duì)歐盟的不滿(mǎn)卻依然十分強(qiáng)烈。近年來(lái)，受金融危機(jī)、歐元區(qū)危機(jī)、難民危機(jī)等影響，執(zhí)政的保守黨內(nèi)部要求政府放松或者直接切斷與歐盟聯(lián)系的呼聲愈來(lái)愈高，迫使卡梅倫不斷向歐盟施壓，以逼迫它進(jìn)行改革。

2013年1月23日，卡梅倫首次就英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份發(fā)表講話(huà)，他指出，歐盟面臨三個(gè)主要挑戰(zhàn)：歐元區(qū)問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)性危機(jī)及歐盟與其公民之間存在巨大鴻溝。他說(shuō)，如果不能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟就會(huì)走向失敗，英國(guó)就會(huì)選擇退出。在此次演講中，他首次公開(kāi)提到英國(guó)人將以公投的方式?jīng)Q定去留。

2015年11月10日，卡梅倫在英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)表演講，強(qiáng)烈要求歐盟改革，并提出四項(xiàng)改革目標(biāo)：要求歐洲共同市場(chǎng)確保對(duì)英國(guó)等非歐元區(qū)國(guó)家同等待遇；增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少其對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的約束；允許英國(guó)不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，增加歐盟成員國(guó)議會(huì)的權(quán)力；控制歐盟其他成員國(guó)進(jìn)入英國(guó)的移民，減少對(duì)歐盟人口自由流動(dòng)原則的濫用等。他還警告說(shuō)，假如歐盟對(duì)英國(guó)的上述訴求不作回應(yīng)，那么，他不排除英國(guó)將通過(guò)舉行公投決定是否脫離歐盟的可能性。

面對(duì)具有強(qiáng)烈脫歐傾向的英國(guó)，歐盟盡力挽留，但其提出的改革方案未能產(chǎn)生預(yù)期效果。2016年2 月19日，歐盟峰會(huì)就歐盟改革達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議在不違背歐盟的基本原則的前提下，幾乎滿(mǎn)足了卡梅倫的上述所有提議，它使得英國(guó)在擁有歐盟成員國(guó)權(quán)利、義務(wù)的同時(shí)，還享有更大的自主權(quán)。然而，歐盟的讓步并沒(méi)有挽回英國(guó)人去意已定的心，公投結(jié)果就是最好的證明。

英國(guó)脫歐公投引發(fā)的不確定性問(wèn)題

這場(chǎng)由英國(guó)人自行決定的公投，其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了英國(guó)國(guó)界，引發(fā)了一系列充滿(mǎn)不確定性的問(wèn)題，其中包括英國(guó)脫歐公投結(jié)果是否會(huì)逆轉(zhuǎn)；如果不可逆轉(zhuǎn)，則英國(guó)與歐盟如何開(kāi)啟英國(guó)的脫歐進(jìn)程以及雙方將重新確立何種關(guān)系模式等。

英國(guó)公投結(jié)果能否逆轉(zhuǎn)，目前仍是一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題，盡管公投結(jié)束后卡梅倫就強(qiáng)調(diào)要接受公投結(jié)果，并拒絕了英國(guó)國(guó)內(nèi)400多萬(wàn)人發(fā)起的舉行第二次公投的請(qǐng)?jiān)?。且接替卡梅倫的英?guó)新任首相特蕾莎·梅也在其就職演說(shuō)中講道，“我們將迎難而上。在脫離歐盟后，我們將在世界舞臺(tái)為自己樹(shù)立大膽、全新、正面的形象……”似乎表明英國(guó)脫歐已成定局。

但是，根據(jù)英國(guó)憲法，啟動(dòng)由公民表決決定的脫歐進(jìn)程，必須經(jīng)由議會(huì)批準(zhǔn)，而絕大多數(shù)議員主張英國(guó)留在歐盟，這無(wú)疑對(duì)啟動(dòng)脫歐進(jìn)程構(gòu)成不可忽視的障礙。無(wú)論如何，只要英國(guó)還沒(méi)有觸碰《里斯本條約》第50條款，它就握有重新考慮的機(jī)會(huì)。

