張信瓊

2016年，我國鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)入實(shí)際操作階段，行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，其中信貸風(fēng)險可能擴(kuò)散是商業(yè)銀行面臨的最為突出和嚴(yán)重的問題。對此，商業(yè)銀行應(yīng)提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，完善三大風(fēng)控機(jī)制，在鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)的飛躍。

政府有保有壓，化解產(chǎn)能過剩

2016年1月4日，新年伊始的第一個工作日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)攜中央20位部級領(lǐng)導(dǎo)奔赴山西，實(shí)地考察鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)的運(yùn)行情況，并主持召開多省鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能座談會，做最后的政策準(zhǔn)備。1月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施。在此后的5個月里，國務(wù)院及所屬的15個部委先后頒布8個文件指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，內(nèi)容包括：

一是明確化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸；二是明確化解過剩產(chǎn)能的三條路徑：依法依規(guī)退出、引導(dǎo)主動退出、拆除相應(yīng)設(shè)備；三是明確化解過剩產(chǎn)能的支持保障措施：加強(qiáng)獎補(bǔ)支持、加強(qiáng)金融支持、加強(qiáng)土地使用管理、加強(qiáng)職工安置管理；四是為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向：鼓勵行業(yè)推進(jìn)智能制造，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級。

以上政策的出臺無疑大大提振了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的信心。

首先，政策從供求兩端發(fā)力，既引導(dǎo)行業(yè)退出過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，又引導(dǎo)行業(yè)融入國家戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向，支持行業(yè)向高速鐵路等戰(zhàn)略新興行業(yè)邁進(jìn)，有利于鋼鐵行業(yè)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，實(shí)現(xiàn)新的供求平衡。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)景氣度有望回升。

其次，廣泛的支持保障與推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于鋼鐵行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。本次鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩涉及財政、金融、工商、環(huán)保、社會保障、主管部委、行業(yè)協(xié)會等多個支持保障部門，目的是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，是最大范圍的一次攻堅戰(zhàn)，有利于鋼鐵行業(yè)的脫困發(fā)展獲得廣泛的社會支持。同時，對行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出的明確要求體現(xiàn)了健全、公平、開放、透明的市場規(guī)則，通過強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮了企業(yè)主體作用，擴(kuò)大了市場消費(fèi)對企業(yè)升級的引領(lǐng)作用，有利于行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。

但是，改革面臨的困境使業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心政策的執(zhí)行效果。這些困難主要體現(xiàn)在：中央政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革行動的“自上而下”的鏈條阻力；各地方政府攀比等待的阻力；企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動不協(xié)調(diào)的阻力；僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的尋租空間，難以退出的阻力；救助措施短期化傾向明顯，退出職工無法妥善安置的阻力。化解過剩產(chǎn)能工作面臨極大的挑戰(zhàn)。

化解產(chǎn)能過剩鋼鐵行業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

鋼鐵行業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)

三年內(nèi)行業(yè)盈利水平與償債能力仍將處于較低水平?？紤]到化解產(chǎn)能過剩面臨的困難，在1億～1.5億噸過剩產(chǎn)能完全壓減前，我國鋼鐵行業(yè)將長期處于供大于求的市場格局，鋼材價格缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)。加上我國鋼鐵行業(yè)對國外鐵礦石依存度高達(dá)83%，礦強(qiáng)鋼弱長期困擾行業(yè)的發(fā)展，往往鋼價下行時，鐵礦石價格下行幅度??；鋼價上漲時，鐵礦石價格漲幅大，鋼企盈利水平因收入有限、成本高企難以大幅提升。從目前大幅虧損的行業(yè)現(xiàn)狀看，在未來三年壓減過剩產(chǎn)能的過渡期，樂觀估計行業(yè)盈利水平將處于較低水平。償債能力方面，目前鋼企上下游資金回籠難度增大，企業(yè)之間的“三角債”越積越多，聯(lián)貸聯(lián)保關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險源頭增多。未來三年這一局面將難以得到有效緩解，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

