由濤

習近平總書記在中央紀委六次全會上指出：“我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！眲訂T千遍，不如問責一次。只有以問責倒逼責任落實，才能更好地推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。近日，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），這為推進全面從嚴治黨提供了制度依據(jù)，將有力促進問責規(guī)范化、程序化和制度化。

《條例》是推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

《條例》全文共1900字，13條規(guī)定，各項要求概括凝練、內(nèi)涵豐富。整個《條例》堅持以人民為中心，回應(yīng)管黨治黨中的突出問題，凝聚了全黨智慧、體現(xiàn)了黨心民心，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進新的偉大工程，保障新的偉大事業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。

《條例》為實現(xiàn)黨的歷史使命提供了重要保障。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責任重于泰山，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔當?！稐l例》的制定出臺，有利于通過實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起責任，把黨建設(shè)得更加堅強，把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。

《條例》順應(yīng)了推進管黨治黨的實踐要求。黨的十八大以來，在管黨治黨實踐中，黨深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，并將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把落實主體責任作為全面從嚴治黨的“牛鼻子”，把強化問責作為利器，先后對山西塌方式腐敗，湖南衡陽、四川南充拉票賄選案以及河南新鄉(xiāng)市委、市紀委主要負責同志落實“兩個責任”不力的問題嚴肅問責，全國共對4.3萬名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責。當前，我們正走在全面從嚴治黨從治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治的重要節(jié)點，發(fā)揮制度的治本作用，必須從實踐成果中提煉固化制度，把責任一層層壓下去，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

《條例》解決了管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。全面從嚴治黨雖然取得了明顯成效，但永遠在路上，不可能一蹴而就。當前，在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責有關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的117部。這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度，形成一部基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》的出臺恰逢其時。

《條例》具有全面從嚴治黨的鮮明時代特征

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，正風肅紀，反腐懲惡，著力解決管黨治黨失之于寬松軟的問題，使不敢腐、不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，在全面從嚴治黨從治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治的這個重要節(jié)點，正需要不斷織牢制度籠子，《條例》的頒布和實行有利于全面從嚴治黨在堅持中深化，在深化中堅持。

《條例》聚焦從嚴治黨，突出政治責任?！稐l例》開宗明義在第一條就明確指出，為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。這表明《條例》是以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標和方向，堅持權(quán)力就是責任，責任既要擔當，失責必須追究。通過頒布《條例》，釋放有責必問的政治信號，喚醒責任意識，激發(fā)擔當責任，推動黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起責任，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力?！稐l例》突出政治責任，是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的責任是政治責任，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

《條例》堅持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。問題是時代的聲音?！稐l例》聚焦當前一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當、不負責、不作為、亂作為這個突出問題，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。突出問責重點對象。這里需要明確的是，這個《條例》面向的不是普通黨員，也不是最基層的黨支部書記，聚焦的是各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，更是問責的重中之重。

《條例》體現(xiàn)黨紀特色，做到務(wù)實管用?！稐l例》的制定堅持“只要方向正確，邁出一步就是勝利”的原則，深刻理解并把握修訂黨規(guī)黨紀要堅持正確方向，立足當前、著眼長遠，不貪大求全，抓主要矛盾，突出針對性，體現(xiàn)階段性特征，堅持有理想但不理想化。《條例》堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，體現(xiàn)政治性，突出政黨特色?！稐l例》不套用法言法語，對行政問責已有事項不再重復(fù)規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規(guī)定和程序的，不再重復(fù)規(guī)定。不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”。

把握《條例》還需要明確的幾個問題

緊緊扣住政治責任不放松?！稐l例》問責的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責任，而不是經(jīng)濟責任或社會責任。這個政治責任具體包括主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。問責的內(nèi)容是對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等六個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

明確問責的方式方法?！稐l例》將問責規(guī)定中的14種問責方式規(guī)范為通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式，這4種方式在黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定，在問責實踐中也應(yīng)用較多。誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。

注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)?！稐l例》是對黨章規(guī)定的細化和延伸，其他黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)按照《條例》規(guī)定的原則來執(zhí)行，制定《條例》要與正在修改的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已執(zhí)行的黨紀處分條例等統(tǒng)籌考慮，與推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定、現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)問責的規(guī)定等相銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對相關(guān)處置措施已有規(guī)定的，《條例》不再重復(fù)，如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期。

分級負責，層層落實責任。權(quán)力有多大，責任就有多大。權(quán)力和責任是對等的，管黨治黨不能只有權(quán)力沒有責任，每一級黨組織都有自己的責任，責任也不能代替。全面從嚴治黨，必須依靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責來支撐，按照管理權(quán)限，落實分級負責原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，中央部委黨組和省級黨委要把自己擺進去，黨委（黨組）書記要把責任扛起來，同時，省委書記把責任壓給班子成員，并傳導(dǎo)給市委書記，市委書記再傳導(dǎo)給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。紀委（紀檢組）承擔著監(jiān)督責任，要從自身做起，把握好樹木與森林的關(guān)系，動真格、敢問責。有督促有檢查，是壓實問責責任的重要措施，年終要有檢查，對沒有做好問責的進行問責。