黃 天 柱

中國政黨協(xié)商發(fā)展中存在問題及未來走向的幾點思考

黃 天 柱

提 要： 中國政黨協(xié)商發(fā)展中一些深層性、趨勢性問題值得重點關注和深入研究。這些問題主要包括：主體界定須兼顧政治慣例與理論邏輯；加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的程序銜接；開發(fā)政黨協(xié)商的監(jiān)督功能和表達功能；推動政黨協(xié)商由中高層向基層延伸與輻射；發(fā)揮民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性；加強各政黨尤其是民主黨派的協(xié)商能力建設。

政黨協(xié)商 主體邊界 程序銜接 功能開發(fā) 層級延伸 協(xié)商主動性 協(xié)商能力

作者黃天柱，男，復旦大學國務學院博士研究生，浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心執(zhí)行秘書長，副研究員，復旦大學統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地兼職研究員（杭州311121）。

黨的十八大以來，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展逐步被明確為全面深化改革新階段我國政治體制改革和民主政治建設的重要內容和發(fā)展方向。2015年初頒布的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（簡稱《意見》）對新形勢下推進社會主義協(xié)商民主建設作出了全面部署?！兑庖姟窐嫿擞烧h協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種主要渠道組成的社會主義協(xié)商民主制度體系，其中，政黨協(xié)商列首位?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（簡稱《條例》）將“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”明確為民主黨派一項新的基本職能。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在《求是》上撰文，強調政黨協(xié)商“在社會主義協(xié)商民主的多種形式中處于首要地位”①孫春蘭：《著力推動政黨協(xié)商深入開展》，《求是》，2015年第11期。。2015年10月，《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》（簡稱《實施意見》）經中共中央同意，由中辦印發(fā)。《實施意見》對新形勢下推進政黨協(xié)商作出了系統(tǒng)性設計，明確了指導思想和重要意義，規(guī)范了內容、形式、程序和保障機制，并就如何加強和完善中國共產黨對政黨協(xié)商的領導提出了要求，為深入推進政黨協(xié)商提供了重要的制度規(guī)范和保障。可以說，《意見》和《實施意見》基本解決了中國政黨協(xié)商的頂層設計問題，但并不是說這兩個文件頒布了，政黨協(xié)商實施和發(fā)展中一切問題都解決了。恰恰相反，《意見》和《實施意見》的頒布實施，提出了更多需要在理論層面進行思考的問題，提供了更多可以在實踐層面進行探索的空間。

一、政黨協(xié)商主體的邊界問題

由于歷史原因，實踐中政黨協(xié)商的參加主體除中國共產黨和民主黨派外，往往還包括無黨派人士和工商聯(lián)，這已基本形成一種政治慣例。事實上，對這一慣例，中共文件中的相關表述經歷了一個發(fā)展演變的過程。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱1989年14號文件）規(guī)定，政黨協(xié)商的參加者是中共主要領導人、民主黨派主要領導人和無黨派代表人士，并非提及工商聯(lián)。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》 （簡稱2005年5號文件） 基本沿用了1989年14號文件的表述。2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》（簡稱中辦2010年7號文件）規(guī)定，“召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會等，應邀請工商聯(lián)省級組織主要負責同志參加”。2015年《意見》規(guī)定，“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，有關部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡服務?！薄稐l例》規(guī)定：“政黨協(xié)商是中國共產黨同民主黨派的政治協(xié)商”；“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”；“工商聯(lián)參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的具體內容和形式參照本條例第三章①《條例》第三章即“民主黨派和無黨派人士工作”。有關規(guī)定執(zhí)行”。 《實施意見》 規(guī)定，“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商”；“工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商”。

