翟　盛

(新疆瑪納斯河流域管理處，新疆 石河子 832000)

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瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸與未來發(fā)展方向分析

翟盛

(新疆瑪納斯河流域管理處，新疆 石河子 832000)

瑪納斯河作為新疆最大的一條流域，其對新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，加之各方面因素的影響，使得瑪納斯河流域管理面臨著諸多的瓶頸問題，這在一定程度上制約了地方發(fā)展。基于此點(diǎn)，首先簡要介紹了新疆瑪納斯河流域的概況，進(jìn)而分析了瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸問題，最后提出瑪納斯河流域管理工作未來的發(fā)展建議。

瑪納斯河；水資源；管理

新疆瑪納斯河流域(以下簡稱瑪河)起源于依連哈比爾尕山，位于天山北麓中段、準(zhǔn)葛爾盆地南側(cè)，從整個流域的地勢上看，由東南向西北傾斜，東面與塔西河相鄰，西面與金溝河相接，南起依連哈比爾尕山北麓分水嶺，北面與古爾班通古特大沙漠相連?，敽拥目偯娣e約為1.98萬 km2，在該流域中，山區(qū)面積約為0.515×104km2，平原面積約為1.465×104km2?，敽佑赡舷虮绷魅霚?zhǔn)噶爾盆地的腹地，該流域水資源的主要形成區(qū)位于北疆鐵路線以南。由于瑪河所處的地理位置，使其與海洋之間的距離較遠(yuǎn)，由此形成了典型的溫帶大陸性氣候，受西風(fēng)環(huán)流及地形地勢的影響，流域內(nèi)由南向北形成了幾個不同的氣候，分別為：高山濕潤氣候區(qū)、中山半濕潤氣候區(qū)、低山丘陵干旱氣候區(qū)、平原干旱氣候區(qū)。從山區(qū)到平原的年均氣溫由0℃以下升至6.5℃，年平均降水量從700 mm減少至100 mm，蒸發(fā)量則有500 mm上升至1 500 mm，流域內(nèi)的氣候特征具有非常明顯的特點(diǎn)：即氣溫隨著海拔的升高而降低，降雨隨海拔的升高而增加，蒸發(fā)隨海拔的升高而降低。

表1　瑪納斯河流域內(nèi)的主要河流情況

瑪河是新疆經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，該地區(qū)的土地資源較為豐富，適宜耕種的土地面積較為遼闊，紅山嘴以下的平原區(qū)域是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，流域內(nèi)主要河流的基本情況如表1所示。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是瑪河流域內(nèi)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的主要作用是為農(nóng)業(yè)防風(fēng)治沙、穩(wěn)定產(chǎn)量。瑪河流域范圍包含了大量的市縣及農(nóng)場，如塔城地區(qū)的沙灣縣、昌吉州的瑪納斯縣、石河子市、農(nóng)八師的14個農(nóng)場、克拉瑪依市的一個鄉(xiāng)及農(nóng)六師的新湖農(nóng)場等等。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，流域內(nèi)現(xiàn)有人口總數(shù)約為80萬左右，總的土地面積為790.7千hm，

1　瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸問題

在瑪河流域范圍內(nèi)有諸多的市縣及農(nóng)場，由此形成了行政管理單位多、各自為政的局面，以往這些行政管理單位在流域管委會的統(tǒng)一管理下，尚且能夠相互協(xié)調(diào)、緊密配合，對跨行政單位的水資源開發(fā)利用及水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行政管理單位出于自身的利益考慮，互相推諉，管委會的職能也逐步弱化，監(jiān)管作用的發(fā)揮變得愈發(fā)有限，由此導(dǎo)致瑪河流域管理面臨嚴(yán)重的瓶頸問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度缺失

從當(dāng)前的情況上看，瑪河上下游用水、城市生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)灌溉用水及工業(yè)布局等方面存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問題，由于瑪河上游對地表水過度攔截，致使下游地區(qū)的地下水補(bǔ)給日益減少，加之流域內(nèi)的地下水開采欠缺合理性，造成水資源天然循環(huán)系統(tǒng)被破壞，由此使得大量河流水系干枯，流域內(nèi)的地下水位也隨之呈現(xiàn)出下降的趨勢。以石河子灌區(qū)為例，該地區(qū)的地下水位以平均每年0.5～1.0 m的速度下降，如果按照這樣的速度持續(xù)下降，那么在若干年后，其地下水便會枯竭。受區(qū)域管理各自為政的影響，導(dǎo)致供水計(jì)劃的貫徹落實(shí)難度較大，進(jìn)而造成用水協(xié)調(diào)效率降低，不僅嚴(yán)重影響了末端用戶對水的需求，而且還引起個別用戶工程性缺水問題。

1.2生態(tài)用水計(jì)劃不合理

目前瑪河流域上游的灌溉面積不斷增加，由此導(dǎo)致了灌溉用水量增大，致使流域下游河道在平枯期年份出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，兩岸上的生態(tài)植被補(bǔ)給水量不足，大量植被因缺水而枯萎，甚至死亡，固土固沙功能喪失，綠洲與荒漠之間的過渡帶遭到了嚴(yán)重的破壞，人工綠洲系統(tǒng)也受到了一定程度的威脅，不利于流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

