侍麗華

摘 要：隨著項(xiàng)目工程施工中安全形勢(shì)的愈發(fā)嚴(yán)峻，越來越多的企業(yè)開始用科學(xué)規(guī)范的職業(yè)健康與安全管理方法，OHSMS是一種國(guó)際認(rèn)可的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到了工程施工企業(yè)的一致認(rèn)可與推崇。文章闡述了當(dāng)前市政建設(shè)工程施工安全現(xiàn)狀，并從危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)入手，分析細(xì)分特有的問題，并提出了OHSMS具體應(yīng)用的措施。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)源； 識(shí)別； 評(píng)價(jià)； 市政工程

Try to talk about the OHSMS hazards identification and evaluation method in the application of municipal engineering projects

Shi li-hua

Abstract：with the project engineering construction of the security situation more severe， more and more enterprises begin to use scientific and standardized occupational health and safety management method， OHSMS is an international approved safety management system standard， obtained the engineering construction enterprise consistent approval and praise highly. In this paper， the current municipal construction engineering construction safety situation， and from hazard identification and evaluation， and analyses the problem of segmentation characteristic， and put forward the measures of OHSMS specific application.

Keywords：hazards； Identification； Evaluation； Municipal engineering

職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡(jiǎn)寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1.OHSMS危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的發(fā)展和作用

危險(xiǎn)源的國(guó)際定義為：可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。OHSMS開展安全管理活動(dòng)最基本的思路是：識(shí)別、辯識(shí)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品、過程、活動(dòng)等存在的危險(xiǎn)源，采用必要的方法和手段對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照法律法規(guī)和其他要求等因素確定是否可接受，對(duì)其中不可接受的風(fēng)險(xiǎn)確定控制措施，包括對(duì)現(xiàn)有的控制措施的評(píng)價(jià)、確定需要采取進(jìn)一步措施和新的控制措施，通過實(shí)施以控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 OHSMS危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)經(jīng)歷以了下發(fā)展階段：

1）1996年，英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

2）1996年，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；

3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；

4）1999年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管 理體系—實(shí)施指南》；

5）1999年10月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，自2002年1月1日起實(shí)施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的作用及意義

為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段； 有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；有助于消除貿(mào)易壁壘；對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

2.市政工程項(xiàng)目常見危險(xiǎn)源的識(shí)別與評(píng)價(jià)

在市政工程項(xiàng)目管理中，因其隱蔽性和復(fù)雜性，危險(xiǎn)源較一般工程更多，存在的形式也很復(fù)雜。筆者長(zhǎng)期從事市政企業(yè)管理和工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，結(jié)合企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐，總結(jié)市政工程項(xiàng)目常見危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)如下：

2.1 辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮的原則。①常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動(dòng)；③工作場(chǎng)所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化（如辦公地點(diǎn)搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購進(jìn)一臺(tái)攪拌機(jī)）及工藝（如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工）發(fā)生改變時(shí)，都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)。

2.2 識(shí)別步驟：a.工作活動(dòng)分類；b.危險(xiǎn)源辨識(shí)；c.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；d.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受；e.評(píng)價(jià)和確定需采取的控制措施；f.評(píng)審確定控制措施的充分性。

2.3 常見的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法。在市政工程項(xiàng)目管理中，常見的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法有：詢問、交談；現(xiàn)場(chǎng)觀察；查閱有關(guān)記錄；獲取外部信息；工作任務(wù)分析等方法。

2.4 通過實(shí)踐總結(jié)的市政工程項(xiàng)目常見危險(xiǎn)源。

通過上述原則和識(shí)別評(píng)價(jià)后，一般市政工程企業(yè)及涉及市政基本業(yè)務(wù)的危險(xiǎn)源筆者總結(jié)如下：

1）大類：物理性危險(xiǎn)、有害因素；化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素；生物性危險(xiǎn)、有害因素；心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素；行為性危險(xiǎn)、有害因素；其它危險(xiǎn)、有害因素。

2）在實(shí)踐中的表現(xiàn)方式：觸電，如各類用電機(jī)械設(shè)備；高處墜落，如橋梁工程作業(yè)和員的掛籃；物體打擊，如張拉預(yù)應(yīng)力筋；機(jī)械傷害，如攤鋪機(jī)運(yùn)行中，攀登機(jī)械；坍塌，如土方作業(yè)時(shí)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)雨水排泄不暢；火災(zāi)/爆炸，如土方開挖時(shí)遇到管線、煤氣管道等；中毒/職業(yè)病，如瀝青路面施工時(shí)未佩戴工作服、手套、鞋等勞保用品；傳染病，如臨時(shí)用工人員有傳染病，意外傷害，如露天作業(yè)人員雷電時(shí)無防范措施；物體打擊，如橋梁施工時(shí)澆筑水下混凝土結(jié)束后，土低于現(xiàn)狀地面，未設(shè)護(hù)欄、安全標(biāo)志。常見的市政道路、橋梁、給排水工程危險(xiǎn)源大約有1000余類，涉及不同的作業(yè)部門和崗位，因其復(fù)雜性和不確定性，在實(shí)踐操作中，必須嚴(yán)加防范。

3.市政工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制措施的確定

3.1 評(píng)價(jià)的基本要求。

根據(jù)市政工程的特點(diǎn)，依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，找出可能存在的危害因素，識(shí)別出危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源逐一評(píng)價(jià)，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大、且事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源；對(duì)危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性，制定消除和控制的技術(shù)性措施，且應(yīng)納入企業(yè)安全管理制度、職工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程中。同一個(gè)企業(yè)因不同的項(xiàng)目和區(qū)域、管理人員變化，也會(huì)引起危險(xiǎn)源數(shù)量和內(nèi)容的改變，因此企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)及時(shí)更新，從而提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。

