隆國強(qiáng)

培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的三個(gè)維度

隆國強(qiáng)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，社會(huì)各界一直都在尋找增長的新動(dòng)力。一段時(shí)間以來，國際、國內(nèi)的變化相互交融，業(yè)界覺得經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，而在實(shí)際工作中很多同志同樣感覺中國經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)十字路口，對(duì)下一步發(fā)展的方向感到迷茫，需要認(rèn)真探尋。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這是階段性的、結(jié)構(gòu)性的深刻變化。習(xí)近平總書記在很多場合講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)至少有三個(gè)基本特征，經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。今天講應(yīng)對(duì)新常態(tài)最重要的是，能夠?qū)ふ业街袊?jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中把創(chuàng)新放到了首要地位。

過去，我們比較多的是依靠生產(chǎn)要素特別是人力資源的紅利來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在大家有了共識(shí)，今后的發(fā)展要更多地依靠創(chuàng)新、更多地依靠經(jīng)濟(jì)效益的提升。作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體，中國通過創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的空間非常大，而通過創(chuàng)新尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力主要體現(xiàn)在三個(gè)維度。

第一，要用全球視野來研究和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。中國是一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體，在取得了巨大成就的同時(shí)也必須看到，人均GDP 8000美元左右，在全球排在80位上下，和領(lǐng)先國家的差距還十分明顯，而這個(gè)差距恰恰就是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的潛力所在。

我們處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，過去30多年通過對(duì)外開放取得了巨大成就。改革開放是中國經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，我們也因此獲得了經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。

我們要牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)深刻變化中蘊(yùn)含的新機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)從2008年以前的繁榮，到現(xiàn)在危機(jī)以后的低迷，經(jīng)濟(jì)增長的格局發(fā)生了深刻變化，金融風(fēng)險(xiǎn)也在以不同的方式快速積累。

中國越來越開放，全球經(jīng)濟(jì)的變化、全球金融市場的動(dòng)蕩，也會(huì)影響到我們自身的發(fā)展，甚至可能影響到每一個(gè)人 的切身利益，影響到我們的生活。作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境中，我們?nèi)绾文軌蜃プ〗?jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇，讓中國更好地開展創(chuàng)新、讓我們?cè)谶@個(gè)過程中加速追趕？在任何情況下，繁榮時(shí)有繁榮的機(jī)遇，比如2008年以前我們加入世貿(mào)組織以后競爭力增強(qiáng)，同時(shí)利用了外部市場需求強(qiáng)勁的機(jī)遇，使得中國出口迅速增長。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)低迷了，還是有很多新的機(jī)遇，這些機(jī)遇與繁榮期不同，但是對(duì)我們的創(chuàng)新、加速結(jié)構(gòu)調(diào)整恰恰有著直接的幫助。

比如，全球經(jīng)濟(jì)低迷以后中國經(jīng)濟(jì)也在下行，但是相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)增長的前景更加凸顯出來，所以會(huì)吸引很多高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)人才加速向中國匯聚。人才受中國經(jīng)濟(jì)增長的吸引，正加速向中國流動(dòng)。比如留學(xué)歸國人員，2004年一年回來的只有2萬多人，2015年卻有40.5萬人回國。盡管個(gè)別人員質(zhì)量不夠高，但總體來看仍然是中國年輕知識(shí)分子里的精英所在。

從投資角度，外商直接投資逐年增加，而且結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，越來越多的投資投向高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)，越來越多的企業(yè)開始在中國搞研發(fā)。幾年前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究了危機(jī)爆發(fā)以后全球產(chǎn)業(yè)鏈的變動(dòng)對(duì)中國的影響。調(diào)查研究表明，31%的跨國公司計(jì)劃在中國開展研發(fā)活動(dòng)。這在當(dāng)時(shí)，更凸顯出中國的發(fā)展前景，跨國企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)非常看好。實(shí)際上，跨國公司是中國開展創(chuàng)新的一支重要力量，一方面會(huì)和國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行競爭，另一方面也有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。