1.3流域水量分配不均

雖然瑪河流域在水資源的開發(fā)利用程度上相對較高，但是流域水量分配不均的問題仍然存在，如水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)分配的水量有一定的富余，而水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的地區(qū)卻沒有分配到應(yīng)有的水量，這種情況在沙灣灌區(qū)和瑪納斯灌區(qū)最為突出。

1.4各灌區(qū)之間未形成合力

瑪河流域是國內(nèi)為數(shù)不多的大型灌區(qū)之一，其總的灌溉面積約為340萬畝。對于一些影響整個流域的大中型水利工程，各區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)各自為政，在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)管理上互相爭搶，在投資建設(shè)中卻相互推諉，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，大量的國家財力被浪費(fèi)。例如，在瑪河流域上游修建具有控制性功能的山區(qū)水庫，將會對流域上各大灌區(qū)的水資源分配十分有利，但流域上游主要是由新疆瑪納斯河流管理處管轄，該單位的財力和物力較為有限，而修建山區(qū)水庫需要投入大量的資金，顯然該單位無力建設(shè)。下游的農(nóng)八師灌區(qū)財力和物力較為雄厚，但其對上游沒有管轄權(quán)，在誰投資、誰受益的原則下，兩方均不愿意做出讓步，導(dǎo)致水利工程無法建設(shè)。

1.5流域治理不到位

在瑪河流域內(nèi)有著很多以養(yǎng)殖和灌溉為主的水庫，因受工業(yè)廢水和居民生活污水排放的影響，加之流域治理不到位，使得水質(zhì)污染問題十分嚴(yán)重。尤其是近年來新建的大量工業(yè)廠房，使污廢水的排放量有所增大，從而對流域的水環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境造成了極大程度的影響，這已經(jīng)成為制約瑪河流域發(fā)展的主要問題。

2　瑪納斯河流域管理未來的發(fā)展建議

為進(jìn)一步推動瑪河流域的可持續(xù)發(fā)展，在未來一段時期應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

2.1對水量進(jìn)行合理分配

隨著瑪納斯河上游肯斯瓦特水庫的建成投運(yùn)，使得整個流域內(nèi)現(xiàn)行的水資源分配模式發(fā)生了一定程度的改變，為了防止水量分配不均的問題，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握該水庫的運(yùn)行情況，并努力爭取該水庫的水量調(diào)控權(quán)。與此同時，還應(yīng)積極開展水量調(diào)度方案及水資源優(yōu)化配置規(guī)劃的編制工作，針對流域內(nèi)的水權(quán)、水資源調(diào)配及補(bǔ)償?shù)葐栴}，發(fā)揮出流域管理職能，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、有利于促進(jìn)流域發(fā)展的灌區(qū)用水管理辦法，確保水量的均勻分配。流域內(nèi)個灌區(qū)單位在初始水權(quán)的確定上，可采取如下方法：即用瑪河多年配出水量減去生態(tài)用水及城市工業(yè)和生活用水后，作為可分配的水量，結(jié)合灌區(qū)各單位的實(shí)際情況，依據(jù)《瑪河章程》中給出的比例，對用水量進(jìn)行合理計(jì)算。當(dāng)出現(xiàn)旱情時，可按照旱情緊急水量調(diào)度預(yù)案，對流域水量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2.2逐步完善管理制度

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)格的流域水資源管理制度，遵循科學(xué)合理的原則，劃定“三條紅線”，借此來實(shí)現(xiàn)對流域水資源開發(fā)利用、用水效率及水功能區(qū)限制納污的控制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對水環(huán)境的影響及破壞控制在可接受的范圍內(nèi)，以此來改變瑪河流域用水浪費(fèi)、水資源污染等問題。其次，建立并逐步完善瑪河流域水土保持機(jī)制、生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，并對水環(huán)境的保護(hù)予以高度重視。再次，加大水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)力度，保障用水和供水安全，確保流域范圍內(nèi)人民群眾的安寧。

2.3實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

作為半干旱地區(qū)，新疆的水資源相對比較匱乏，為了緩解水資源供需緊張，并消除流域與區(qū)域、整體與局部之間的矛盾沖突，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)瑪河流域的統(tǒng)一管理，這樣不但能夠?yàn)橥顿Y影響整個流域的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且還能進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗旱能力，有利于水土流失問題的治理及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3　結(jié)語

綜上所述，本文以瑪納斯河流域作為研究對象，在對流域概況進(jìn)行簡要介紹的基礎(chǔ)上，分析了該流域管理上面臨的瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上提出了解決瑪納斯河流域管理瓶頸問題的建議。在未來一段時期，應(yīng)當(dāng)逐步加大對瑪納斯河流域的管理力度，采取科學(xué)合理、切實(shí)可行的方法和措施，確保流域水資源的合理分配，這對于促進(jìn)流域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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2016-02-01

翟盛(1971-)，男，江蘇江陰人，工程師，主要從事水利工程運(yùn)行與管理方面的研究工作。

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