如果脫歐公投結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)，則英國(guó)與歐盟如何開(kāi)啟英國(guó)的脫歐進(jìn)程，這恐怕也是一個(gè)不確定的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)的脫歐派與歐盟的意見(jiàn)相左。前者設(shè)想先與歐盟展開(kāi)非正式談判，然后再開(kāi)啟脫歐進(jìn)程；歐盟方面，德國(guó)政府已于7月27日表明，在英國(guó)正式啟動(dòng)脫歐進(jìn)程之前，歐盟不會(huì)與英國(guó)展開(kāi)任何非正式談判。雙方的主張針?shù)h相對(duì)，這使得脫歐進(jìn)程的啟動(dòng)問(wèn)題蘊(yùn)含一定的不確定性。

退一步說(shuō)，即便英國(guó)的脫歐進(jìn)程順利開(kāi)啟，雙方將以什么方式重新定義它們之間的雙邊關(guān)系也很不確定。盡管《里斯本條約》第50條款規(guī)定，“任何成員國(guó)可以根據(jù)本國(guó)憲法的要求，決定退出聯(lián)盟”，但是，該條款對(duì)于成員國(guó)如何退出，以及退出后與歐盟建立何種實(shí)際上行得通的“未來(lái)關(guān)系框架”都沒(méi)有給予詳細(xì)的說(shuō)明，它甚至沒(méi)有提供一個(gè)有關(guān)退出的談判框架。

從英國(guó)方面來(lái)看，雖然脫歐派渴望英國(guó)脫離歐盟，但他們對(duì)于脫歐的情形并沒(méi)有清晰的概念，只不過(guò)一些脫歐支持者曾設(shè)想英國(guó)脫歐后將與歐盟達(dá)成挪威式或瑞士式的安排。挪威通過(guò)其歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)身份，與歐盟達(dá)成了一種半獨(dú)立的關(guān)系。以此身份，挪威可以完全進(jìn)入歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)，除了食品和飲料之外，挪威可以與歐盟國(guó)家進(jìn)行免關(guān)稅貿(mào)易。反過(guò)來(lái)，挪威有義務(wù)執(zhí)行有關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)的所有歐盟法律，相關(guān)法律估計(jì)占全部歐盟法律的3/4，其中包括《工時(shí)指導(dǎo)法》。但是，挪威無(wú)權(quán)參與歐盟的法律制定。 瑞士的情況要復(fù)雜得多，它與歐盟談判的時(shí)間也長(zhǎng)得多，歷時(shí)10年左右，雙方才達(dá)成了兩套雙邊產(chǎn)業(yè)協(xié)定。目前，瑞士與歐盟之間有120多項(xiàng)協(xié)定生效，其中大約20項(xiàng)發(fā)揮核心作用。與挪威相似，瑞士對(duì)于歐盟的決策沒(méi)有發(fā)言權(quán)，甚至對(duì)其決策的影響力都很有限。

針對(duì)某些脫歐派人士效仿挪威或瑞士模式的設(shè)想，有分析人士認(rèn)為，有四點(diǎn)理由表明這種設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的：其一，挪威和瑞士都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)體；其二，就貿(mào)易關(guān)系而言，挪威和瑞士與歐盟的關(guān)系是高度一體化的；其三，挪威和瑞士都已經(jīng)加入了申根區(qū)；其四，兩國(guó)的生活水平都高于英國(guó)，且它們都享有英國(guó)所不具備的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，英國(guó)不能復(fù)制挪威或瑞士模式。這就使得英國(guó)脫歐后采取什么樣的對(duì)歐盟關(guān)系模式顯得尤為撲朔迷離。

英國(guó)脫歐公投帶來(lái)的沖擊

英國(guó)脫歐公投不僅引發(fā)了一系列充滿(mǎn)不確定性的問(wèn)題，它還對(duì)諸多方面造成不同程度的沖擊，其中包括英國(guó)的政壇與統(tǒng)一、歐盟一體化進(jìn)程、英美特殊關(guān)系、美歐關(guān)系以及中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施等，具體地說(shuō)：