客觀看，無黨派人士和工商聯(lián)參加政黨協(xié)商，有特定的歷史源流和背景。就無黨派人士而言，從建政之初一直到今天，中國共產黨對其始終有一個定位，即無黨派人士“在形式上沒有結成黨派，但實質上是有黨派性的”②《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年版，第125頁。。因此，1949年新政協(xié)召開時，無黨派民主人士是作為黨派單位參加的。在1951年第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中，李維漢提出：只要有民主黨派參加的地方，就要想到無黨派分子。③中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編：《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，北京：中國檔案出版社，1988年版，第72頁。1989年14號文件沒有專門論及無黨派人士在中國政黨制度中的地位和作用問題，但2005 年5號文件專門有一段來論述這一問題，提出“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求”?！稐l例》明確規(guī)定：“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”。就工商聯(lián)而言，其早期與民建在人事和工作方面有較大重合（合稱“兩會”）。1957年至1991年，全國工商聯(lián)、民建中央合署辦公，長達三十余年。④1953年全國工商聯(lián)成立后，就與民建合作舉辦會議活動。1957年后，全國工商聯(lián)與民建中央加強了合作，開始合署辦公。1957年9月9日，全國工商聯(lián)二屆二次執(zhí)委會議與民建一屆三中全會聯(lián)合召開，是第一次聯(lián)合召開的中執(zhí)委會議；1959年12月16日，全國工商聯(lián)與民建二大聯(lián)合召開，是第一次聯(lián)合召開的代表大會；1960年2月24日，全國工商聯(lián)三屆二次常委會議與民建二屆二次中常會會議聯(lián)合召開，是第一次聯(lián)合召開的常委會議。從1988年全國工商聯(lián)六大起，全國工商聯(lián)和民建中央不再聯(lián)合召開會議。1991年3月30日，全國工商聯(lián)和民建中央向各地組織印發(fā)《關于民建、工商聯(lián)分署辦公中一些問題的意見》，全國工商聯(lián)與民建中央正式分署辦公。參見本書編寫組：《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會簡史：1953-2013》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，2013年版，第85-86頁；全國工商聯(lián)文史辦公室編：《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會大事記：1953-1993》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，1993年版，第137-138頁。但應該說，目前民建與工商聯(lián)盡管從大的方面看，都是聯(lián)系經濟界，但兩者之間的關系已不是那么密切，人事和工作邊界已逐漸清晰，民建作為參政黨、工商聯(lián)作為人民團體的定性也已非常明確。在這樣的大背景下，將工商聯(lián)作為政黨協(xié)商的參加主體，作為政治慣例有歷史依據(jù)和現(xiàn)實需要，但在理論和政策層面必須有清晰的認識和區(qū)分，不能有絲毫含糊。①筆者個人認為，對于工商聯(lián)參加政黨協(xié)商，使用中辦2010年7號文件中的“邀請”一詞的表述更加恰當一些。這樣，既尊重了工商聯(lián)實際參與政黨協(xié)商的政治慣例，也兼顧了政黨協(xié)商以政黨為主體的理論邏輯。2000年，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國在與全國工商聯(lián)組織負責同志的一次談話中就強調指出：“工商聯(lián)在我們國家的政治生活中，有參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等職能，但工商聯(lián)不是政黨，不要往政黨上靠，否則將來會出現(xiàn)許多問題?！雹谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部編：《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻選編》（第十五卷），內部資料，2005年，第348頁。

擴而言之， 統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍廣泛，每個方面都很重要，但還是應分出層次來。分層次，不是搞親疏遠近，而是根據(jù)不同對象的屬性和特點，賦予不同的角色定位和履職空間。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，治理主體將日益多元，解決每一種主體各司其職、各歸其位將顯得尤為重要。

二、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的程序銜接問題

現(xiàn)有協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商發(fā)育最為成熟，規(guī)范化程度也最高，對整個社會主義協(xié)商民主體系的構建和完善發(fā)揮著引領和示范作用。同時，這兩種協(xié)商都密切關聯(lián)著作為我國基本政治制度的中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。從制度設計看，兩者既有各自的邊界和規(guī)定性，又相互交融、緊密相連。如何正確把握和處理兩者關系，從而使這兩種協(xié)商有效銜接、高效運轉，是實踐中必須回答和解決的問題。

