◎ 趙秋明（義烏產(chǎn)權(quán)交易所，義烏322000）

關(guān)于義烏國企采購招標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題和思考

◎ 趙秋明（義烏產(chǎn)權(quán)交易所，義烏322000）

近年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，義烏全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，主動適應(yīng)新常態(tài)，著力培育新動力，義烏經(jīng)濟(jì)始終保持高速發(fā)展態(tài)勢。義烏國有企業(yè)作為義烏經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推進(jìn)義烏小商品市場發(fā)展、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)、義烏國際陸港城市建設(shè)及絲路新區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。

國有企業(yè)在促進(jìn)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為加強(qiáng)自身建設(shè)，國企采購的重要性愈發(fā)凸顯。為改變以前義烏國企采購各自為政、程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2010年，義烏市國資委、義烏市公共資源交易管理辦公室和義烏產(chǎn)權(quán)交易所共同推進(jìn)建立了義烏市國企采購招標(biāo)平臺（義烏產(chǎn)權(quán)交易所招投標(biāo)中心）。平臺成立6年來，在節(jié)約義烏國企采購資金、提高采購標(biāo)的質(zhì)量、規(guī)范采購?fù)该鞫?、防止國有資產(chǎn)流失等方面取得顯著成效。目前采購招標(biāo)已經(jīng)成為義烏國企貨物、服務(wù)采購的主要方式。

1　義烏國企采購招標(biāo)平臺現(xiàn)狀及成效

1.1規(guī)范了國企采購的運(yùn)行機(jī)制

國企采購由于使用公共資金進(jìn)行采購，又不在《政府采購法》的適用范圍，出現(xiàn)了《政府采購法》管不著國企采購，《招標(biāo)投標(biāo)法》約束不了國企采購行為的尷尬局面。為了規(guī)范國企采購運(yùn)行，義烏市國資委、義烏市公共資源交易管理辦公室參照《政府采購法》對義烏市國企采購“由誰來操作、哪些項(xiàng)目需要操作、怎么操作”這些基本問題發(fā)文做出了明確規(guī)定。

1.1.1明確了國企采購的操作主體。2010年10月，義烏市國資委、市公共資源交易管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)貨物、服務(wù)采購的實(shí)施意見》，規(guī)定國有企業(yè)貨物、服務(wù)采購統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易平臺運(yùn)作，具體由義烏產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)操作實(shí)施。

1.1.2界定了進(jìn)平臺運(yùn)作的項(xiàng)目范圍。制訂了義烏市國企采購分類目錄，劃定了納入國有企業(yè)采購平臺的采購范圍。在經(jīng)過多次調(diào)整后現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)入國企采購平臺的項(xiàng)目要求為：《國有企業(yè)貨物服務(wù)項(xiàng)目采購目錄》以內(nèi)、預(yù)算100萬元及以上和《國有企業(yè)貨物服務(wù)項(xiàng)目采購目錄》以外、預(yù)算200萬元及以上的采購項(xiàng)目。

1.1.3規(guī)范了采購操作流程。義烏市公共資源交易管理辦公室于2011年10月印發(fā)《義烏市國有企業(yè)貨物、服務(wù)招標(biāo)采購操作流程》，對采購招標(biāo)的操作流程提出指導(dǎo)意見。義烏產(chǎn)權(quán)交易所招投標(biāo)中心根據(jù)《流程》要求，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目操作中的采購預(yù)算、采購準(zhǔn)備、投標(biāo)報名、質(zhì)疑澄清、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)合同簽訂、合同履約管理和履約驗(yàn)收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

1.2建立健全國企采購監(jiān)管體系

將國企采購的監(jiān)管納入到較為完善的政府采購監(jiān)管體系中，在采購過程中加入多方監(jiān)督，保證國企采購的公開透明。

1.2.1監(jiān)管主體。明確義烏市財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門對進(jìn)入市公共資源交易平臺運(yùn)作的國企采購項(xiàng)目履行監(jiān)管職能。負(fù)責(zé)對招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行質(zhì)詢、審核和備案，對采購項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管。

