文娟娟 胡江

摘 要：公共投資項目投資額大、建設周期長、影響范圍廣，建設項目后評價法可分析公共投資項目實施的有效性，進而提高政府宏觀投資管理的能力。評價指標的選擇會直接影響評價的效果，因此，本文主要研究了如何構建科學、合理的后評價指標體系。

關鍵詞：公共投資項目；建設項目后評價；指標體系

The Research of Post Evaluation Index in Public Investment Projects

Wen Juanjuan， Hu Jiang

（Chongqing Vocational College of Architectural Engineering， Chongqing， 400039）

Abstract：Public investment project investment is huge， construction cycle is long， and influence is scope， the effectiveness of it can be well analyzed by Post evaluation of construction project， eventually it will prove the macroscopic investment management ability of government. The choice of evaluation index directly impact assessment effect， therefore， this paper mainly studies how to construct the scientific and reasonable evaluation index system..

Key words： Public investment projects； Post evaluation of construction project； Index system

引言

公共投資項目，也稱為公共工程或政府投資項目。是指包括國家出資、融資以及使用國際組織和外國政府資金，主要投向關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目。公共投資項目是維護我國社會生產(chǎn)和生活的基礎，是支撐城鄉(xiāng)健康運行的命脈，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會的構建起著重要作用。

建設項目后評價，是指在建設項目投入使用2～3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設項目的立項決策、方案設計、工程施工和運營管理各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價，旨在從投資建設項目中吸取經(jīng)驗教訓， 以便在以后的建設中能科學合理地做出決策，從而提高管理水平和投資效益[1]。

1.目前公共投資項目后評價中存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國雖然發(fā)展公共投資項目后評價工作有了一些進步，積累了一定的經(jīng)驗，但是由于起步比較晚，與世界其他國家和組織機構相比，公共投資項目后評價基本是定性的描述性評價，即使是定量評價也以靜態(tài)評價居多，動態(tài)的、人為影響因素考慮較少?？傊?，公共投資項目后評價目前還存在以下一些主要問題。

（1）資料難以收集

項目后評價是對項目從立項到設計、建設、竣工驗收和生產(chǎn)運營全過程情況進行分析評價，因此需要了解項目全過程情況，而一個項目從立項到正式生產(chǎn)運營，少則一年，多則幾年，若平時不注意資料的收集保管，后評價時資料收集就較困難。

（2）評價體系不完善

公共投資項目后評價在我國只在交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、衛(wèi)生等部門實施，而對基礎設施建設行業(yè)沒有進行。即使進行了投資項目后評價的部門，也沒有設置專門的評價機構，亦沒有專門的后評價人員。評價內(nèi)容和方法尚不統(tǒng)一、完善，各部門各自為政，且主要集中于投資項目的項目決策和工程技術財務效益方面，而對項目的國民經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價、可持續(xù)性評價涉及較少。

（3）評價理論與方法研究滯后

盡管一些設計部門、研究部門及學術團體正在致力于一些項目的后評價研究工作，但還沒有形成一套完整的理論和現(xiàn)實可行的評價方法，更沒有形成科學的評價指標體系。因此需要科研部門、設計部門、投資評估公司、政府投資管理部門及企業(yè)組織有關專家共同進行研究，盡快建立起適合中國國情的投資項目后評價理論、方法和指標體系，為開展項目后評價工作奠定良好的理論基礎。

2.指標體系建立原則

項目后評價是一個全過程的評價，具有復雜性和多樣性，因此科學合理地設置后評價體系至關重要，必須要能從不同角度系統(tǒng)地反映評價的內(nèi)容，而不是簡單的堆積，是一個相當復雜的系統(tǒng)分析過程，應遵循一定的原則。

（1）實用性 評價指標體系應當層次清晰、指標精煉、方法簡捷，使之具有實際應用和推廣價值。同時，選取的評價指標要有可操作性，指標含義明確易于被理解，指標量化所需資料收集方便，能夠用現(xiàn)有方法和模型求解。

（2）動態(tài)性 由于公共投資項目一般建設周期長，在項目實施與運營過程中，項目投入的人力、物力、財力是逐年變化的。因此，在對公共投資項目進行區(qū)域經(jīng)濟評價時，要堅持動態(tài)性原則，即考慮資金的時間價值。