現(xiàn)實中兩者關系面臨的主要問題：一是重復協(xié)商，即同一個議題分別進入政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，但協(xié)商結果互不相干，從而降低了協(xié)商效率，造成了資源浪費；二是替代協(xié)商，主要表現(xiàn)為以政協(xié)協(xié)商替代政黨協(xié)商，從而矮化了民主黨派作為參政黨在我國協(xié)商民主體系中的地位和作用，也是政治資源的一種浪費。之所以會出現(xiàn)這些問題，除了因為兩者的協(xié)商主體有交叉外（政黨協(xié)商的主體也是政協(xié)的參加單位），還因為兩者的協(xié)商內容雖有邊界，但也有重合?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，政黨協(xié)商的內容主要包括：中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經濟社會發(fā)展情況；關系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；其他需要協(xié)商的重要問題?！蛾P于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》規(guī)定，政協(xié)協(xié)商的主要內容是：國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。對于政協(xié)協(xié)商的主要內容，1995年全國政協(xié)制定的《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中有更明確細化的規(guī)定：國家在社會主義物質文明建設、社會主義精神文明建設、社會主義民主法制建設和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，國家財政預算，經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項，國家的重要法律草案，中共中央提出的國家領導人人選，國家省級行政區(qū)劃的變動，外交方面的重要方針政策，關于統(tǒng)一祖國的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。根據(jù)文件規(guī)定以及實踐情況，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的內容中，有部分是重合的，如有關重要文件、重要法律法規(guī)制定修改建議或草案、國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報告、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。針對這部分共同的協(xié)商內容，應通過一定的程序設計，解決兩種協(xié)商的相互銜接問題。

三、政黨協(xié)商的監(jiān)督和表達功能的開發(fā)問題

政黨協(xié)商之所以對整個中國政治體系的完善和政治過程的優(yōu)化有重要價值，是因為它發(fā)揮了一些特定的功能。一是咨政與建言功能。民主黨派主要由不同界別的知識精英構成，人才密度高。各黨派基于界別分工和對特定政策問題的長期關注，在一些政策領域形成了相對優(yōu)勢。此外，立場的超脫性也有利于民主黨派擺脫部門利益影響，從更客觀的角度發(fā)現(xiàn)一些當事人不易發(fā)現(xiàn)的問題，提出獨到的解決問題的辦法。正如鄧小平當年所指出的：“共產黨從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度來看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，制定的方針政策會更加恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第272-273頁。這些特點使政黨協(xié)商對執(zhí)政黨和政府的科學決策，能起到積極的推動作用。二是監(jiān)督與平衡功能。黨際互相監(jiān)督，并主要由參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，是新中國成立之初保留民主黨派一個非常重要的考慮，是具有中國特色的一種政治平衡機制。政黨協(xié)商的過程，本身就包含著對執(zhí)政黨和政府決策的糾偏防錯功能。三是表達與整合功能。各民主黨派具有較廣泛的代表性，他們有各自特定的聯(lián)系對象，反映和代表著特定群體的利益。這部分人的利益是社會整體利益的組成部分，通過政黨協(xié)商將這部分人的利益訴求反映出來，有利于執(zhí)政黨和政府更全面了解社會利益結構，實現(xiàn)全社會利益的最佳整合。

從目前情況看，對咨政建言功能給予了充分重視，發(fā)揮得也較好一些，但在監(jiān)督與平衡、表達與整合方面，給予的關注還不夠，功能發(fā)揮也有較大改進空間。事實上，如果說政黨協(xié)商只是發(fā)揮咨政功能，那么在國家大力推進智庫建設的背景下，民主黨派的空間將可能被大大擠壓。開發(fā)監(jiān)督和表達功能，一個非常重要的途徑是逐步提升政黨協(xié)商的透明度。從監(jiān)督角度看，公開透明既是監(jiān)督的條件，其本身就是一種重要的監(jiān)督；從表達角度看，公開協(xié)商過程與結果有助于公眾尤其是各黨派所聯(lián)系群眾了解民主黨派的政策主張及這些政策主張是否體現(xiàn)和表達了自己的愿望和訴求。目前政黨協(xié)商的透明度很低，媒體的報道形式比較單一，傳遞的信息量很少，各政黨在協(xié)商過程中提出了哪些具體的主張、意見和建議，在報道中很少涉及，給老百姓的感覺就是“走過場”而已。應加大對政黨協(xié)商的宣傳力度，將政黨協(xié)商的過程置于公眾的關注和監(jiān)督之下。這反過來會對執(zhí)政黨和參政黨都形成一種倒逼機制：因為協(xié)商過程和結果是要公開的，那么從參政黨的角度就會去認真考慮如何提高自身的協(xié)商能力和建言獻策的質量，從執(zhí)政黨的角度就會去思考如何提高在協(xié)商過程中的領導水平。

