王云 王姝

摘 要：從“四位一體”模式出發(fā)，分析天津市科技幫扶工作的實(shí)施條件、指導(dǎo)思想、工作思路、工作目標(biāo)以及工作任務(wù)，提出天津市科技幫扶工作的保障措施。

關(guān)鍵詞：科技幫扶；困難村；科技特派員

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.026

Abstract： Based on the four-in-one model， implementing condition， guiding idea， work thing， target and task were analyzed， and safeguard measure of Tianjin science and technology helping work were put forward.

Key words： science and technology helping work； difficult village；science and technology correspondent

天津市科委結(jié)合市委市政府關(guān)于結(jié)對(duì)幫扶困難村的部署制定幫扶方案。2013年8月，天津市236家市級(jí)機(jī)關(guān)和單位結(jié)對(duì)幫扶10個(gè)區(qū)縣的500個(gè)困難村，取得了顯著的成效。在幫扶工作中發(fā)現(xiàn)科技、人才和資金是制約幫扶工作的瓶頸，科技入戶難問題仍然存在。為把幫扶工作引向深入，要充分發(fā)揮科技、人才在結(jié)對(duì)幫扶困難村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升中的作用，逐步提高結(jié)對(duì)幫扶困難村內(nèi)在發(fā)展能力。

本文通過對(duì)幫扶方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析工程實(shí)施過程中存在的問題，提出了一些對(duì)策性建議，使科技幫扶方案的實(shí)施效果更加顯著。

1 背 景

1.1 結(jié)對(duì)幫扶困難村工作的開展為科技進(jìn)村入戶提供了有利條件

天津市1 026名市級(jí)機(jī)關(guān)和單位的幫扶人員，按照市委“四同”要求，活躍在幫扶村。幫扶干部文化層次高、服務(wù)熱情高、了解百姓需求，在幫扶工作中，深刻認(rèn)識(shí)到科技和人才是幫扶村發(fā)展的關(guān)鍵所在。這為科技進(jìn)村入戶打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2 幫扶村發(fā)展對(duì)科技有較強(qiáng)的需求

天津市委、市政府開展結(jié)對(duì)幫扶困難村以來，市科委組織相關(guān)領(lǐng)域科技特派員開展了一系列的科技對(duì)接活動(dòng)，深受歡迎，初具成效。所幫扶的4個(gè)村從無到有、目前已基本形成了設(shè)施蔬菜、工藝葫蘆、紅薯、梨產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；并幫助部分提出需求的幫扶村，指導(dǎo)了冬棗增產(chǎn)、蔬菜保鮮等50多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

1.3 農(nóng)業(yè)科技特派員在推動(dòng)科技成果面向基層應(yīng)用方面取得了顯著成效

科技部從2009年開始在全國推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，將科研人員、鄉(xiāng)土專家、技術(shù)能手組織起來面向基層提供科技咨詢創(chuàng)業(yè)服務(wù)。科技特派員制度作為國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要補(bǔ)充，具有傳播快、方式靈活、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。天津市從2004年開始在全市開展農(nóng)業(yè)科技特派員試點(diǎn)工作，組織科技特派員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，目前已建立10個(gè)產(chǎn)業(yè)、42支團(tuán)隊(duì)、611名農(nóng)業(yè)科技特派員、53個(gè)創(chuàng)新示范基地。預(yù)計(jì)2016年科技幫扶專項(xiàng)啟動(dòng)后，將形成50支團(tuán)隊(duì)、700名農(nóng)業(yè)科技特派員、60個(gè)創(chuàng)新示范基地，形成覆蓋全市困難村的幫扶網(wǎng)絡(luò)，全面完成科技幫扶工作任務(wù)。

1.4 科技特派員面向基層服務(wù)的政策環(huán)境逐步優(yōu)化

科技特派員絕大多數(shù)來自大學(xué)、科研院所。天津市在鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展政策中已經(jīng)明確，科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，可采取兼薪兼職方式面向基層服務(wù)。而且部分大學(xué)和科研院所已將科研人員服務(wù)基層的工作量計(jì)入考評(píng)范圍，極大地調(diào)動(dòng)了科技特派員服務(wù)基層的積極性。