脫歐公投在英國(guó)的朝野引發(fā)辭職風(fēng)潮，未來(lái)英國(guó)的統(tǒng)一堪憂(yōu)。在公投的次日，卡梅倫被迫宣布辭去首相一職。英國(guó)工黨“影子內(nèi)閣”成員也紛紛辭職。在6月26日當(dāng)天，英國(guó)工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓收到了12封辭職信。而且，這種風(fēng)潮還在持續(xù)。

更為嚴(yán)峻的是，脫歐公投對(duì)英國(guó)的統(tǒng)一也造成一定沖擊。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)美歐研究中心主任菲奧娜·希爾撰文指出，俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京曾將1993年3月戈?duì)柊蛦谭蛲菩械氖欠窭^續(xù)保留聯(lián)盟的全民公投稱(chēng)之為“20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難”，而她認(rèn)為，現(xiàn)今，隨著英國(guó)的脫歐公投，卡梅倫首相似乎將英國(guó)置于同樣潛在的災(zāi)難性道路。

這一判斷并非空穴來(lái)風(fēng)。英國(guó)脫歐公投的確冒著導(dǎo)致英國(guó)分裂的風(fēng)險(xiǎn)，其中蘇格蘭的動(dòng)向尤為值得關(guān)注。在本次脫歐公投中，蘇格蘭以62%反對(duì)、38%贊成的投票結(jié)果支持英國(guó)留在歐洲。針對(duì)脫歐公投的結(jié)果，蘇格蘭第一部長(zhǎng)尼古拉·斯特金表示，她領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家可能有兩個(gè)選擇，其一，舉行第二次獨(dú)立公投；其二，利用蘇格蘭議會(huì)阻止英國(guó)退出歐盟。此前，在2014年的獨(dú)立公投中，蘇格蘭人以55%反對(duì)、45%贊成的投票結(jié)果將蘇格蘭留在了英國(guó)。但是，在英國(guó)脫歐公投之后，蘇格蘭人的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，據(jù)《星期日郵報(bào)》發(fā)表的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，有59%的蘇格蘭人支持蘇格蘭脫離英國(guó)獨(dú)立。

脫歐公投對(duì)歐盟一體化進(jìn)程造成嚴(yán)重沖擊。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，英國(guó)脫歐公投，尤其是它可能導(dǎo)致的英國(guó)脫歐將使歐盟的一體化進(jìn)程發(fā)生倒退。歐洲理事會(huì)主席圖斯克2016年2月24日在歐洲議會(huì)接受議員質(zhì)詢(xún)時(shí)曾指出，一旦大多數(shù)英國(guó)國(guó)民在公投日做出脫離歐盟的選擇，則將徹底改變歐盟的現(xiàn)狀。他說(shuō)：“如果出現(xiàn)英國(guó)離開(kāi)歐盟的狀況，歐盟將不再是歐盟，這是最壞的選擇?！逼涠?，在歐盟內(nèi)部引發(fā)渙散人心的影響，使歐盟面臨有更多成員國(guó)考慮脫歐的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，2016年5月9日公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，有八個(gè)歐盟大國(guó)的近半數(shù)選民希望可以效仿英國(guó)通過(guò)公投決定是否留在歐盟。對(duì)此，有媒體分析認(rèn)為，如果英國(guó)脫歐成功，可能會(huì)加劇歐盟內(nèi)部的疑歐主義勢(shì)力。

脫歐公投對(duì)英美特殊關(guān)系造成沖擊。在英國(guó)脫歐公投前夕，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬緊急訪英。此行名義上是為英國(guó)女王祝壽，實(shí)際上則是為勸說(shuō)英國(guó)選民投票留歐，但是，奧巴馬此行的干預(yù)效果適得其反。前英國(guó)商會(huì)總干事、脫歐派領(lǐng)軍人物之一約翰·朗沃斯對(duì)此公開(kāi)評(píng)論認(rèn)為，奧巴馬的傲慢與說(shuō)教性的評(píng)論使英國(guó)脫歐民調(diào)向有利于脫歐派轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，“英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于這種干涉內(nèi)政的做法持有強(qiáng)烈的反感，尤其是這種干預(yù)還是由一位美國(guó)總統(tǒng)以恐嚇的方式進(jìn)行的?！彼€表示，至少1/3英國(guó)人會(huì)持久牢記這一幕。