3.2 評(píng)價(jià)方法。

市政工程項(xiàng)目管理中，常見的評(píng)價(jià)方法有：

1）安全檢查表法。事先將檢查對(duì)象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查，避免遺漏；常使用于市政工程正常施工階段的常設(shè)性檢查。

2）危險(xiǎn)指數(shù)法。通過評(píng)價(jià)人員對(duì)幾種工藝現(xiàn)狀及運(yùn)行的固有屬性進(jìn)行比較計(jì)算，確定工藝危險(xiǎn)特性重要性大小及是否需要進(jìn)一步研究；常使用于新技術(shù)新工藝新材料帶來的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防范。

3）預(yù)先危險(xiǎn)分析法。在一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始工作，包括在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)前，首先對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致后果進(jìn)行分析，確定其危險(xiǎn)等級(jí)，防止危險(xiǎn)發(fā)展成事故；常使用于市政工程施工前圖紙會(huì)審與技術(shù)交底階段的分析。

4）故障假設(shè)分析法。對(duì)系統(tǒng)工藝過程中或操作過程的創(chuàng)造性分析方法，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行考慮，任何與工藝安全有關(guān)的問題，即使它與之不太相關(guān)的問題也要加以討論，分類記錄，以發(fā)現(xiàn)假設(shè)存在問題條件下的解決方法；常使用于市政工程大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5）危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）?；具^程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過程中工藝狀態(tài)的變化或偏差，然后分析找出偏差原因、后果和對(duì)策；本方法側(cè)重要在市政工程工藝部分或操用步驟中，找出各種具體值加以分析，常見于橋梁工程的技術(shù)參數(shù)分析過程。

6）故障類型和影響分析（FMEA）。根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件特點(diǎn)，按實(shí)際需要，將系統(tǒng)進(jìn)行分割，然后分析積壓自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生影響，以便采取對(duì)策；本方法常使用于在質(zhì)量和安全通病方面的評(píng)價(jià)與分析。

7）事故樹分析（ETA）。通過描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”，對(duì)各種系統(tǒng)危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，既適用于定性分析，又能進(jìn)行定量分析，具有簡(jiǎn)明、形象化的特點(diǎn)；本方法非常適用于開展市政工程QC活動(dòng)中，對(duì)關(guān)聯(lián)性問題的原因分析。

8）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。在識(shí)別危險(xiǎn)源方面，定性和半定量的評(píng)估是非常有價(jià)值的，在對(duì)復(fù)雜并存在危險(xiǎn)的工業(yè)流程等提供決策和依據(jù)方面，需要足夠的信息，因此必須采用兩種相結(jié)合的方法。定量分析在市政工程橋梁和隧道施工的危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)過程中較為常用。

3.3 OHSMS安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

上述根據(jù)OHSMS系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源后，形成的工作成果即為安全評(píng)價(jià)報(bào)告，一般有如下內(nèi)容：1）前言；2）評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況；3）評(píng)價(jià)程序和方法；4）危險(xiǎn)性預(yù)先分析；5）危險(xiǎn)度和危險(xiǎn)指數(shù)分析；6）事故分析和重大事故摸擬；7）對(duì)策措施和建議；8）結(jié)論。

3.4 確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

安全評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)源識(shí)別的最終目的，是確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以其消除非潛在的危險(xiǎn)和傷害，市政工程項(xiàng)目管理中，選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：1）如果可能，完全消除危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)，如用安全品取代危險(xiǎn)品；2）如不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如用低壓電器；3）可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；4）利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；5）保護(hù)每個(gè)工人的措施；6）將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；7）要求引入計(jì)劃的維護(hù)措施；8）在其他控制方案均已考慮后，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品；9）應(yīng)急方案的需求；10）預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)對(duì)于監(jiān)測(cè)控制措施是否符合計(jì)劃要求。在組織上述原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際情況探索其最適合的風(fēng)險(xiǎn)控制措施十分必要。

3.5 以概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（LEC法）用于基坑開挖的實(shí)例說明。

LEC是OHSMS系統(tǒng)中一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)半定量評(píng)價(jià)方法，即D=LEC，式中，D為風(fēng)險(xiǎn)值，L發(fā)生事故的可能性大小，C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

以市政工程施工橋梁施工作業(yè)中“安裝承臺(tái)未設(shè)安全網(wǎng)”這一危險(xiǎn)源為例：L事故發(fā)生可能性為3-可能但不經(jīng)常，E危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度為10-連續(xù)暴露，C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果7-嚴(yán)重重傷；則其D=210，即為高度危險(xiǎn)，需要立即整改。

應(yīng)用LEC法進(jìn)行評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)關(guān)注主觀因素的影響，三個(gè)數(shù)值的選擇應(yīng)盡可能符合實(shí)際。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的控制措施加以考慮，確定現(xiàn)有措施是否使已識(shí)別的危險(xiǎn)源得到足夠控制，這才是識(shí)別和評(píng)價(jià)的根本目的。

搞好市政工程企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)健康安全管理工作，需要組織控制下工作的職業(yè)健康安全有影響的任何人員都具備相應(yīng)的能力和意識(shí)，實(shí)施OHSMS體系，需要組織全體人員參與，因此這要建立在組織的每個(gè)成員都意識(shí)到積極參與職業(yè)健康安全的重要性基礎(chǔ)上。一個(gè)有可溯源性的管理體系，才能保證充分、適用和有效，有效的體系建立后，關(guān)鍵在于人員的落實(shí)，這樣才能保證系統(tǒng)運(yùn)行的健康和不斷完善。

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