1.5 科技特派員提供的基層服務(wù)不均衡

條件和基礎(chǔ)較好的村莊或經(jīng)濟(jì)組織，科技特派員提供的服務(wù)較多，產(chǎn)學(xué)研合作成果較為明顯。條件較差的村莊或經(jīng)濟(jì)組織得到的科技服務(wù)少。原因在于經(jīng)濟(jì)條件好的單位對(duì)科技吸納能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效果好，經(jīng)濟(jì)條件差的則較弱。強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的趨勢逐漸形成。在市委市政府做出幫扶困難村、促進(jìn)均衡發(fā)展的大背景下，市科委針對(duì)幫扶村制定了“定制化”的科技幫扶方案，解決科技入戶難問題，推進(jìn)科技幫扶工作。這不僅是幫扶困難村的需要，也是促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展的需要。

2 指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和天津市委、市政府關(guān)于結(jié)對(duì)幫扶困難村的要求，以依靠科技加快幫扶村發(fā)展、強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以科技特派員為載體，以建立面向幫扶村的技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、技術(shù)集成與示范、觀摩與培訓(xùn)、咨詢與對(duì)接“四位一體”的服務(wù)體系為重點(diǎn)，通過打造老百姓身邊的示范基地、現(xiàn)場對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)咨詢等三個(gè)科技進(jìn)村入戶的通道，推動(dòng)科技特派員與幫扶村、農(nóng)戶零距離接觸，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)村入戶，將結(jié)對(duì)幫扶工作引向深入。

“四位一體”服務(wù)體系面向天津市500個(gè)幫扶村，圍繞菜、肉、蛋、奶、果、水產(chǎn)品等10個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)施。根據(jù)需要，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、逐步完善的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大領(lǐng)域和范圍。

3 工作任務(wù)

3.1 確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合

組織專家對(duì)幫扶村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給的需要，篩選出生豬、奶牛、食用菌、淡水魚、海水魚工廠養(yǎng)殖、葡萄、寶坻三辣、觀賞魚、設(shè)施蔬菜、家禽（蛋雞）10個(gè)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行解析，從117個(gè)節(jié)點(diǎn)中篩選100個(gè)科技支撐要求高的節(jié)點(diǎn)，作為面向幫扶村實(shí)施“四位一體”服務(wù)的重點(diǎn)。

3.2 建立與產(chǎn)業(yè)鏈需求相匹配、結(jié)構(gòu)合理、管理有序的科技特派員隊(duì)伍

科技特派員應(yīng)具有較高的技術(shù)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)一名首席科技特派員，每個(gè)節(jié)點(diǎn)各設(shè)一名骨干科技特派員，組成產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)該產(chǎn)業(yè)“四位一體”科技幫扶工作的組織和推動(dòng)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)由骨干科技特派員組織5～7名科技特派員組成節(jié)點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)該節(jié)點(diǎn)的具體幫扶工作。在此基礎(chǔ)上，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)對(duì)科技特派員幫扶工作的管理。

3.3 加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用力度，打造老百姓身邊的示范基地

分析500個(gè)幫扶村及所在區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照空間和產(chǎn)業(yè)布局合理、優(yōu)先在幫扶村及周邊建設(shè)的思路，選擇有一定技術(shù)基礎(chǔ)、物理形象好的場所建立示范基地。每個(gè)符合條件的節(jié)點(diǎn)建設(shè)一個(gè)核心示范基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)300個(gè)輻射示范基地，天津市累計(jì)示范300項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)。節(jié)點(diǎn)科技特派員團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐核心示范基地和輻射示范基地，開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)民觀摩培訓(xùn)。

3.4 建立網(wǎng)上、網(wǎng)下科技服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)解答幫扶村提出的技術(shù)問題

通過科技幫扶信息平臺(tái)，發(fā)布各產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員團(tuán)隊(duì)及人員、技術(shù)成果，建立技術(shù)咨詢系統(tǒng)，網(wǎng)上提問2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)率達(dá)到95%，覆蓋全部幫扶村。分類整理征集的幫扶村技術(shù)需求，并按照領(lǐng)域、地域分布，與相關(guān)專家進(jìn)行集中對(duì)接，提高服務(wù)效率。通過建立幫扶檔案、滿意度調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等方式，跟蹤幫扶效果，建立績效考核體系。面向幫扶村需求，拍攝100部針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)際操作性強(qiáng)的適用技術(shù)專題片，在網(wǎng)絡(luò)上為農(nóng)民提供下載和學(xué)習(xí)。

