滕海波

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

?

遼寧省水資源監(jiān)控能力項目建設預期效益探析

滕海波

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

遼寧省經(jīng)濟的迅速發(fā)展對水資源管理和開發(fā)應用提出了更高的要求。針對遼寧省內水資源管理水平低，監(jiān)控能力建設欠缺，相關體制、機制以及法律不健全等問題，亟須加強對水質監(jiān)測、用水量監(jiān)控、管理制度落實等項目建設，對水資源監(jiān)控能力建設的預期效益進行了分析，得出了加強水資源監(jiān)控能力建設是當今水資源發(fā)展的必然趨勢，水資源監(jiān)控能力建設將會具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

水資源；監(jiān)控能力；項目建設；效益分析；遼寧省

1　水資源監(jiān)控能力建設研究現(xiàn)狀

進入21世紀后，我國的信息化節(jié)奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進程方面取得了較大的提高，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎設施建設的日臻完善[1]。但是，隨著遼寧省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水資源監(jiān)控能力建設盡管基礎條件良好，但是仍然存在較大的不足，與先進的水資源監(jiān)控能力建設方面存在較大差距[1]。

1.1水資源監(jiān)控能力建設現(xiàn)狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網(wǎng)為主要建設平臺，引進實時數(shù)據(jù)傳輸技術、高精度傳感器技術、信息管理、數(shù)據(jù)庫技術及決策支持技術等先進技術，進行全省取水量實時監(jiān)測，并達到7.5億 m3。截止到2015年9月為止，遼寧省已經(jīng)形成了“1點集中，13點輻射式發(fā)展”，即1個省中心主導發(fā)展，13個市中心輻射式發(fā)展的局面，實時監(jiān)測280家取水戶，650個監(jiān)測站，1568個取水井。監(jiān)控對象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來水公司等[2]。

1.2存在的主要問題和差距

盡管水資源監(jiān)控能力取得長足進展，網(wǎng)絡等水利信息基礎設施建設能力逐步提高，但是與國內外以及最嚴格的水資源管理制度相比，差距仍相對明顯。目前，省內的水資源實時監(jiān)控建設尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測、計量、信息管理能力，實時監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)開發(fā)利用各監(jiān)測環(huán)節(jié)不符合管理標準；

(2)信息數(shù)據(jù)量大，共享程度低；

(3)技術標準滯后，與新開發(fā)的建設平臺無法實現(xiàn)完美連通；

(4)系統(tǒng)實際工程應用覆蓋面小。

因此，鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問題以及在發(fā)展過程中存在的較大差距，亟需對本區(qū)域內的水資源監(jiān)控能力建設進行深入研究，對其可行性研究進行驗證，并結合國家相關的政策方針大力發(fā)展水資源監(jiān)控建設，為全省水資源的建設發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛奠定堅實的基礎[3]。

2　項目主要建設內容

本項目建設要實現(xiàn)的功能是實時掌握全省大型取用水戶取用水情況、動態(tài)掌握重要水功能區(qū)水質及達標情況；動態(tài)掌握各市縣水資源及其開發(fā)利用的基本信息；在線監(jiān)督各市縣取水許可、水資源論證、水資源費征收、計劃用水等水資源管理制度的執(zhí)行情況；形成對全省各市縣用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核指標完成情況進行評估的能力；逐步增強對水資源配置工程和重要取水口實行體系化控制的能力；動態(tài)掌握突發(fā)性供水安全事件及應急處置情況，對重大的突發(fā)事件進行應急反應和及時處置。本項目的建設任務主要包括：建立統(tǒng)一的項目管理體制機制，制定統(tǒng)一的項目技術標準和業(yè)務規(guī)范，建設取用水國控監(jiān)測點、水功能區(qū)省考核監(jiān)測點二大監(jiān)控體系和省級水資源監(jiān)控管理信息平臺。任務框架如圖1所示。

圖1　水資源監(jiān)控能力建設任務框架圖

2.1取用水監(jiān)控體系建設

與建立用水總量控制和用水效率控制兩條紅線相適應，本項目確定305個取用水國控監(jiān)測對象進行取用水量在線監(jiān)測，共計641個國控監(jiān)測點。明渠取水包括直接取水、引水、提水三類，一般選用斷面流量監(jiān)測；對于管道取水一般采用電磁流量計、聲學管道流量計法等。取水量監(jiān)測以自動監(jiān)測、在線傳輸為主，實現(xiàn)對重要取用水戶的在線監(jiān)控[4]。