1.2.2場地和評標(biāo)專家。規(guī)定采購項(xiàng)目的開標(biāo)評標(biāo)統(tǒng)一使用義烏市公共資源交易中心的政府采購專用設(shè)備和場地，并按流程規(guī)定從公共資源交易中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)。

1.2.3信息發(fā)布。規(guī)定國企采購招標(biāo)公告信息統(tǒng)一發(fā)布在義烏市公共資源交易網(wǎng)、義烏產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。

1.3國企采購平臺取得的成效

1.3.1完善了制度建設(shè)。義烏產(chǎn)權(quán)交易所招投標(biāo)中心作為國企采購平臺的操作主體先后制定了《國有企業(yè)貨物、服務(wù)采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》、《義烏市國有企業(yè)采購操作流程》，對自身在國企采購過程中的操作提出了更高的要求。之后根據(jù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和采購方對檔案的調(diào)動查閱情況制定《采購檔案管理制度》，規(guī)范國企采購檔案管理；針對《政府采購法》中的詢價采購，制定《詢價采購操作規(guī)程》，對詢標(biāo)文件模板、供應(yīng)商名單、詢價流程以及確定供應(yīng)商等方面的操作流程提出了具體要求。同時在中心的實(shí)際運(yùn)作過程中對出現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)完善已有制度，規(guī)范工作機(jī)制。

1.3.2節(jié)約了采購資金。義烏產(chǎn)權(quán)交易所招投標(biāo)中心主要采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行國企采購，在符合“公開、公平、公正”原則的同時也最大程度提高了供應(yīng)商的競爭性，大幅度降低了采購費(fèi)用。自2010年10月開始，歷經(jīng)5年多的運(yùn)作共完成國企采購項(xiàng)目670余個，國企采購總預(yù)算14.43億元，總成交金額11.79億元，節(jié)約國企采購資金2.64億元，節(jié)約率35.42%。

1.3.3杜絕了廉政風(fēng)險。國企采購招標(biāo)平臺的建立和完善，規(guī)范了國有采購的監(jiān)督管理，杜絕了采購方以及供應(yīng)商對于國企采購項(xiàng)目的干預(yù)，防止暗箱操作的發(fā)生，最大限度地提高了采購的透明度。平臺建立至今，未出現(xiàn)有因違規(guī)操作或腐敗因素導(dǎo)致的妨礙公平競爭等問題，為防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。

2　存在的問題

2.1操作流程不夠靈活

在大量使用的公開招標(biāo)項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，按規(guī)定要經(jīng)過招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、組織報名、答疑澄清、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、簽發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂采購合同等法定程序，每一道程序都要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，且有相應(yīng)的時間要求，耗時長，工作量大，程序性工作較多，一般要耗時1個月左右才能完成，且如果第一次招標(biāo)失敗，招標(biāo)流程還要從頭開始，在一定程度上制約了采購項(xiàng)目的完成時間，降低了采購效率。對于較為緊急的采購項(xiàng)目更是如此，如義烏市水務(wù)集團(tuán)水管鋪設(shè)工程的管材采購，本身采購需求比較大，鋪設(shè)工程工期緊，經(jīng)第一次招標(biāo)后入圍供應(yīng)商不足重新采購，完成招標(biāo)用時2個月，已經(jīng)大大超過了工程工期。

2.2服務(wù)質(zhì)量有待提高

一方面受渠道限制，采購信息發(fā)布網(wǎng)上平臺的義烏市公共資源交易、義烏產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)作為縣級網(wǎng)站，招標(biāo)公告信息發(fā)布覆蓋面比較有限，采購項(xiàng)目的信息推廣力度不足，導(dǎo)致一些國企采購項(xiàng)目出現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)家數(shù)不足的情況。另一方面缺少有效的反饋渠道，平臺與采購企業(yè)、平臺與供應(yīng)商之間缺乏能夠有效溝通的機(jī)制，出現(xiàn)問題無法做到及時反饋、改進(jìn)，影響服務(wù)體驗(yàn)。