3.5 加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)研發(fā)引進(jìn)力度，為幫扶村提供更多科技成果資源

面向幫扶村需求，圍繞10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源，在科技支撐、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、星火計(jì)劃等科技計(jì)劃中，加大適應(yīng)幫扶村需求的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)力度，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為科技幫扶提供更多科技成果資源。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。三年內(nèi)，在10個(gè)產(chǎn)業(yè)建立40家工程技術(shù)中心、20家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)讓和市場開拓，提高產(chǎn)業(yè)整體效益和科技水平。

3.6 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社面向基層的技術(shù)輻射和擴(kuò)散作用

結(jié)合科技型中小企業(yè)的發(fā)展，用好小巨人扶持資金、企業(yè)周轉(zhuǎn)金、中小創(chuàng)基金等扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)合作社結(jié)合自身發(fā)展、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等，開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

3.7 實(shí)施農(nóng)村生活污水處理科技示范工程，提升幫扶村人居環(huán)境

按照環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件、污水來源對(duì)天津市農(nóng)村污水處理模式進(jìn)行分類，解決目前天津市農(nóng)村生活污水處理問題，示范4～5種不同類型農(nóng)村污水處理模式，建立10個(gè)污水處理科技示范村和50個(gè)科技示范戶，提出適合天津市實(shí)際，操作性強(qiáng)、可工程化應(yīng)用的工藝流程和實(shí)施方案，為全市農(nóng)村生活污水處理的大規(guī)模推廣提供技術(shù)支撐和可復(fù)制模板。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)科技幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)一部署

天津市委組織部、市科委聯(lián)合組織開展科技幫扶工作，對(duì)全市科技幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。市科委對(duì)科技特派員、示范基地進(jìn)行統(tǒng)一布局，落實(shí)相關(guān)扶持政策，并建立技術(shù)對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)。市委組織部、市科委建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確?？萍紟头龉ぷ黜樌_展。

4.2 解析產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，細(xì)化技術(shù)內(nèi)容，確保農(nóng)民技術(shù)問題提得出、提得準(zhǔn)

對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)節(jié)點(diǎn)詳細(xì)解析，細(xì)化節(jié)點(diǎn)技術(shù)內(nèi)容，并用農(nóng)民可理解的語言進(jìn)行描述，使農(nóng)民看得懂，問題提得出、提得準(zhǔn)，解決幫扶村有問題提不出和問題模糊的狀況。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)和專家專長，合理配置專家，使問題回復(fù)準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。

4.3 建立績效考核機(jī)制，確?？萍紟头龉ぷ鞒尚?/p>

通過設(shè)立幫扶檔案、滿意度調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)“四位一體”幫扶情況進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的進(jìn)行調(diào)整或淘汰，并將相關(guān)人員納入國家和市級(jí)科技計(jì)劃黑名單。對(duì)科技示范基地工作情況進(jìn)行年度考核，按照考核結(jié)果確定各節(jié)點(diǎn)核心和輻射示范基地，對(duì)不能發(fā)揮示范基地作用的予以調(diào)整。

4.4 統(tǒng)籌科技資源，保障幫扶經(jīng)費(fèi)落實(shí)

為保障幫扶工作順利開展，市科委應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“四位一體”幫扶工作，保障科技特派員進(jìn)村入戶和組織科技示范基地建設(shè)。另外，統(tǒng)籌各類計(jì)劃，解決幫扶村急需的各類技術(shù)和成果，確保科技幫扶困難村各項(xiàng)工作開展。

4.5 加大宣傳，使科技幫扶工作深入民心

充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新媒體宣傳科技幫扶內(nèi)容、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀科技特派員、典型幫扶事跡，形成幫扶村積極響應(yīng)、科技特派員主動(dòng)對(duì)接、全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍，使科技幫扶工作深入人心。

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