2.2水功能區(qū)監(jiān)控體系建設

與建立水功能區(qū)限制納污控制紅線相適應，本項目對省考核的重要水功能區(qū)進行水質監(jiān)測，其中國家考核水功能區(qū)140個、以外的其他重要水功能區(qū)210個。水功能區(qū)水質監(jiān)測采用巡測方式，通過加強水環(huán)境監(jiān)測中心的巡測、取樣及實驗室分析能力，以滿足水功能區(qū)水質監(jiān)測及水質達標率考核的需要。

2.3遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺建設

水資源監(jiān)控管理信息平臺動態(tài)掌握全省重要取用水戶、重要水功能區(qū)水質信息；基本掌握各市縣區(qū)“三條紅線”考核指標完成情況；初步具備對大型水資源配置工程和重要取水口實行遠程控制的條件；成為全省水資源管理業(yè)務及與其他業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換中心；成為信息發(fā)布平臺。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺建設與中央和流域信息平臺系統(tǒng)采用同構模式，其建設內容包括計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應用支撐平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)和應用交互等層面，為水行政主管部門、社會公眾、管理對象、政府相關職能部門和規(guī)劃設計單位、提供服務[5]。

3　項目建設預期效益分析

遼寧省水資源監(jiān)控能力建設項目實施后，可建成水資源國控監(jiān)測點641個，實現(xiàn)對97.3億 m3的取水許可水量、80%的重要水功能區(qū)進行常規(guī)監(jiān)測；可建成1個遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺。項目實施具有明顯的社會效益和生態(tài)效益，可為實現(xiàn)全省“十二五”規(guī)劃目標，保障全省水資源安全起到重要作用。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設是水資源管理現(xiàn)代化的重要標志，它的實施將為全省水資源保護、水資源調配以及水資源管理業(yè)務等多方面的工作提供全方位、多層次、多渠道的綜合服務和技術支撐，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

3.1經(jīng)濟效益分析

(1)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設將有效增加水資源費的征收力度，加強各地水資源費的征收深廣度，提高水資源費的征收比例。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺能極大促進節(jié)約用水管理，通過水資源的有效管理，將有效緩解由于缺水給工農業(yè)帶來的巨大損失，經(jīng)濟效益巨大。

(2)資源共享，避免重復建設。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設，將充分利用遼寧省水利基礎設施，最大限度的整合已有信息和公用信息，同時通過遼寧省水資源監(jiān)控能力建設對全省的水資源管理業(yè)務系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，采用全省統(tǒng)一的水資源信息化標準體系，在技術上保證數(shù)據(jù)和應用的集成，實現(xiàn)資源共享，避免重復投資，效益顯著。

(3)合理利用水資源，充分發(fā)揮水資源價值，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。通過遼寧省水資源監(jiān)控能力建設，以信息化手段提高水資源管理水平，配合以節(jié)水、污水處理回用措施的跟進，提高水資源開發(fā)和利用效率減少資源短缺量10%～20%。由此可見，其現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值都非常重大。

(4)系統(tǒng)建成將大大提高日常業(yè)務管理工作的效率，提高信息資源利用率，降低管理成本信息化系統(tǒng)建設的基本作用就是提高建設單位的工作效率、降低管理成本，遼寧省水資源監(jiān)控能力建設將在這方面發(fā)揮顯著作用，通過日常工作從傳統(tǒng)管理方式到信息化管理方式的轉變，提高對事件的反應能力，優(yōu)化工作流程，改變文山會海的低效模式。