四、政黨協(xié)商向基層延伸與輻射的問題

根據(jù)《意見》和《實施意見》的規(guī)定，現(xiàn)階段政黨協(xié)商實施的層級主要是在中高層，即中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）三級。②《意見》和《實施意見》均規(guī)定：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，對開展政黨協(xié)商作出具體安排。文件沒有對縣級（縣、市、區(qū)）及縣級以下的政黨協(xié)商作出規(guī)定。這與當前多黨合作制度在縱向上的基本格局尤其是民主黨派組織建設的現(xiàn)狀是相吻合的：民主黨派中央組織健全和規(guī)范，省級組織基本健全，市級地方組織發(fā)展不平衡，縣級以基層組織為主。但這并不代表政黨協(xié)商在基層沒有實施的空間和可能。事實上，由于各地經濟社會發(fā)展不平衡及歷史因素影響，多黨合作在各地呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢。同樣是地級市，一些市的民主黨派地方組織比較健全，一些市則可能只有一兩個地方組織；在縣級，總體上民主黨派的地方組織不健全，但也有一些縣（市、區(qū)）建有3個或3個以上民主黨派地方組織（一些地方還推動成立基層委員會，并視同地方組織對待）。如東部某省，現(xiàn)有41個民主黨派縣級地方組織，覆蓋了該省90個縣（市、區(qū)）中的22個?；窘∪拿裰鼽h派地方組織建制是實施政黨協(xié)商的前提條件。因此，一方面要大力加強民主黨派市級組織建設，①俞正聲在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的總結講話中提出：“民主黨派發(fā)揮作用，要有一些必要的保障，要重視研究解決民主黨派履職方面遇到的問題。我聽說有些地市級民主黨派履行職能缺乏應有的條件，人員一個、經費一萬、辦公室一間，這怎么發(fā)揮作用啊！要支持民主黨派加強地市級組織的建設，幫助解決工作中遇到的困難和問題?！奔訌娛屑壗M織建設已成為當前民主黨派組織建設的一個重點。另一方面要允許和鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）結合實際開展政黨協(xié)商。②事實上，一些地方已開始探索在縣（市、區(qū)）一級實施政黨協(xié)商。例如，云南省昆明市五華區(qū)就專門出臺了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》。與此同時，要推動政黨協(xié)商實施的效應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層空間輻射，通過協(xié)作共建等形式全面帶動中共基層黨組織與民主黨派基層組織合作共事、相互促進。

例如，寧波北侖區(qū)推進中共基層組織與民主黨派基層組織協(xié)作共建。2013年以來，北侖區(qū)積極探索推動多黨合作在基層的創(chuàng)新實踐，全面開展中共基層組織與民主黨派基層組織協(xié)作共建工作，深入推動全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及19個社區(qū)黨組織與7個民主黨派18個（總）支部全面結成共建對子。北侖區(qū)把“協(xié)作共建”納入全區(qū)黨建和基層協(xié)商民主建設重要內容，制定出臺 《“協(xié)作共建”工作制度》和《深化協(xié)作共建活動實施意見》等，明確學習、聯(lián)系、調研等重點內容，建立聯(lián)席會議、定期通報和指導督查等制度，形成互動、互學、互幫的有效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與結對民主黨派基層組織簽訂協(xié)議書，建立目標明晰、任務明確、互促共贏的基層多黨合作關系，引領全區(qū)近300名民主黨派成員共商民生大事，共管區(qū)域要務，共推合作項目，共解基層難題。北侖區(qū)還將“協(xié)作共建”融入基層協(xié)商民主，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“協(xié)商民主議事會”9個、社區(qū)“區(qū)域協(xié)商議事會”等52個。通過吸納民主黨派成員為協(xié)商民主議事組織成員，推動基層黨組織圍繞區(qū)域重大民生事項及群眾關注的熱點難點問題，規(guī)范開展基層協(xié)商議事，實現(xiàn)民主黨派基層組織參政議政制度化。2014年，共有60余名民主黨派成員成為協(xié)商議事組織成員，當年就參加協(xié)商“邊遠鄉(xiāng)村交通”、“城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治”等議題40多個。其中有8個議題由“協(xié)作共建”平臺調研并提請協(xié)商解決。