如果英國(guó)真的脫離歐盟，則其對(duì)英美特殊關(guān)系的沖擊會(huì)更大。因?yàn)樗^英美特殊關(guān)系，其在很大程度上是建立在英國(guó)的實(shí)力、尤其是英國(guó)能夠在多大程度上推動(dòng)歐盟與美國(guó)合作的基礎(chǔ)之上的。正如卡梅倫所言：英國(guó)越強(qiáng)大，英美特殊關(guān)系越牢固。反之，情況一目了然。

脫歐公投，特別是很可能由其導(dǎo)致的英國(guó)脫歐對(duì)美歐關(guān)系帶來(lái)沖擊。這表現(xiàn)在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面：在戰(zhàn)略層面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略目標(biāo)一直是促進(jìn)一個(gè)自由、統(tǒng)一、和平的歐洲。為此，它積極推動(dòng)北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)。從這個(gè)角度來(lái)看，英國(guó)脫歐顯然會(huì)沖擊美國(guó)的這一戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)術(shù)層面，長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)都是美國(guó)加強(qiáng)跨大西洋關(guān)系的抓手，以烏克蘭危機(jī)后美歐發(fā)起的制裁俄羅斯為例，在對(duì)俄羅斯的制裁中，英國(guó)發(fā)揮了非常重要的作用。如果英國(guó)退出歐盟，美國(guó)失去了這一抓手，它就得加強(qiáng)與一向強(qiáng)調(diào)外交獨(dú)立的法國(guó)和在安全問(wèn)題上謹(jǐn)小慎微的德國(guó)合作。因此，如果英國(guó)脫歐，其對(duì)跨大西洋關(guān)系的沖擊不容低估。

脫歐公投一定程度上也給中國(guó)造成沖擊，這主要體現(xiàn)在短期和中、長(zhǎng)期兩個(gè)方面。從短期來(lái)看，英國(guó)脫歐后產(chǎn)生的不確定因素短期內(nèi)導(dǎo)致倫敦股市和英鎊匯率出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，人民幣匯率與中國(guó)的金融市場(chǎng)因而受到波及。自6月24日英國(guó)脫歐公投以來(lái)的兩周內(nèi)，英鎊貶值約13%，歐元貶值約3%，人民幣對(duì)一籃子貨幣貶值幅度約為2%。總體來(lái)看，人民幣跌幅處于中等水平，匯率保持基本穩(wěn)定。

從中、長(zhǎng)期來(lái)看，從狹義上來(lái)看，如果英國(guó)脫歐，則很可能會(huì)迫使中國(guó)企業(yè)從目前依賴(lài)英國(guó)作為進(jìn)入歐洲的門(mén)戶(hù)，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)直接發(fā)展與歐陸國(guó)家之間的商貿(mào)關(guān)系。而從廣義上來(lái)看，英國(guó)脫歐公投可能會(huì)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施造成某種程度的沖擊。原因在于，從一定意義上說(shuō)，脫歐公投是英國(guó)朝野上下對(duì)全球化所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)作出的消極反應(yīng)，其選擇的方式類(lèi)似于“拉起吊橋”，消極（躲）避（挑）戰(zhàn)。它與匈牙利、斯洛文尼亞等國(guó)在邊界架設(shè)鐵絲網(wǎng)阻擋難民潮、以及美國(guó)共和黨推定總統(tǒng)候選人特朗普提議在美墨邊界修建隔離墻以阻擋墨西哥非法移民有異曲同工之妙。值得注意的是，上述事件僅僅是民粹主義在歐美崛起的一個(gè)縮影。而這一切恰逢我國(guó)正以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快融入世界、參與全球治理之時(shí)，因此，談?wù)撉罢邔?duì)后者造成的負(fù)面沖擊并非杞人憂(yōu)天。即便如此，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球化時(shí)代，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的全球性挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。相反，各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共謀和平發(fā)展，努力構(gòu)建習(xí)近平倡導(dǎo)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，才是唯一正確的選擇。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所