在“走出去”方面同樣有新的機(jī)遇。正是因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的爆發(fā)，很多發(fā)達(dá)國家企業(yè)的市場價(jià)值大幅度回落，這給了中國企業(yè)在全球通過并購整合資源的有利機(jī)會(huì)，這也是個(gè)窗口期。以前中國企業(yè)想去買外國的公司覺得太貴了，有的外國企業(yè)好的時(shí)候?qū)碜灾袊髽I(yè)的并購很抵觸?，F(xiàn)在，很多外國企業(yè)陷入了困境，陷入困境不是技術(shù)不好，也不是沒有實(shí)力，而是受到外部的沖擊。在這種情況下，中國企業(yè)一方面可以以比較低的價(jià)格、成本去整合資源；另一方面從被并購企業(yè)來說，他們把中國企業(yè)當(dāng)作了救星，對(duì)中國的態(tài)度完全不同了，我們有些企業(yè)去海外并購、整合，效果是不錯(cuò)的。比如汽車工業(yè)，吉利買了沃爾沃，要不是危機(jī)這是不可思議的，因?yàn)樵谡麄€(gè)全球汽車版圖中，吉利和沃爾沃的差別是那么大，正是這場危機(jī)讓吉利去收購了沃爾沃。幾年以后，它把中國的市場、中國低成本的優(yōu)勢(shì)和沃爾沃的技術(shù)以及品牌整合得非常出色，讓沃爾沃汽車重新煥發(fā)了活力。

危機(jī)以后有很多新的機(jī)會(huì)，對(duì)中國企業(yè)來說我們今天特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要用全球視野來整合全球資源，無論是引進(jìn)來還是走出去，有的不一定非要去并購，也可以有目的地去海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。華為就是比較成功的研發(fā)型企業(yè)。華為十幾年前就開始在全球布局研發(fā)中心，目前在俄羅斯、印度、美國、英國等國布局了很多研發(fā)中心。

今天，中國再講創(chuàng)新，不管稱之為自主創(chuàng)新還是什么創(chuàng)新，一定是開放的創(chuàng)新，一定是要整合全球資源為我所用的創(chuàng)新?？縿?chuàng)新來推動(dòng)中國的結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須樹立一個(gè)觀點(diǎn)，在全球化時(shí)代必須要用全球的視野來完成這項(xiàng)艱巨的使命。

第二，要牢牢把握住新技術(shù)革命帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。人類的技術(shù)一直在進(jìn)步，但是回顧工業(yè)革命以來幾輪大的技術(shù)進(jìn)步，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一輪集中的、大的技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)革命（稱之為革命是因?yàn)槠鋷眍嵏残缘挠绊懀忌羁痰赜绊懥巳蚪?jīng)濟(jì)增長的格局及方向。在歷史上，中國曾經(jīng)和幾輪重大的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命擦身而過，有著深刻的教訓(xùn)。比如康乾盛世，那是農(nóng)業(yè)文明最發(fā)達(dá)的頂峰時(shí)代，但是1793年英國馬戛爾尼公使想來中國通商時(shí)，乾隆皇帝以天朝大國自居，稱無需跟蠻夷之邦互通有無。當(dāng)時(shí)，英國已經(jīng)爆發(fā)了工業(yè)革命。我們拒絕跟英國通商其實(shí)是拒絕工業(yè)革命，因此我們很長時(shí)間和工業(yè)革命擦身而過，鴉片戰(zhàn)爭一爆發(fā)，我們一敗涂地，開始滑落。

過去一百多年到今天，中國人從農(nóng)業(yè)文明的巔峰開始追趕工業(yè)化，如今又碰到了以信息技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，它的影響之深恐怕在歷史上只有電力革命可以跟它相比。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命，已經(jīng)深刻影響到整個(gè)人類的生產(chǎn)和生活方式，但是未來會(huì)怎樣去演變，我們?cè)趺聪攵碱A(yù)想不到，需要靠市場去摸索。但是我們知道的是，這一輪新技術(shù)革命，信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、海洋技術(shù)等會(huì)給整個(gè)人類帶來深刻變化。

對(duì)于中國這樣一個(gè)追趕者，德國人說工業(yè)4.0，我們中國可能還在做工業(yè)2.0、工業(yè)3.0，我們還要去補(bǔ)工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課，但是補(bǔ)課的同時(shí)不能放棄工業(yè)4.0。對(duì)我們來說任務(wù)艱巨，既不能在新技術(shù)的前沿落伍，要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要在傳統(tǒng)的追趕過程中通過技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加速追趕。與此同時(shí)，要看到這一輪信息技術(shù)滲透力非常強(qiáng)，它不僅僅會(huì)催生出一批新經(jīng)濟(jì)，同時(shí)會(huì)深刻地改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)。這意味著，要把握住用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的新機(jī)遇。比如汽車工業(yè)，全球的汽車工業(yè)格局是比較穩(wěn)定的，如果沒有新的重大技術(shù)突破，一家中國企業(yè)能夠脫穎而出成為全球汽車工業(yè)新的競爭者是相當(dāng)困難的。但是大家觀察到，因?yàn)樾履茉雌?，特斯拉脫穎而出；現(xiàn)在微軟、谷歌都要造自動(dòng)駕駛的汽車。一家從來沒有造車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，因?yàn)樾录夹g(shù)革命可以切入一個(gè)已經(jīng)比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)格局中，并且在未來很可能變成引領(lǐng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的先行者。這意味著，如果在用新技術(shù)革命改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上把握住先機(jī)，就有可能使我們后來居上、彎道超車。