再如，杭州下城區(qū)民主黨派基層組織與街道黨工委合作共建。在下城區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部倡導下，7個民主黨派基層組織、知聯(lián)會分別與8個街道簽訂了合作共建協(xié)議。協(xié)議明確：各街道、社區(qū)在重大決策出臺前征求社會意見建議時，在召開各類議事會、懇談會前，邀請共建黨派團體的負責人和有專長的成員參加會議，共同參與街道民主決策。同時還規(guī)定共建街道聘請黨派團體成員擔任工作監(jiān)督員，開展行風評議，協(xié)助街道、部門和社區(qū)及時查找和發(fā)現(xiàn)工作中的缺漏和問題。

五、民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性問題

實踐中的政黨協(xié)商，大多數(shù)情況下是民主黨派圍繞中共出的題目提意見建議，議題設置的主動權在中共。但從制度設計看，民主黨派是可以主動發(fā)起協(xié)商甚至主動設置議程的。尤其是書面協(xié)商（即通常所說的“直通車”）、調研協(xié)商和約談協(xié)商這三種形式大大拓展了參政黨主動協(xié)商的空間，值得特別關注。

“直通車”早已經是中國共產黨和各民主黨派之間的傳統(tǒng)，也是實踐中運用最多的。實踐也充分證明，民主黨派通過“直通車”渠道可以對公共政策制定產生重要影響。比如，2005年2月28日，時任民建中央主席成思危以親筆信方式向胡錦濤總書記建言，隨信報送民建中央《對我國外匯儲備激增的幾點分析和建議》的報告，受到胡錦濤總書記高度重視，并作了批示。當年4月，人民銀行將此信以內部材料傳閱至處級干部，高度重視這一問題。2006年10月，成思危又以親筆信方式向溫家寶總理建言（《對管好和用好我國巨額外匯儲備的建議》），隨后中央統(tǒng)戰(zhàn)部將該建議呈送胡錦濤總書記，受到高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理都作了批示。在2008年初全國政協(xié)召開的記者招待會上，時任民盟中央主席蔣樹聲也指出，在過去五年里，民盟中央曾經有22封寫給中共中央主要領導的政策建議信，都得到了批復，很多項目得到了落實。

調研協(xié)商作為政黨協(xié)商的新形式，2015年《意見》中首次予以了規(guī)定。但事實上，在《意見》頒布之前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已于2014年5月9日、6月20日先后兩次組織召開過黨外人士專題調研座談會，兩次會議均由分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持?！兑庖姟奉C布當年，俞正聲先后主持召開了兩次調研協(xié)商座談會。之所以說調研協(xié)商賦予了民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性，是因為這種協(xié)商形式具有一些新的特點和元素：從參與對象看，會議邀請中央有關實際工作部門負責人參加交流互動，使協(xié)商更有針對性，成果轉化渠道更加順暢；從協(xié)商內容看，主要是就民主黨派專題調研的情況進行交流協(xié)商（往往與各民主黨派的年度“大調研”相結合），更能體現(xiàn)各民主黨派的特色和優(yōu)勢，或者說，民主黨派不是簡單按照題目“答題”，也可以自己“出題”。

約談協(xié)商包含了兩個方面，一方面是中共可以約談黨派（主要指小范圍談心會這種形式），另一方面是黨派可以約談中共。而后者實際上是給民主黨派設置協(xié)商議程留了一個口子，即民主黨派如果發(fā)現(xiàn)中共黨委和政府可能還沒有關注到的一些重要問題或動向，可以主動發(fā)起協(xié)商。1989年14號文件就規(guī)定，各民主黨派和無黨派人士“可約請中共中央負責人交談”，但實踐中民主黨派極少運用這種形式?？赡苷怯捎谶@個原因，2005年5號文件沒有對黨派約談中共這種形式進行專門規(guī)定。2015 年 《意見》 重新提出了這種形式，并在 《實施意見》中對這種形式的適用范圍和程序作出了原則性規(guī)定：“民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個別交談，就經濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設等重要問題反映情況、溝通思想”；“民主黨派中央主要負責同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實”?？梢钥吹?，這些規(guī)定仍是非常籠統(tǒng)的，下一步應認真研究和積極探索民主黨派主要負責同志發(fā)起約談的制度設計和實踐形態(tài)，使這種能很好體現(xiàn)民主黨派主動性的協(xié)商形式能真正運轉起來。