三類企業(yè)面臨市場出清，是僵尸企業(yè)的“溫床”。一是不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)要求的企業(yè)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的企業(yè)；二是是長期虧損、資不抵債，市場競爭力難以提高的企業(yè)；三是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一致或不能融合、企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限的鋼鐵企業(yè)。這三類企業(yè)技術(shù)裝備落后、資金匱乏、理念滯后，缺乏提高市場競爭力的內(nèi)在基礎(chǔ)，且其中僵尸企業(yè)眾多，被淘汰只是時間問題。

鋼鐵行業(yè)風(fēng)險擴(kuò)散，違約現(xiàn)象可能越演越烈。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鋼鐵業(yè)的負(fù)債總額約3萬億元，負(fù)債率近70%。其中，銀行貸款1.3萬億元，其余的社會融資中，也有相當(dāng)部分的最終源頭是銀行。而目前最令人擔(dān)憂的是去產(chǎn)能過程中鋼鐵行業(yè)的違約現(xiàn)象會從鋼貿(mào)傳導(dǎo)到鋼企，鋼廠資金鏈斷裂會從零星個案演變?yōu)樾袠I(yè)現(xiàn)象，進(jìn)而成為系統(tǒng)性風(fēng)險。加上為防止銀行斷貸、抽貸，不少困難企業(yè)刻意隱瞞財務(wù)狀況，粉飾財務(wù)報表。一旦真實(shí)情況暴露，其破壞性比鋼貿(mào)危機(jī)有過之而無不及。

鋼鐵行業(yè)面臨三大機(jī)遇

兼并重組與淘汰“僵尸企業(yè)”，有利于鋼鐵行業(yè)提高行業(yè)集中度。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過程，特別是兼并重組與清理“僵尸企業(yè)”將牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易，為鋼鐵行業(yè)資本市場運(yùn)作帶來了機(jī)遇。支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率等政策措施拓展了并購資金來源，為企業(yè)并購提供了資金保障。有條件的鋼鐵企業(yè)通過實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，將在較大程度上優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場份額。與本輪化解過剩產(chǎn)能同步，我國鋼鐵行業(yè)集中度不高的現(xiàn)狀將在5年內(nèi)得到改善。

開展國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出的提升，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力。目前，“一帶一路”建設(shè)，是中國推動國際產(chǎn)能合作，消化過剩產(chǎn)能的重要戰(zhàn)略。隨著中亞、南亞、東南亞等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放，“一帶一路”沿線國家成為了全球鋼鐵消費(fèi)的新增長點(diǎn)?！耙粠б宦贰毕轮袊撹F的國際產(chǎn)能合作，時間跨度上分為兩個階段，在較近的一個階段，產(chǎn)品出口是重要形式，隨著建設(shè)推進(jìn)，我國鋼鐵企業(yè)海外投資規(guī)模將翻倍增長。在此過程中，市場需求將倒逼我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，加速鋼鐵企業(yè)由產(chǎn)品競爭力向產(chǎn)業(yè)鏈競爭力轉(zhuǎn)變、從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，有利于推進(jìn)鋼材擴(kuò)大應(yīng)用和升級。盡管從總體上看未來兩年我國鋼鐵需求呈下降趨勢，但仍面臨一些結(jié)構(gòu)性的需求增長、升級機(jī)會，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困升級創(chuàng)造了有利條件。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，環(huán)渤海地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)將拉動各種建筑鋼鐵需求；從下游行業(yè)看，基建、房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械裝備、船舶等需求趨穩(wěn)，為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作提供了契機(jī)；從新增需求看，高速鐵路、核電、海洋工程、鋼結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略新興行業(yè)為高端產(chǎn)品打開了空間，特鋼領(lǐng)域大有作為。

商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)控管理、運(yùn)營能力接受挑戰(zhàn)