3.2社會效益分析

(1)將提高遼寧省能源、資源、環(huán)境安全管理的整體水平。能源、資源(特別是水資源)、環(huán)境問題，是影響全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會的隱憂。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設是提高水資源管理水平的基礎設施，對水資源可持續(xù)利用起重要技術支撐作用。系統(tǒng)建設將加強遼寧能源、資源、環(huán)境綜合監(jiān)控能力，提高安全管理的整體水平。能力建設將在能源、資源、環(huán)境綜合管理平臺上促進水資源信息資源開發(fā)和共享。水資源信息是國家基礎信息資源的重要組成部分，它在科技創(chuàng)新、宏觀決策、經(jīng)濟建設、國家安全和社會生活中發(fā)揮著不可替代的作用。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設水資源數(shù)據(jù)管理平臺的建設，將打破傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)服務模式和部門界限，為遼寧科技數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件[5]。

(2)將加強水資源的調控能力。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設將為政策制定和水資源的優(yōu)化調度提供依據(jù)，從而實現(xiàn)減少水污染、提高江河水體自凈化能力、合理配置生活、生態(tài)和工農業(yè)用水的目標，加強水資源的調控能力，提高水資源可持續(xù)利用水平[6]。

(3)將為水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展提高技術保障。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設把水功能區(qū)管理作為建設內容。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺對水生態(tài)保護和恢復等工作提供技術支撐，如河流生態(tài)調度、水質水量調度、濕地生態(tài)補水、地下水超采區(qū)管理等[7]。

(4)將提高政務公開和公眾參與水平。通過遼寧省水資源監(jiān)控能力建設提供的技術服務，可以及時了解全局的水資源信息，從整體上把握水利行業(yè)在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、優(yōu)化配置工作方面的發(fā)展動態(tài)，提高工作效率與決策水平，對提高水利行業(yè)的整體管理水平具有極大的促進作用[8]。

3.3環(huán)境效益分析

為通過水資源的有效利用促進環(huán)境逐步改善，生態(tài)逐步恢復的遼寧生態(tài)發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐。過去，由于水資源管理缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)代化技術，各自為政，在實行計劃供水和節(jié)約用水時缺乏必要的科學化、定量化管理手段，存在大水漫灌、無序引水、無度引水等現(xiàn)象。通過遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺建設，加強水資源統(tǒng)一管理，通過水資源的合理配置，緩解因水資源短缺引發(fā)的對環(huán)境的影響。如改善河道斷流現(xiàn)象，保護濕地生態(tài)，為魚類的生長、洄游、繁殖提供有利條件，防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，并有助于解決海水入侵、土壤沙化等環(huán)境問題。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設將有助于全省水環(huán)境的改善，大大提高生態(tài)環(huán)境治理能力，有力地配合環(huán)境治理工作[9]。

4　結語

通過對水資源監(jiān)控能力項目建設和實施，實現(xiàn)了以法律為保障、以重點落實為先導、以管理制度為依據(jù)、以實踐發(fā)展為方向的基本格局，通過國家提供重要支持，省內引進先進的科學技術，地方嚴格依據(jù)技術標準等方式方法，為強化水資源管理制度提供技術支撐和有力保障。它的實施將會為全省水資源保護、水資源調配以及水資源管理業(yè)務等多方面的工作提供全方位、多層次、多渠道的綜合服務和技術支撐，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但是水資源監(jiān)控能力建設工程任務仍然十分艱巨，因此，要下大力度加強和提高建設的力度和強度，建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系，為全面實行最嚴格水資源管理制度、縮短與國內外在該項目建設的差距提供有力保證。

[1]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評價研究[J].水利技術監(jiān)督.2008(02)：24-26.

[2]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設計.2014(09)：27-29.

[3]李學森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護措施[J].水土保持應用技術.2015，(03)：36-37.

[4]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國水能及電氣化.2010(10)：45-48.

[5]張永久.綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評價[J].水利發(fā)展研究.2014(09)：97-100.

[6]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質現(xiàn)狀變化趨勢[J].東北水利水電.2008(03)：68-70.

[7]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學探究[J].水利建設與管理.2014(05)：81-83.

[8]狄旭東.遼寧朝陽市經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源配置研究[J].水利規(guī)劃與設計.2011，(05)：1-2+49.

[9]高素麗.遼陽市水資源開發(fā)利用和管理保護對策[J].水土保持應用技術.2011，(04)：45-47.

2016-02-01

滕海波(1983-)，男，內蒙古赤峰人，工程師，主要從事水文與水資源工作。

P332

B

1004-1184(2016)04-0150-02