2.3從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足日益增加的國企采購項(xiàng)目要求。義烏現(xiàn)有的八大國企集團(tuán)，發(fā)展方向各異，采購需求和側(cè)重也截然不同，根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要采購的貨物、服務(wù)門類繁多，如義烏市水務(wù)集團(tuán)以采購各類管材管件、水處理設(shè)備為主，義烏市恒風(fēng)集團(tuán)則主要采購公交汽車相關(guān)部件、車臺站點(diǎn)材料，再加上一些新建建筑的附屬空調(diào)、電梯設(shè)備等，對從業(yè)人員知識面和專業(yè)性有較高要求，目前平臺技術(shù)力量還相對不足。

3　關(guān)于提升國企采招工作的思考

3.1創(chuàng)新工作方式，提高工作效率

面對國企采購工作中出現(xiàn)的諸多問題，通過借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，科學(xué)處理解決法規(guī)要求與實(shí)踐操作之間的矛盾，探索理論與實(shí)際相結(jié)合，與時俱進(jìn)的采購運(yùn)作方式。一是要優(yōu)化招投標(biāo)方式。對部分采購單位有特殊要求的項(xiàng)目或規(guī)定進(jìn)入國企采購平臺以外的招投標(biāo)項(xiàng)目，在遵守法律法規(guī)大框架的前提下創(chuàng)新方法，務(wù)求做到招投標(biāo)程序的便捷，最大程度滿足采購單位的需求。對于重復(fù)采購的項(xiàng)目，可以縮短再公告時間、簡化供應(yīng)商報名流程，減少多余的程序性步驟，最大化提高采購效率；二是要逐步推廣電子招投標(biāo)。根據(jù)義烏國企采購的需求，積極建立規(guī)范、便捷、透明的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，推行網(wǎng)上招標(biāo)、電子詢價等新的采購方式，目前公司正積極籌備開發(fā)國企采招小額電子詢價系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接取、文件審批備案、供應(yīng)商報名、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)全程線上運(yùn)作，下一步將積極推進(jìn)義烏國企與浙江省政府采購平臺對接，縮短招投標(biāo)時間，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的時效性和準(zhǔn)確性。

3.2拓寬信息渠道，提升服務(wù)質(zhì)量

要借助信息化手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)功能，建立多方位的信息渠道，努力為國企采購提供“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化”的服務(wù)。一是強(qiáng)化新媒體推廣力度。如采用鏈接國家級采購平臺、手機(jī)APP、短信提示、微信公眾號等多種信息渠道展示國企采購信息，提高采購信息傳遞的時效性、覆蓋面。二是建立記錄完備、信息全面的供應(yīng)商庫。實(shí)時記錄參與國企采購的供應(yīng)商信息，完善供應(yīng)商信息統(tǒng)計(jì)、分類、動態(tài)更新等功能，接軌省級供應(yīng)商庫，做到“資格互認(rèn)、信息共享”，為國企采購提供多方面的信息支持。三是建立國企采購平臺服務(wù)反饋系統(tǒng)。對招投標(biāo)的各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，擴(kuò)充交流渠道，利用網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、電話聯(lián)系等多種方式對招投標(biāo)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、滿意度各方面進(jìn)行定期調(diào)查反饋，不斷提高平臺服務(wù)水平。

3.3完善培育機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)力量

增強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德水平，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作規(guī)范高效、良性發(fā)展的重中之重。一是加強(qiáng)廉政建設(shè)。對從業(yè)人員開展廉政教育，通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)討論和案例剖析，提高認(rèn)識，強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織研讀專業(yè)知識、開展實(shí)務(wù)交流、實(shí)地考察學(xué)習(xí)借鑒外地招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，根據(jù)專業(yè)劃分從業(yè)人員的項(xiàng)目承接范圍，如專門承接管材管件采購項(xiàng)目、汽車配件采購項(xiàng)目、電梯空調(diào)采購項(xiàng)目等，引導(dǎo)平臺從業(yè)人員向?qū)I(yè)方向發(fā)展，培養(yǎng)“專家型”業(yè)務(wù)人員。三是外聘專家。通過聘用具備專業(yè)知識、采購經(jīng)驗(yàn)豐富的專家顧問，為從業(yè)人員提供技術(shù)支持，爭取以一流的業(yè)務(wù)素質(zhì)服務(wù)于國企采購工作。