（3）系統(tǒng)性 評價指標體系不僅要全面反映項目的綜合情況，各指標之間還必須具有有機的聯(lián)系，保證每個具體的指標都要與建設項目后評價的總目標或者上一級目標一致和相關聯(lián)。另外，充分考慮指標之間的相關性，避免設置的指標之間相互重復，產(chǎn)生沖突。

（4）可持續(xù)性 項目可持續(xù)性是指項目既能滿足現(xiàn)在需要、又能適應未來發(fā)展的能力。設置評價指標時，還應考慮到項目今后的發(fā)展趨勢，從項目可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對投資項目的整個生命周期進行全盤考慮，設置完整的項目評價指標體系。

3.公共投資項目后評價指標體系的建立

后評價一般采用定性分析和定量分析相結合的方法，從經(jīng)濟效益評價、社會效益評價、環(huán)境效益評價、可持續(xù)后評價等方面加以分析。不同類型項目后評價應選用不同的重點評價指標，但不必將所有指標因素都考慮進去，只需選擇一些主要的、最能反映某種效用的指標即可。

（1）經(jīng)濟效益評價指標

經(jīng)濟效益后評價指標體系的設置，基本上與項目前評價（可行性研究）一致。所不同的是：后評價指示所測算的內(nèi)容具有真實性，是在大量已發(fā)生的數(shù)據(jù)資料的基礎上通過匯總分析得出的。常用的指標有工程造價指標、盈利指標、效率指標以及對影響盈利指標的主要因素的相關分析。

（2）社會效益評價指標

主要反映項目實施后對實現(xiàn)國家社會發(fā)展目標的影響及所作的貢獻，包括3個層次：一是與國家的關系，包括政局、國防、國家實力、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)導向等；二是與勞動者的關系，包括勞動者文化與科技素質(zhì)、勞動熟練程度、勞動強度、就業(yè)率、職業(yè)變化等；三是與公眾的關系，如對人民生活安定與安全的影響等。常用的指標有項目開發(fā)總價值、項目開發(fā)凈價值以及對項目配套設施、交通、防火、防震、安全性等的評價。

（3）環(huán)境效益評價指標

對自然環(huán)境的影響是公共投資項目評價的一個重要方面。具體有：資源的開發(fā)和利用、資源的豐富性和永續(xù)性；對環(huán)境系統(tǒng)的影響，如大氣的污染情況、水污染情況、水土流失、森林、湖泊、動植物保護等。

（4）可持續(xù)后評價指標體系

公共項目可持續(xù)評價主要評價該公共項目所處區(qū)域的未來經(jīng)濟發(fā)展、政府的支持力度、政策法規(guī)及宏觀調(diào)控、資源調(diào)配、當?shù)毓芾眢w制及部門協(xié)作情況、配套設施建設、生態(tài)環(huán)境保護要求等是否對該項目今后在使用和收益方面具有可持續(xù)性的影響。

4.以評價就業(yè)效果為例說明后評價指標的應用

我國存在大量過剩勞動力，因此評價項目的就業(yè)效果顯得尤為重要。公共投資項目的建設產(chǎn)生的就業(yè)機會，包括項目建設期的就業(yè)機會和項目運營期的直接就業(yè)機會和間接就業(yè)機會。就業(yè)效果可設計總就業(yè)效果、直接就業(yè)效果、間接就業(yè)效果等指標來進行分析。

計算公式為：

（1）單位投資就業(yè)效果=項目新增就業(yè)人數(shù)（包括直接就業(yè)與間接就業(yè)）/項目總投資 （人/萬元）

（2）單位投資直接就業(yè)效果=項目新增直接就業(yè)人數(shù)/項目總投資 （人/萬元）

（3）單位投資間接就業(yè)效果=項目新增間接就業(yè)人數(shù)/項目總投資 （人/萬元）

結束語

科學的后評價指標體系是公共投資后評價工作質(zhì)量與權威性的重要保證。美國公共投資后評價中，對立項決策評估、效益評估、影響評估、持續(xù)性評估均有一套較為科學完整的評估指標體系。我國宜遵照上述原則，結合我國當前經(jīng)濟和社會的特點，借鑒國外的有益經(jīng)驗，建立一套科學、簡便、實用的后評價指標體系，使后評價具有同期可比較、同質(zhì)有標準、同區(qū)域可參照的特點，從而保證后評價結果的公正性和權威性。

參考文獻

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