六、政黨協(xié)商能力建設問題

作為協(xié)商主體，中國共產黨和民主黨派都面臨提升協(xié)商能力的問題。對中國共產黨而言，重點是強化領導干部的政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結政黨協(xié)商經驗，推進政黨協(xié)商實踐。對民主黨派而言，重點是通過加強領導班子建設和人才隊伍建設，提高履職能力和協(xié)商水平。

政黨協(xié)商能否轉化成高質量的治理資源，一個很重要的關鍵點在于民主黨派能否主動地參與協(xié)商以及能否提高協(xié)商的能力和水平。民主黨派參與政黨協(xié)商不僅需要有戰(zhàn)略眼光和合作精神，更需要掌握與政黨協(xié)商相關的專業(yè)知識以及一定的協(xié)商方法和溝通技巧。因此，當前支持民主黨派加強協(xié)商能力建設顯得尤為必要和迫切。

首先，要支持民主黨派切實提高協(xié)商建言的專業(yè)化水平。專業(yè)化不是學術化，也不是專職化，而是強調用專業(yè)的知識、精神和方法研究特定政策問題。其次，要支持民主黨派充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。政黨協(xié)商的參與者一般是民主黨派的負責人，但其所提意見建議應是本黨派意志的集中與智慧的結晶。因此，在協(xié)商前，應在黨內進行充分討論，做到集思廣益，進而形成能代表黨派組織的意見建議。再次，要支持民主黨派在特定政策領域形成相對優(yōu)勢。在協(xié)商議題非常廣泛而民主黨派的資源和能力相對有限的條件下，在與中共的合作與協(xié)商中，要更好凸顯八個民主黨派作為一個整體的作用，而具體到每個黨派，則應依托各自的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢選擇特色領域和優(yōu)勢領域，以此獲得話語權，形成政策影響力。最后，要支持民主黨派開放辦黨、整合資源、借助外力。要通過構筑開放的工作平臺，整合黨內外優(yōu)秀人才資源和優(yōu)質信息資源。 《實施意見》 強調，要“支持民主黨派密切與黨政有關部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務參政議政的智庫”。事實上，近年來，各民主黨派在實踐中也在不斷探索如何在整合黨內資源的基礎上，吸納黨派外的力量和智慧，進而提高建言獻策的質量和水平。2008年，“民進中央——上海社會科學院合作中心”成立，開了民主黨派中央與社會科學研究機構（智庫）合作的先河。2010年，民進中央與北師大共建中國教育政策研究院，力圖將其打造成為中國教育政策研究與咨詢的國家智庫。2014年，民主黨派中央與智庫的合作迎來一個小高峰：民革中央與上海師范大學聯(lián)合成立“協(xié)商民主與公共政策研究中心”；九三學社中央與中國人民大學簽署合作協(xié)議，共同推進大數(shù)據(jù)技術引用，開展輿情分析支持議政建言，并共同建設公共政策研究中心；農工黨中央與中國社科院研究生院簽署框架協(xié)議，共同推動人才聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略合作；民盟中央成立國情研究中心，與國土資源部、商務部等部委以及上海社科院、中國教育科學研究院、中國旅游研究院等科研機構建立合作關系。2016年，民革中央推動首批國家高端智庫武漢大學國際法研究所智庫成立。實踐證明，面對作為新興政治參與渠道和意見表達通道的新型智庫、社會組織和新媒體，如不能有效應對就可能成為民主黨派參政議政的“挑戰(zhàn)者”甚至“替代者”，但如能善加利用則可以成為民主黨派提升協(xié)商能力的重要資源。

綜上，新形勢下推進政黨協(xié)商實施，應在切實貫徹《意見》和《實施意見》的同時，重點關注和深入研究政黨協(xié)商發(fā)展中一些深層性、趨勢性問題：主體界定須兼顧政治慣例與理論邏輯；加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的程序銜接；開發(fā)政黨協(xié)商的監(jiān)督功能和表達功能；推動政黨協(xié)商由中高層向基層延伸與輻射；發(fā)揮民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性；加強各政黨尤其是民主黨派的協(xié)商能力建設。

責任編輯：呂小雅