鋼企風(fēng)險擴(kuò)散將導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量承壓，潛在風(fēng)險不容低估。2015年初以來，商業(yè)銀行的不良貸款逐季上升，2016年一季末升至1.75%，較上季末增加1177億元，其中鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)的不良貸款占比較大且呈迅速上升之勢。從銀行業(yè)看，產(chǎn)能過剩之所以會給資產(chǎn)質(zhì)量帶來較大壓力：一是由于國家通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等手段壓縮產(chǎn)能，將導(dǎo)致部分企業(yè)整合，部分項(xiàng)目下馬，給銀行貸款帶來風(fēng)險。二是鋼鐵行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，會給供應(yīng)鏈上下游行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營帶來重大影響，使銀行在上下游行業(yè)的貸款面臨風(fēng)險。三是如果鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩大面積擴(kuò)散，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)蕭條，給整個銀行業(yè)帶來巨大的貸款風(fēng)險損失，甚至最終釀成金融危機(jī)，商業(yè)銀行面臨的潛在風(fēng)險不容低估。

退出難、逃廢債成為困擾銀行的大問題。行業(yè)困難時期企業(yè)信用風(fēng)險抬頭，銀行對信貸資產(chǎn)減持加固的措施難以得到企業(yè)的配合，不少貸款只得被動延期，坐視其惡化而無可奈何。更有甚者，近期借化解產(chǎn)能過剩逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，主要方式有：采取抽空原單位，組建新法人的辦法甩掉包袱，輕裝突圍，使銀行債權(quán)懸空；假破產(chǎn)、真逃債，使銀行討債無門。這些現(xiàn)象在中小鋼貿(mào)、鋼廠中較為普遍。

對商業(yè)銀行的風(fēng)控管理提出了挑戰(zhàn)。盡管產(chǎn)能過剩問題由來已久，但對其嚴(yán)重危害性商業(yè)銀行還沒有一套科學(xué)完整的應(yīng)對措施和辦法。鋼鐵行業(yè)不良貸款的大幅增長也暴露了商業(yè)銀行風(fēng)控管理的缺陷。一是經(jīng)營戰(zhàn)略存在誤區(qū)，大額信貸資金盲目流向投資熱點(diǎn)行業(yè)。在地方政府鼓勵投資鋼鐵熱情高漲之時，盲目參與投資，不計后果地擴(kuò)大信貸規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)問題覆水難收，悔之晚矣；二是貸款的調(diào)查和審查偏重微觀企業(yè)分析，忽視宏觀與行業(yè)分析，對國家三令五申的行業(yè)風(fēng)險缺乏足夠的重視，盲目跟進(jìn)貸款，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題；三是信息不對稱，風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)滯后。一家銀行往往無法準(zhǔn)確掌握一個集團(tuán)的所有關(guān)聯(lián)企業(yè)在所有銀行的授信及風(fēng)險全貌，難以分析和把握其總體經(jīng)營發(fā)展情況，難以控制集團(tuán)整體資金流動。在信息不對稱的情況下，曾經(jīng)被各家銀行競相爭搶的優(yōu)質(zhì)客戶可能一夜之間就變成了不良貸款大戶，而銀行卻毫不知情。

在化解產(chǎn)能過剩中動態(tài)盤活資產(chǎn)，考驗(yàn)商業(yè)銀行的運(yùn)營能力，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。常言道：只有消失的企業(yè)，沒有消失的行業(yè)。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)地位不可動搖，化解產(chǎn)能過剩對其既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對商業(yè)銀行而言，抓住行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇也會成就自身的機(jī)遇，有利于鞏固與行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的銀企關(guān)系，動態(tài)盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)的飛躍。一是資產(chǎn)風(fēng)險的化解與質(zhì)量提升應(yīng)在行業(yè)、企業(yè)盈利能力與償債能力的恢復(fù)中動態(tài)完成，切忌簡單粗暴地一刀切，影響銀企關(guān)系且達(dá)不到預(yù)期效果，對銀行的運(yùn)營能力提出了挑戰(zhàn)。二是必須看到，化解過剩產(chǎn)能是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略決策與舉措，無論是兼并重組、國際產(chǎn)能合作還是穩(wěn)定消費(fèi)其目的都是幫助行業(yè)走出困境，做大做強(qiáng)。可以預(yù)見，度過化解產(chǎn)能這一難關(guān)的鋼鐵行業(yè)將迎來新的飛躍。抓住行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的機(jī)遇，適時、適度發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于商業(yè)銀行盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)展在該行業(yè)中的市場份額，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，防范信貸風(fēng)險擴(kuò)散