所以，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋求新動(dòng)力，一定要牢牢把握住這一輪新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇。

第三，要建立創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。無論是用全球視野來推動(dòng)創(chuàng)新還是抓住新技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，都離不開與之相配套的新的體制機(jī)制來提供保障和支撐。每一個(gè)人不管多偉大，在一個(gè)體制里是非常渺小的，其行為在很大程度上是由這個(gè)體制來決定的。所以，我們要搞創(chuàng)新，就一定要有一套新的體制。今天我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要改革體制；今天強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是要建立一套有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新和效率提升來釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。這體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。比如，在宏觀上要強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；在微觀上，我們需要構(gòu)造一套推動(dòng)企業(yè)重視創(chuàng)新的體制機(jī)制。我們很多國有企業(yè)有著豐富的研發(fā)資源，能力很強(qiáng)，但由于體制機(jī)制的原因，創(chuàng)新的動(dòng)力不夠強(qiáng)；我們很多民營企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力十分強(qiáng)，但是沒有人、沒有錢，創(chuàng)新的能力比較差，導(dǎo)致有動(dòng)力的沒能力、有能力的沒動(dòng)力。

今天再講國有企業(yè)深化改革，其中一個(gè)非常重要的目的，是通過改革真正激發(fā)國有企業(yè)開展創(chuàng)新的動(dòng)力，要把中國的國有企業(yè)特別是大企業(yè)，打造成為具有全球競爭力的跨國公司。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，其實(shí)是需要大量的內(nèi)在機(jī)制的改革，如果沒有這樣的體制機(jī)制來引導(dǎo)，不管我們提什么雄偉的口號(hào)，永遠(yuǎn)只是口號(hào)。

所以無論是十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，還是今天中央特別強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是瞄著釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、構(gòu)建完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革永遠(yuǎn)在路上，從來不存在所謂“完善”的制度。我們可以觀察任何一個(gè)國家，不管是追趕的國家還是領(lǐng)先的國家，制度一直在演進(jìn)，所以制度創(chuàng)新是無止境的。但是某個(gè)特定的階段，必須有適應(yīng)這個(gè)發(fā)展階段的體制。體制超前了，生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力的發(fā)展，我們是早有教訓(xùn)的，很多發(fā)展中國家有從殖民地宗主國移植過來的民主制度、嚴(yán)明的法律等，但是為什么就沒像發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化？打個(gè)比喻，制度像雙鞋，那些殖民地國家的制度是擦得锃亮的“皮鞋”，但是不合腳，不符合它的發(fā)展階段；中國的制度有這樣那樣的問題，是雙“草鞋”，看起來并不好看，但是合腳，所以過去幾十年我們跑得非?？臁５墙裉?，過去那雙“草鞋”也不合腳，腳長大了，轉(zhuǎn)型發(fā)展不能穿體制的“小鞋”，需要一雙“新鞋”，這個(gè)“鞋”也許還是“草鞋”，但是我們希望變成“運(yùn)動(dòng)鞋”，既合腳又舒適，能夠讓我們跑得更快。

總之，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，需理清創(chuàng)新的三個(gè)維度：一是用全球的視野推動(dòng)創(chuàng)新；二是要把握正在發(fā)生的新技術(shù)革命的重大機(jī)遇；三是進(jìn)行相應(yīng)的改革體制創(chuàng)新，來為創(chuàng)新提供體制機(jī)制上的保障?，F(xiàn)階段，我們需要圍繞中國創(chuàng)新、釋放新動(dòng)能這樣新的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)造出一套適合我們這個(gè)發(fā)展階段、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)的新的體制機(jī)制，來保證我們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者6月25日在“國研智庫論壇·2016中國資本峰會(huì)”上的演講。本刊根據(jù)錄音整理，發(fā)表前經(jīng)作者審定