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到了國家的高度重視。應(yīng)該看到，政府在制定政策時并未對鋼鐵行業(yè)全盤否定，而是“有保有控”。對商業(yè)銀行而言，面對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，風(fēng)險與機(jī)遇并存。建議對鋼鐵行業(yè)實(shí)行“有退有進(jìn)”的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展策略，嚴(yán)格把控產(chǎn)能過剩引發(fā)的融資風(fēng)險，適時、適度尋求新的業(yè)務(wù)拓展空間，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)客戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)發(fā)展。

完善預(yù)警機(jī)制，把握最佳退出時機(jī)。一是超前研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，建立行業(yè)預(yù)警信息指標(biāo)體系，及時揭示風(fēng)險；二是全面收集國家和相關(guān)部門的預(yù)警信號，密切跟蹤有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會發(fā)布的信息和風(fēng)險提示，提高對行業(yè)信用風(fēng)險的識別能力；三是組成全行相關(guān)部門參加的風(fēng)控小組，根據(jù)預(yù)警信號，分析研究最佳退出時機(jī)與方式；四是鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險預(yù)警要定期化、動態(tài)化，防止出現(xiàn)斷層。

建立快速反應(yīng)機(jī)制，抓住風(fēng)險源頭和重點(diǎn)及時詳細(xì)排查，調(diào)整中小、民營鋼鐵企業(yè)信貸政策。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的風(fēng)控重點(diǎn)是防范行業(yè)性、集群性風(fēng)險的蔓延。對此，要抓緊時間進(jìn)行全行鋼鐵授信業(yè)務(wù)的檢查，重點(diǎn)是中小、民營鋼貿(mào)、鋼廠的虛假財務(wù)報表、同行業(yè)擔(dān)保、惡意逃廢銀行債務(wù)的情況，鋼鐵行業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險，上下游相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險，對資產(chǎn)質(zhì)量要做到心里有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，針對中小、民營鋼貿(mào)、鋼廠制定專門的信貸政策措施，杜絕風(fēng)險的蔓延。

建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制退出機(jī)制。一是結(jié)合自身風(fēng)險偏好、信貸行業(yè)分布特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置行業(yè)融資標(biāo)準(zhǔn)與限額，對鋼鐵行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的總量控制；二是對于國家明確規(guī)定退出的和經(jīng)營不善、信用等級低、規(guī)模偏小、技術(shù)落后、擔(dān)保措施落實(shí)不到位、不符合環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目，持續(xù)減持加固，規(guī)避信貸風(fēng)險；三是對目前出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的三類風(fēng)險企業(yè)與僵尸企業(yè)，要建立資產(chǎn)減持和強(qiáng)制退出機(jī)制，采取一切有效手段確保銀行債權(quán)；四是按照國家要求做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置工作，有條件時實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)證券化或批量轉(zhuǎn)讓。

圍繞盤活資產(chǎn)，抓住機(jī)遇，適時、適度發(fā)展業(yè)務(wù)。一是加大對龍頭鋼鐵企業(yè)集團(tuán)兼并重組的金融支持。充分發(fā)揮信息、資金上的優(yōu)勢，以“商業(yè)銀行+投資銀行+其他金融資產(chǎn)服務(wù)”創(chuàng)新的金融工具和組合方式，幫助企業(yè)形成更有效率的組織架構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能。二是充分發(fā)揮“國際化、綜合化”優(yōu)勢，加強(qiáng)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動，提升跨境、跨市場服務(wù)能力，積極為鋼鐵行業(yè)中綜合實(shí)力和履約能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能提供“走出去”金融服務(wù)。三是對于鋼鐵行業(yè)面對的高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等市場銷售新領(lǐng)域，拓展供應(yīng)鏈融資和低風(fēng)險業(yè)務(wù)，把一些潛在需求通過金融服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求，促進(jìn)產(chǎn)能供給與需求的平衡，助推鋼鐵行業(yè)消化產(chǎn)能。四是通過以上增量業(yè)務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，提高整個鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

（作者單位：交通銀行總行發(fā)展研究部）